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【摘 要】目的：为解决《中华人民共和国食品安全法》施行后出现的一些新问题，方法：笔者对执法行为、队伍建设、工作理念、协调机制等进行了分析，结果：认为尊重食品安全的基本规律，遵循食品安全工作的基本原则是彻底解决食品安全问题的必然之路。结论：提出遵循预防医学的专业特点，建立符合专业要求的执法队伍，确立食品必须无毒无害的基本理念，强化和完善食品安全的综合协调工作等做法和措施。希望对决策者和具体执法者有所启示。
【关键词】食品安全 基本规律 预防医学
【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）10—0843—02
2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行，结束了近50年由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，代之以多部门分段实施食品安全监管的体制。立法者希望通过建立新的监管体制、设计新的监管制度，解决旧监管体制下违法生产经营行为仍然存在；职能交叉，职责不清，在一些环节上，多头执法，多个部门争着去管，而有的环节却无人去管，成为监管的空白地带；食品行业生产力水平较低等比较突出的问题。形成各部门在食品监管中职责分工明确，职能既不交叉，又不脱节，达到无缝衔接，把各项工作落到实处〔1〕的完美状态。更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》施行至今，已四年多时间，完美的监管体制尚未完全形成，食品安全事件发生的势头也未得到有效遏制。原因是多方面的，解决食品安全问题的过程将是漫长而复杂的。虽然监管体制在不断的完善，新的制度在不停出台，行政压力随着各个专项整治的通知逐级向下传递。但笔者认为尊重食品安全的基本规律，遵循食品安全工作的基本原则是彻底解决食品安全问题必然之路。下面笔者将本人的一些想法和认识阐述如下，敬请批评指正。
1 食品安全监管工作应遵循预防医学的专业特点
根据1974年联合国粮农组织提出的概念，食品安全包括数量、卫生安全、发展等三个方面的内容〔2〕。而《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。就是说食品安全法调整的是食品的卫生安全。根据食品卫生学的定义，食品卫生学是研究食品中可能存在的、威胁人体健康的有害因素及其预防措施，提高食品卫生质量，保护消费者安全的科学〔3〕。可以说食品安全法是在食品卫生学的专业基础上建立起来法律体系，应该是一部专业性很强的专业法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品卫生学作为预防医学的重要组成部分，有自身的研究内容、研究方法和专业特点，同时也遵循预防医学的一般规律和原则。所以食品安全监管工作应按照预防医学的专业特点、客观规律和基本原则来开展。
但从《中华人民共和国食品安全法》实施几年的情况看，地市级及以下的各个监管部门，多重视按照索证索票、不安全食品召回、不安全食品的停止经营、企业食品安全管理制度等制度，进行形式管理；而很少或者说没有能力按照食品生产经营许可、按照食品安全标准进行生产经营、积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平等符合预防医学专业要求的制度，进行深层次的专业管理。这也应该是，近几年各食品安全监管部门疲于奔命，但食品安全事故仍不断出现的重要原因之一。
2 食品安全监管部门应有一支符合专业要求的执法队伍
不管是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，还是由多部门分段实施食品安全监管的体制。都应该由符合专业要求的工作人员具体实施监管行为。《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。如果食品安全监管人员不懂食品科学的专业知识，他们就无法对食品的配方、原料、工艺流程、技术要求、包装材料、储存运输条件、生产环境等进行监管；如果食品安全监管人员不懂食品卫生的相关知识，他们就不了解各类食品存在的卫生问题，以及各种有毒有害物质对食品可能产生的污染和对人体健康可能产生的影响；如果食品安全监管人员不懂毒理学的专业知识，他们甚至连急性、亚急性或者慢性危害的定义都不清楚，更谈不上实施有效的监管；如果食品安全监管人员不懂流行病学的专业知识，他们就无法对食品安全事故进行调查处理；如果食品安全监管人员不懂行政法学的专业知识，他们就不了解我国行政执法的基本程序、救济制度等行政法的共性知识，就不可能很好的开展行政执法活动。因此，不管哪个环节的食品安全监管队伍，均应以预防医学专业人员为主体，辅以食品科学和行政法學专业人员共同组成。
在实际工作中，就我市的情况而言，食品安全法实施以后，职能虽进行了调整，但人员并未进行整合。生产、流通环节的食品安全监管人员根本不能满足专业需要，其监管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、监管体制和工作机制不发生大的变化前提下，对现有的监管队伍进行合理的整合，是解决目前食品安全事故屡禁不止的有效措施。
3 食品安全监管应确立食品必须无毒无害的基本理念
食品安全标准是评价在符合标准规定的配方、原材料、生产工艺、生产环境、包装运输要求等条件下，生产的食品是否符合食品卫生要求的依据，是食品生产必须具备的技术性规范。但决不能成为食品安全监管的唯一或首选依据。相对于食品科学技术的发展，食品安全标准永远都是滞后的；对于不按标准组织生产、使用非食品原料和恶意添加者生产的食品，是不可以、也无法用食品安全标准去评价的。近几年发生的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等事件，就充分说明了这一点。在事件发生过程中，经常会看到一些官员甚至是专业技术人员宣称，因无食品安全标准无法对产品进行评价和监管；该产品经检测是符合食品安全标准的等等，这完全是一种推卸责任的托词。作为一名专业的食品安全监管人员，在日常监管中，食品是否有毒有害，是否对人体健康可能造成任何急性、亚急性或者慢性危害，是首先应该考虑的，也是判断食品生产经营是否符合食品安全要求的核心依据。也只有确立这样理念，才能解决食品的卫生安全问题。
4 应强化和完善食品安全的综合协调工作
《中华人民共和国食品安全法》第四条对国家层面的食品安全监管体制作了规定，根据其条文释义，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责和其他四项业务工作；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理〔4〕。其中有两个协调，一个是国务院食品安全委员会的高层次协调；另一个是卫生部综合协调。他们的层级关系很清楚，而他们的职责分工和工作程序，是否有职责交叉，笔者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，卫生部对其他三个国家部门进行综合协调，在讲究行政层级关系的政府部门，将是非常困难的，在实际工作中，可能更多的是协商而非协调。而协商必然是一个平衡利益、减轻责任的漫长过程。地方政府的工作体制也同此理。近几年发生的食品安全事件中，出现的职责不清、推诿扯皮等现象，就充分说明了这一点。笔者认为，应由各级政府的食品安全委员会及其办事机构统一承担食品安全监管的协调工作，履行职责界定、协调指导、责任追究的职责，而卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门履行各自的职责。只有综合协调工作规范、有序、具有权威性，才能保证各部门认真履行职责，食品安全工作才能取得新的突破。
参考文献
[1] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.
[2] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2
[3] 何计国. ；食品卫生学〔M〕.北京：中国农业大学出版社，2003：1
[4] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：11-33
【关键词】食品安全 基本规律 预防医学
【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）10—0843—02
2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行，结束了近50年由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，代之以多部门分段实施食品安全监管的体制。立法者希望通过建立新的监管体制、设计新的监管制度，解决旧监管体制下违法生产经营行为仍然存在；职能交叉，职责不清，在一些环节上，多头执法，多个部门争着去管，而有的环节却无人去管，成为监管的空白地带；食品行业生产力水平较低等比较突出的问题。形成各部门在食品监管中职责分工明确，职能既不交叉，又不脱节，达到无缝衔接，把各项工作落到实处〔1〕的完美状态。更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》施行至今，已四年多时间，完美的监管体制尚未完全形成，食品安全事件发生的势头也未得到有效遏制。原因是多方面的，解决食品安全问题的过程将是漫长而复杂的。虽然监管体制在不断的完善，新的制度在不停出台，行政压力随着各个专项整治的通知逐级向下传递。但笔者认为尊重食品安全的基本规律，遵循食品安全工作的基本原则是彻底解决食品安全问题必然之路。下面笔者将本人的一些想法和认识阐述如下，敬请批评指正。
1 食品安全监管工作应遵循预防医学的专业特点
根据1974年联合国粮农组织提出的概念，食品安全包括数量、卫生安全、发展等三个方面的内容〔2〕。而《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。就是说食品安全法调整的是食品的卫生安全。根据食品卫生学的定义，食品卫生学是研究食品中可能存在的、威胁人体健康的有害因素及其预防措施，提高食品卫生质量，保护消费者安全的科学〔3〕。可以说食品安全法是在食品卫生学的专业基础上建立起来法律体系，应该是一部专业性很强的专业法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品卫生学作为预防医学的重要组成部分，有自身的研究内容、研究方法和专业特点，同时也遵循预防医学的一般规律和原则。所以食品安全监管工作应按照预防医学的专业特点、客观规律和基本原则来开展。
但从《中华人民共和国食品安全法》实施几年的情况看，地市级及以下的各个监管部门，多重视按照索证索票、不安全食品召回、不安全食品的停止经营、企业食品安全管理制度等制度，进行形式管理；而很少或者说没有能力按照食品生产经营许可、按照食品安全标准进行生产经营、积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平等符合预防医学专业要求的制度，进行深层次的专业管理。这也应该是，近几年各食品安全监管部门疲于奔命，但食品安全事故仍不断出现的重要原因之一。
2 食品安全监管部门应有一支符合专业要求的执法队伍
不管是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，还是由多部门分段实施食品安全监管的体制。都应该由符合专业要求的工作人员具体实施监管行为。《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。如果食品安全监管人员不懂食品科学的专业知识，他们就无法对食品的配方、原料、工艺流程、技术要求、包装材料、储存运输条件、生产环境等进行监管；如果食品安全监管人员不懂食品卫生的相关知识，他们就不了解各类食品存在的卫生问题，以及各种有毒有害物质对食品可能产生的污染和对人体健康可能产生的影响；如果食品安全监管人员不懂毒理学的专业知识，他们甚至连急性、亚急性或者慢性危害的定义都不清楚，更谈不上实施有效的监管；如果食品安全监管人员不懂流行病学的专业知识，他们就无法对食品安全事故进行调查处理；如果食品安全监管人员不懂行政法学的专业知识，他们就不了解我国行政执法的基本程序、救济制度等行政法的共性知识，就不可能很好的开展行政执法活动。因此，不管哪个环节的食品安全监管队伍，均应以预防医学专业人员为主体，辅以食品科学和行政法學专业人员共同组成。
在实际工作中，就我市的情况而言，食品安全法实施以后，职能虽进行了调整，但人员并未进行整合。生产、流通环节的食品安全监管人员根本不能满足专业需要，其监管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、监管体制和工作机制不发生大的变化前提下，对现有的监管队伍进行合理的整合，是解决目前食品安全事故屡禁不止的有效措施。
3 食品安全监管应确立食品必须无毒无害的基本理念
食品安全标准是评价在符合标准规定的配方、原材料、生产工艺、生产环境、包装运输要求等条件下，生产的食品是否符合食品卫生要求的依据，是食品生产必须具备的技术性规范。但决不能成为食品安全监管的唯一或首选依据。相对于食品科学技术的发展，食品安全标准永远都是滞后的；对于不按标准组织生产、使用非食品原料和恶意添加者生产的食品，是不可以、也无法用食品安全标准去评价的。近几年发生的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等事件，就充分说明了这一点。在事件发生过程中，经常会看到一些官员甚至是专业技术人员宣称，因无食品安全标准无法对产品进行评价和监管；该产品经检测是符合食品安全标准的等等，这完全是一种推卸责任的托词。作为一名专业的食品安全监管人员，在日常监管中，食品是否有毒有害，是否对人体健康可能造成任何急性、亚急性或者慢性危害，是首先应该考虑的，也是判断食品生产经营是否符合食品安全要求的核心依据。也只有确立这样理念，才能解决食品的卫生安全问题。
4 应强化和完善食品安全的综合协调工作
《中华人民共和国食品安全法》第四条对国家层面的食品安全监管体制作了规定，根据其条文释义，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责和其他四项业务工作；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理〔4〕。其中有两个协调，一个是国务院食品安全委员会的高层次协调；另一个是卫生部综合协调。他们的层级关系很清楚，而他们的职责分工和工作程序，是否有职责交叉，笔者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，卫生部对其他三个国家部门进行综合协调，在讲究行政层级关系的政府部门，将是非常困难的，在实际工作中，可能更多的是协商而非协调。而协商必然是一个平衡利益、减轻责任的漫长过程。地方政府的工作体制也同此理。近几年发生的食品安全事件中，出现的职责不清、推诿扯皮等现象，就充分说明了这一点。笔者认为，应由各级政府的食品安全委员会及其办事机构统一承担食品安全监管的协调工作，履行职责界定、协调指导、责任追究的职责，而卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门履行各自的职责。只有综合协调工作规范、有序、具有权威性，才能保证各部门认真履行职责，食品安全工作才能取得新的突破。
参考文献
[1] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.
[2] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2
[3] 何计国. ；食品卫生学〔M〕.北京：中国农业大学出版社，2003：1
[4] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：11-33