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随着社会经济的不断发展，城镇化建设的不断加快，农村富余劳动力向城市转移的数量不断增长。这既有利于加快城市建设的步伐，同时又能缓解农村富余劳动力的压力。然而，由于历史的原因，长期以来我国农业基础薄弱，农村发展缓陧，农民科学文化素质普遍较低，农村劳动力在转移过程中必须加大培训的力度，使其更快适应面临的巨大的挑战。我国农村人力资源开发不足，农民工素质偏低；高新技术的广泛应用和传统产业的优化升级使大部分进城农民工的素质和劳动技能远远不能适应各产业发展的需要。