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新中国成立以后，水利事业得到了很大的发展，建立了一大批防洪，灌溉，排涝，发电，城镇供水等工程设施，在国民经济中发挥了重大作用，改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立，国民经济快速发展，工业及乡镇企业兴旺发达，水利的社会责任日趋繁重，水利已不能满足国民经济快速发展的需要，要改变现状，必须在宏观上进行调整并制订其发展战略，微观上对其组织结构和管理体制进行了同步配套改革，激活内部的潜在活力。