近期一个月内国务院多次提到简政放权，不断有量化举措出台。特别是5月13号李克强总理全国电视电话动员会上的讲话，对简政放权的重视程度不同寻常，其意义和影响也极为深远。
　　李克强此次讲话，是新一轮改革的全面动员。当前改革的突破口在哪里？当然是理顺政府与市场的关系，划清政府与市场的边界。让政府多占的权力的还给市场，还给社会，让市场主体发挥其能动作用，政府做好自身的份内事，发挥自己的优势，可以说是“放虎归山”，促进政府与市场各尽所能。不管短期看，还是长远看，都是稳增长、转方式、调结构的最好手段。
　　简政放权要整体设计，重点突破。从经济学角度看，政府权力与市场都追求利益最大化。各级政府及其附属的企业（国企）与私人企业一样逐利，至少会产生三个不良效果：一是政府与民企争利，有利益的领域，政府深入参与，陷入利益的博弈之中。利益越多的地方（企业或市场），政府的力度越强，干预越多，相关的市场必然会被严重扭曲。二是市场与政府的边缘越来越模糊化。“不清楚”是一种实施权力的手段，模糊中好获利，有时也会讲得较清楚，但操作会很不清楚，不透明，靠潜规则让权力深度参与到分配中，这才是问题的本质。三是公共服务的需求在增加，某些政府部门强调民生，但未必发自内心，公共利益和公共权力被忽视，因为公共部门无利可图。总的结果是权力通过模糊边界大行其道，谋求亦公亦私（也是模糊化）的利益。市场受到侵占和扭曲，公平问题必然会突现出来。
　　简政放权，首先要划分哪些是政府该管的，哪些是不该管的。在不该管的领域，有的要交给市场，有的则要交给社会，市场也不能代替社会。正因为如此，国务院要求进一步摸底、分类，最终列出全面的目录清单。现在做的，仅是已经清楚的，还有许多模糊地带存在。简政放权是一项长期的改革，先要对那些政府干预过多、有利于增加就业、促进结构转型作用大的领域放权。
　　在笔者看来，以下领域应成为简政放权的重点：
　　一是要加快放松对服务业的管制。服务业是现阶段增加就业、促进产业结构升级、提高经济活力和效率的重要产业。不仅要减少、简化对服务业投资和经营活动的审批，而且要通过“营改增”改革，进一步出台结构性减税措施，纠正一些阻碍服务业发展的现有政策（如服务业用电价格长期比工业用电高50%以上），促进服务业发展。
　　二是放松对地铁等城市基础设施的投资管制，提高城市的公共服务业能力。如此次把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方，将对城市基础设施建设起到重要的促进作用。笔者还建议进一步放开对大城市建设地铁的政策限制。城市都是动态发展的，一些100-200万人口的城市，过些年就可能成为300-500万的城市，地铁限制不仅不利于公共交通体系的长期建设，而且对城市的长期科学规划造成阻碍。因此，从鼓励公共基础设施投资和提高城市建设的长期效率角度，应放松对大城市建设地铁的政策限制。但要防止地铁建设成为城市摊大饼的工具，地铁主要是解决市区交通问题，不能成为推动房价上涨的工具，要科学认证和规划，长期建设。
　　三是对一些竞争性的战略性行业要放松政府管制，让国有资本尽快退出，让民营企业在这些行业“做大蛋糕”、提高竞争强度，这是增加这些行业自主创新能力的关键。
　　当然，放权并不是政府撒手不管，相反，政府在放权的同时，要加强监管。放给市场的，要加强市场监管，政府当好裁判员，做好守夜人角色，管结果，不管过程，管好标准，制定好规则。放给地方的权力更要监管好，一定要避免“一放就乱、一收就死”的怪圈。要加强和改善宏观调控，更多地用市场的办法、经济的办法和法律的办法，减少行政的办法，提高宏观调控的有效性和公平性。
　　（作者为国家行政学院决策咨询部研究员）