辽宁省利用外资存在的问题
　　
　　辽宁省自改革开放以来，吸收、利用外资情况一直较好。截止2000年底，累计批准利用外资项目21，218个，实际利用外资金额达到479.5亿美元。2001年度辽宁省实际利用外资35.9亿美元，新批准三资企业1，614家，全省累计批准三资企业达13，158家。
　　从表1中可以看到自1985年以来辽宁省各年实际利用外资占全国当年实际利用外资的比重平均达6%左右，当前在全国各省、区、直辖市中居第6位。目前存在的问题主要表现在如下几个方面。
　　


　　一、利用外资增长速度缓慢
　　辽宁省地处东部沿海，是我国利用外资工作开展比较早、情况也比较良好的地区之一。然而通过与东部沿海其他十一省区比较可以看出，辽宁省实际利用外资在东部所占的比重逐年下降，比起上海、广东、福建、江苏等利用外资大省不仅绝对数额较小，增长速度也比较缓慢。北京、天津近年来利用外资的绝对数额与辽宁省十分接近，山东省自2000年开始，年利用外资额已经超过辽宁省的水平。近几年辽宁省利用外资增长乏力，始终徘徊在30亿美元出头的水平，一直没有大的突破，表2通过数据反映了这一问题。
　　


　　二、利用外资产业分布不合理
　　辽宁省作为一个工业大省，吸收、利用外资的产业分布偏重于第二产业，尤其是其中的制造业。
　　从表3中可以看出，第一、第三产业实际利用外资偏少，第二产业利用外资比重过大是全国普遍存在的一个问题。但是辽宁省第二产业实际利用外资的比重达到88.5%，制造业利用的外资在当年辽宁省全部实际利用外资中的比重也达到了56.5%。即便是在第一和第三产业当中，也存在着利用外资分布不合理的现象。第三产业中，房地产业及批发和零售贸易餐饮业两个产业实际利用的外资占了整个第三产业实际利用外资的67%，仅房地产业就占据了48.9%。由此可见利用外资产业分布不合理情况是十分严重的。
　　
　　三、利用外资地区分布失衡
　　虽然近年来辽宁省实际利用外资一直保持在30亿美元左右的水平，但是从利用外资的地区分布来看，各地利用外资的水平是不一致的。仅沈阳、大连两市1999年实际利用外资之和就占去了当年辽宁省实际利用外资总额的77.41%，其中大连市占了43.3%，几乎接近辽宁省全省水平的一半。
　　
　　四、引资方式及引资主体单一
　　辽宁省利用外资主要以利用外商直接投资为主，2000年直接投资在实际利用外资中的比重达84.44%，其次为对外借款，而通过其他方式吸引的外资则只占很少的份额。对于诸如BOT，股权形式引资以及国际上正颇为风行的通过企业兼并、收购方式引资都没有广泛的使用。
　　长期以来吸收、利用外资的主体也多为国有企业和集体企业，广大的民营、私营企业却由于各方面的限制较多而未能进入到利用外资这一领域。
　　通过对以上问题的分析可以看出，辽宁省利用外资增长缓慢，一直未能有实质性突破正是由辽宁省近年来利用外资的产业、地区分布失衡，引资主体和引资方式过于单一等原因所导致的。
　　
　　对策
　　
　　一、改善投资软环境
　　在进一步加强硬件设施建设的同时，应该加大力度改善投资的软环境。不断完善市场体制，整顿经济秩序，为外资企业创造一个良好的经营、竞争环境；利用经济手段和法律手段来规范市场，避免行政干预；依据修改后的有关外资企业法律、法规来办事，遵守我国加入WTO的承诺，各级政府办公透明、公开；简化各种审批程序，取消不必要的手续，提高政府办事效率；严禁乱摊派，减轻外资企业的额外负担。
　　
　　二、发掘重点产业，形成聚集效应
　　仔细分析东部沿海吸引外资情况良好的地区可以发现，凡是吸收、利用外资绝对数额位居前列和增长速度较快的地区都存在着优势产业，形成了聚集效应，从而保证了吸收、利用外资的稳定增长。江苏的信息产业群，广东的消费类电子产业，天津的通讯产业等都是上述地区吸引外资的主导产业。辽宁省也应借鉴这种思路，重点扶植一些产业，使之成为吸引外资的热点和重点。
　　聚集效应通常是指由于一些特定的经济活动在空间上集中而产生的正面外部效应。当一个产业中越来越多的厂家集中在一个地区的时候，就会产生这种效应。一般来说，聚集效应所带来的外部经济利益主要有中间产品供应网络、专业化的劳动力供给和技术外溢。例如，大量台资在江苏的苏州等地投资于信息产业，形成了极具规模的信息产业群，所生产的部分电脑外围设备如鼠标、键盘的产量已经占世界市场的30%—50%，在该地区就可以提供95%的计算机配件。不仅整机厂家比比皆是，上下游配套企业、相关企业也大批涌入，产品从半导体芯片、主板、存储器、各种外设等各种零部件，一直到生产主板用的敷铜电路板、生产光驱硬盘用的直流电机等一应俱全。中间产品的专业生产大大降低了企业的生产成本。同时大量的技术人才的集中，有利于厂商劳动生产率的提高，并逐渐形成适应当地产业发展所需要的职业安排制度。而由于同类生产厂家的大量集中导致的技术外溢效应更是众多厂家所追求的。正是这些外部利益的存在，吸引了更多的信息产业的外资流入，使之形成了某种“路径依赖”。
　　辽宁省作为我国的重工业基地之一，有着良好的工业基础，工业门类齐全，配套产业完整，完全有能力发展自己的优势产业，从而形成聚集效应，进而保证能稳定的吸引外资的流入。
　　
　　三、改变吸收外资产业分布不合理的现象
　　在继续保持辽宁省第二产业吸收外资的优势的同时，今后的工作中应注意通过政策引导外资多投向第一和第三产业。辽宁省农业资源丰富，农产品品种较多，但是目前加工程度都很浅，具有发展农产品深加工产业的巨大潜力。
　　我国在加入WTO时承诺将加大服务贸易的开放力度，提高市场准入程度，这将是辽宁省吸引外资投向第三产业的一个良好的契机。而且大连市又是我国入世后首批对外资保险开放的城市之一，通过这一窗口，吸引更多的外资投向金融、保险、电信等服务领域，扩大第三产业吸引外资的份额。
　　
　　四、发挥沈大两地引资优势，带动其余地区的引资工作
　　外商投资是十分注重区位因素的，良好的区位优势可以帮助跨国投资者将所有权优势内部化，从而为其带来持续的利润。辽宁省利用外资地区间不平稳现象充分说明了这一问题，沈阳、大连两市是辽宁省经济比较发达地区，这两市基础设施的建设、配套设施的完备都是其他地区无法比拟的。忽视地区间差距，盲目追赶是不现实的。但这并不是说其他地区就因此而没有作为，笔者认为，比较可行的做法是突出沈、大两市在全省引资工作中的中心地位和主体作用，继续加强两市吸收、利用外资的力度，使之形成辽宁省利用外资的重点。当经过一段时间的大量吸引、利用外资之后会达到这两市利用外资的限度，外资如果继续进入这两市将会面临成本过高、甚至大于可能获得收益的问题，此时外资会开始向周边地区投入，利用其他地区的区位优势来降低成本，同时还可以利用与经济发展中心相临所带来的快捷的信息传递与巨大的市场规模等好处。正如长江三角洲地区利用外资就是依托上海市的中心地位，逐步向外围城市(如苏州)辐射，从而带动整个地区利用外资一样，这种模式也可以为辽宁省所用。一方面辽宁省内其他城市的工业基础雄厚，生产能力极强；另一方面，省内铁路、公路交通网发达，运输成本低；信息网络建设情况良好，有利于各种供需情报的传递。这些都为发挥沈、大两地优势，促进辽宁省利用外资工作提供了良好条件。
　　
　　五、发展多元化利用外资主体，扩大利用外资方式
　　仅靠国有经济成分来吸收、利用外资是远远不能适应当前形势的，应该放宽对私营、民营企业利用外资的限制。经过改革开放二十几年的发展，非公有经济(特别是其中的私营、民营经济)已经成为我国社会主义经济的重要组成部分，尤其在当前国有经济战略收缩的情况下，非公有经济将在经济中发挥更重要的作用。然而过去对私营、民营企业吸收、利用外资却有着过多的限制，这种情况与目前国家鼓励私营、民营经济发展的政策是相悖的。放宽对其限制之后将有利于利用我省外资主体多元化，形成多层次的引资格局。
　　现阶段辽宁省利用外资多采用的是吸收外商直接投资和利用对外借款的方式，这两种方式虽然有利于加强对引进外资的监管和控制，但也限制了利用外资的广度。应该尝试使用多种引资手段，彼此相结合，扩大引资广度。对于如公路、铁路、航空港、码头、桥梁等基础设施可以考虑利用BOT和ABS两种形式引进外资。BOT(BUILD-OPERATION-TRANSFER)是一种股权和债权相结合的产权，是常用于基础设施建设的一类方式，它有时称为“公共工程特许权”。它是由项目构成的有关单位(承建商、经营商及用户)组成的财团所成立的一个股份组织。对项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子总承包。项目竣工后，在特许权规定的期限内进行经营，向用户收取费用，以回收投资，偿还债务，赚取利润。特许权期满后，财团无偿将项目交给政府。在使用这种方式进行建设时，一般项目公司只负责大约20%-30%的股本投资，剩余部分绝大部分从国际金融市场通过国际信贷方式融资获得。由于所涉及的资金金额巨大，风险较高，需要东道国政府承担政策法规方面的风险，并发挥协调控制作用。我国第一个BOT基础设施投放项目是深圳沙角B电厂，是由香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包商。此后，广深珠高速公路、重庆地铁等大型基础设施项目的建设都采取了这种方式。沈阳市规划中的地铁就可以采用BOT的形式来吸引外资投入。所谓ABS(ASSET-BACKED-SECURITIZATION)，即资产支持的证券化。它是指以目标项目拥有的资产为基础，以该项目资产的收益为保证，通过在国际资本市场发行高档债权来筹集资金的一种项目证券融资方式。ABS通过其特有的提高信用等级方式，使原本信用等级较低的项目照样可以介入国际高档证券市场，利用该市场信用等级高，债券安全性和流动性高、债券利率低的特点，大幅度降低发行债券筹集资金的成本。其涉及的环节少，在很大程度上减少了酬金、手续费等中间费用。我国第一个以城市为基础的ABS证券化融资方案是在重庆市推行的，首次运做投入2亿美元，滚动资金达到10-20亿美元。
　　在大量吸收实业资本的同时，应尝试通过风险投资、证券投资的方式吸引更多的金融资本进入资本市场。以此完善资本市场，增强资本市场实力，为今后发展高新产业，调整产业机构奠定坚实的资本后盾；建立、健全产权交易制度，完善相关法律、法规，给外资以国民待遇，使得外资可以通过并购方式进入辽宁省。