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摘要：城市规划在城市发展中起着至关重要的作用，一个优秀的城市规划对于一个城市的发展存在着深远的影响。在目前的城市规划中，规划者往往存在着 “喜新厌旧”的观点，即认为旧的城市规划一定不符合新时期。本文将包头市的老规划作为研究对象，着力发掘老规划的优点，并对今后的规划者提出建议。
新中国成立以后，我国的城市建设进入一个大跨越大发展的时期。在当时的城市建设中集中表现为城市老区的大幅改造，如北京市拆除四合院等老建筑。在城市的建设过程中，城市规划就显得必不可少。包头市作为一个新兴的重工业城市，在城市建设上可圈可点，以至于形成城市规划上让人叹为观止的 “包头模式”。
一、包头市1955年城市规划的形成
内蒙古自治区，作为五个自治区中最早成立的少数民族自治区，因地处华北平原的腹地，且距离蒙古国和前苏联距离较近，所以更加需要大力发展重工业。而包头市因北部有白云鄂博铁矿和煤炭，南部有黄河充足的水源，西部有河套平原可以解决工人的粮食问题。同时由于包头市的面积辽阔，可以进行大型工业的生产，丰富的自然资源和优越的区位优势使得包头市可以发展大量的重工业。
由于包头市的白云鄂博矿区的优质的铁矿石和石拐区丰富的煤炭资源，使得第一个五年计划的五个建设项目可以顺利发展，这五个项目分别是：包头钢铁厂、一机厂、二机厂 、一电厂和二电厂。从这五个厂的功能和作用来看，包头钢铁厂生产钢铁，而一机厂和二机厂分别生产坦克和重型火炮，再配合一电厂和二电厂供给能源，可以说包头市工业已经较为完备。这些厂的建设和发展需要大量的人口，所以新城区的规划就需要以服务工业为主，以工业为向导，在规划中将工业的地位很突出。
1955年以前的包头市还只是一个传统的农业小城，所谓的市区也只是商贸比较发达的东河区一地，城区面积仅有4.3平方公里，人口只有7.9万人 。旧城区小作坊、小商店、居民区混杂在一起，难以称为一座城市。考虑到在包头市老区已经无法承载众多工业企业和人口，根据数据统计，包头市在1953年到1960年七年的时间里，人口增长49万之多 ，而改造老区又困难重重，因而规划包头市新区，此时，第一份城市规划便应运而生。
在前苏联专家的帮助下，清华大学建筑系的王璲连同国家城建总局的人员一起规划包头市新区。从1953年开始，包头市的地方规划部门进行全市范围的地形测量、地质勘察和水文地质普查等工作，着手编制新城区的城市规划方案。1955年9月，包头市委向内蒙古党委并转党中央呈报《请审核包头城市规划的请示》。1955年11月19日，中共中央对包头市城市规划方案作了批示。至此，包头市的第一份城市规划正式形成。
二、包头市1955年城市规划的特色
首先，重视城市绿化。在1955年的包头市城市规划中，充分贯彻以人为本的思想，在规划中为城市公园和绿地留足发展的空间，这版规划中包头新区的公园的数量将近20个之多，并且大部分公园的面积均在一万平方米以上，其中规划的赛汗塔拉公园，面积更是达到77万多平方米，城市绿地的面积占到城市面积的40%以上，在今天看来，仍然是高水准。公园和绿地的位置恰如其分，以居民区为点，连成线，通过对距离的计算，使得在新区的任何一个点上，在步行十分钟内，都可以找到一个公园或者是绿地。
其次，道路的高标准建设。道路部分作分级处理，总共三级，其中50米宽以上为大街，30米宽以上为路，30米宽以下为道。包头市人口只有不到10万人、车辆也不足100辆的情况下，规划的超前程度在目前看来也是令人难以想象的。这样的规划，使得城市道路可以在未来进一步延伸。而且，由于道路的宽阔，使得在道路中绿化变为可能。
再次，工业区以及城市分区的合理规划。包头市作为一座新兴的重工业城市，尤其是以炼铁业为主的城市，城市污染便是一个难以回避的话题。在城市规划中，充分考虑到包头钢铁厂对于城市污染的问题，将厂址放在城市的最西面，紧邻昆都仑河，这样可以利用昆都仑河的水进行工业生产。同时由于包头盛行西北风，厂址位于最西面，将城市的污染降到最低。青山区拥有两大军工厂和一个热电厂，道路向东西偏向约35°，使得居民区与盛行风向平行，从而阻止企业的污染物到达居民区，还使得居民区的采光时间大幅度提高，可谓是一举两得。
三、包头市1955年城市规划对城市规划者的启示
第一，尊重客观实际——因地制宜。包头市作为一个新兴城市，在我国城市规划专业还不成熟、可借鉴的城市规划成果还不丰富的前提下，前苏联的城市规划模式可能是最佳的选择。
但是包头市的城市规划者并没有单纯地把苏联模式作为教科书一样的照搬，没有采取苏联莫斯科的环形道路规划，而是采取棋盘式的横平竖直的规划，这样不仅有利于污染物的扩散，同时也可以让各条道路的交通压力得到均匀分散。
我们从中得到启示，应该以当地的实际作为自己规划的出发点，不能违背客观规律，更不能照搬别人的经验，只有通过对自己本地实际的了解，才能作出一个合理的规划。
第二，体现人文关怀——以人为本。包头市作为一个新兴的工业城市，不可避免的是要大力的发展重工业，但是城市作为社会发展的重要载体之一，不仅需要经济的进步，更为重要的是人民的幸福生活。包头市大力发展绿化、着力拓宽道路，以现在的目光去审视依然是十分可贵的。规划伊始，征求大量的建议，并报请国务院批准。从这些方面来看，规划者的思想值得我们承袭下去。
城市，让生活更美好，上海2010年世博会的主题，用在城市规划中，再合适不过了。城市规划者应该在规划中不仅考虑到经济的利益，更为重要的是人民的利益是否充分的保证。
第三，体现城市特点——扬长避短。包头市的气候条件不太适合草坪的生长，由于其缺水、干旱等，发展城市绿化应该以“成活率”为目标。所以包头市采取以杨树为主的树种，不仅能提高城市的观赏性，更能为绿化城市、净化空气提高水平。同时由于包头市以高原平地的地形为主，可利用的土地也较为富裕，因而在规划中的道路规划等方面都进行超前的考虑，充分利用城市本身的优点，使得城市的规划经得起时间的考验。
城市规划者在规划中应该着力从城市特点出发，从现有的城市资源入手，将城市的优点和缺点做一个通盘的考虑，不能将自己的短处不断放大，更不能忽视自己的短处，应该通过一切可能的手段，去扬长避短。
随着经济的发展和社会的进步，每个城市都面临着老城区改造和建立新城区的双重任务，如何处理好新城区的规划问题为城市规划者需要重视的问题。城市新区由于其地域较为偏僻，可以给规划者发挥的余地也较大，但是诸如如何合理的分布工业和居民区，如何去让新区和旧区真正形成连片的发展，新建城区怎么样让人民生活的更加幸福，这些问题都是我们应该引起重视的，我们从旧的城市规划里学到的东西往往是现在最容易忽视的。所以应该以老为本，面向未来，新老结合，这样才能让城市规划焕发活力。
参考文献：
[1] 孙伟红.史谈包头规划[J].城建档案.2012（9）：15-19
[2] 周晓明.王立清.吴小杰.包头城市独具特色[J].城市建设.2002（6）：16-17
[3] 王中. 城市规划与人文关怀[J].城市问题.2006（7）：98-100
作者简介：马玉峻（1992—），男，内蒙古包头市人，工作单位：浙江农林大学法政学院，职务：公共事业管理本科学生，研究方向：公共管理、城市规划。
新中国成立以后，我国的城市建设进入一个大跨越大发展的时期。在当时的城市建设中集中表现为城市老区的大幅改造，如北京市拆除四合院等老建筑。在城市的建设过程中，城市规划就显得必不可少。包头市作为一个新兴的重工业城市，在城市建设上可圈可点，以至于形成城市规划上让人叹为观止的 “包头模式”。
一、包头市1955年城市规划的形成
内蒙古自治区，作为五个自治区中最早成立的少数民族自治区，因地处华北平原的腹地，且距离蒙古国和前苏联距离较近，所以更加需要大力发展重工业。而包头市因北部有白云鄂博铁矿和煤炭，南部有黄河充足的水源，西部有河套平原可以解决工人的粮食问题。同时由于包头市的面积辽阔，可以进行大型工业的生产，丰富的自然资源和优越的区位优势使得包头市可以发展大量的重工业。
由于包头市的白云鄂博矿区的优质的铁矿石和石拐区丰富的煤炭资源，使得第一个五年计划的五个建设项目可以顺利发展，这五个项目分别是：包头钢铁厂、一机厂、二机厂 、一电厂和二电厂。从这五个厂的功能和作用来看，包头钢铁厂生产钢铁，而一机厂和二机厂分别生产坦克和重型火炮，再配合一电厂和二电厂供给能源，可以说包头市工业已经较为完备。这些厂的建设和发展需要大量的人口，所以新城区的规划就需要以服务工业为主，以工业为向导，在规划中将工业的地位很突出。
1955年以前的包头市还只是一个传统的农业小城，所谓的市区也只是商贸比较发达的东河区一地，城区面积仅有4.3平方公里，人口只有7.9万人 。旧城区小作坊、小商店、居民区混杂在一起，难以称为一座城市。考虑到在包头市老区已经无法承载众多工业企业和人口，根据数据统计，包头市在1953年到1960年七年的时间里，人口增长49万之多 ，而改造老区又困难重重，因而规划包头市新区，此时，第一份城市规划便应运而生。
在前苏联专家的帮助下，清华大学建筑系的王璲连同国家城建总局的人员一起规划包头市新区。从1953年开始，包头市的地方规划部门进行全市范围的地形测量、地质勘察和水文地质普查等工作，着手编制新城区的城市规划方案。1955年9月，包头市委向内蒙古党委并转党中央呈报《请审核包头城市规划的请示》。1955年11月19日，中共中央对包头市城市规划方案作了批示。至此，包头市的第一份城市规划正式形成。
二、包头市1955年城市规划的特色
首先，重视城市绿化。在1955年的包头市城市规划中，充分贯彻以人为本的思想，在规划中为城市公园和绿地留足发展的空间，这版规划中包头新区的公园的数量将近20个之多，并且大部分公园的面积均在一万平方米以上，其中规划的赛汗塔拉公园，面积更是达到77万多平方米，城市绿地的面积占到城市面积的40%以上，在今天看来，仍然是高水准。公园和绿地的位置恰如其分，以居民区为点，连成线，通过对距离的计算，使得在新区的任何一个点上，在步行十分钟内，都可以找到一个公园或者是绿地。
其次，道路的高标准建设。道路部分作分级处理，总共三级，其中50米宽以上为大街，30米宽以上为路，30米宽以下为道。包头市人口只有不到10万人、车辆也不足100辆的情况下，规划的超前程度在目前看来也是令人难以想象的。这样的规划，使得城市道路可以在未来进一步延伸。而且，由于道路的宽阔，使得在道路中绿化变为可能。
再次，工业区以及城市分区的合理规划。包头市作为一座新兴的重工业城市，尤其是以炼铁业为主的城市，城市污染便是一个难以回避的话题。在城市规划中，充分考虑到包头钢铁厂对于城市污染的问题，将厂址放在城市的最西面，紧邻昆都仑河，这样可以利用昆都仑河的水进行工业生产。同时由于包头盛行西北风，厂址位于最西面，将城市的污染降到最低。青山区拥有两大军工厂和一个热电厂，道路向东西偏向约35°，使得居民区与盛行风向平行，从而阻止企业的污染物到达居民区，还使得居民区的采光时间大幅度提高，可谓是一举两得。
三、包头市1955年城市规划对城市规划者的启示
第一，尊重客观实际——因地制宜。包头市作为一个新兴城市，在我国城市规划专业还不成熟、可借鉴的城市规划成果还不丰富的前提下，前苏联的城市规划模式可能是最佳的选择。
但是包头市的城市规划者并没有单纯地把苏联模式作为教科书一样的照搬，没有采取苏联莫斯科的环形道路规划，而是采取棋盘式的横平竖直的规划，这样不仅有利于污染物的扩散，同时也可以让各条道路的交通压力得到均匀分散。
我们从中得到启示，应该以当地的实际作为自己规划的出发点，不能违背客观规律，更不能照搬别人的经验，只有通过对自己本地实际的了解，才能作出一个合理的规划。
第二，体现人文关怀——以人为本。包头市作为一个新兴的工业城市，不可避免的是要大力的发展重工业，但是城市作为社会发展的重要载体之一，不仅需要经济的进步，更为重要的是人民的幸福生活。包头市大力发展绿化、着力拓宽道路，以现在的目光去审视依然是十分可贵的。规划伊始，征求大量的建议，并报请国务院批准。从这些方面来看，规划者的思想值得我们承袭下去。
城市，让生活更美好，上海2010年世博会的主题，用在城市规划中，再合适不过了。城市规划者应该在规划中不仅考虑到经济的利益，更为重要的是人民的利益是否充分的保证。
第三，体现城市特点——扬长避短。包头市的气候条件不太适合草坪的生长，由于其缺水、干旱等，发展城市绿化应该以“成活率”为目标。所以包头市采取以杨树为主的树种，不仅能提高城市的观赏性，更能为绿化城市、净化空气提高水平。同时由于包头市以高原平地的地形为主，可利用的土地也较为富裕，因而在规划中的道路规划等方面都进行超前的考虑，充分利用城市本身的优点，使得城市的规划经得起时间的考验。
城市规划者在规划中应该着力从城市特点出发，从现有的城市资源入手，将城市的优点和缺点做一个通盘的考虑，不能将自己的短处不断放大，更不能忽视自己的短处，应该通过一切可能的手段，去扬长避短。
随着经济的发展和社会的进步，每个城市都面临着老城区改造和建立新城区的双重任务，如何处理好新城区的规划问题为城市规划者需要重视的问题。城市新区由于其地域较为偏僻，可以给规划者发挥的余地也较大，但是诸如如何合理的分布工业和居民区，如何去让新区和旧区真正形成连片的发展，新建城区怎么样让人民生活的更加幸福，这些问题都是我们应该引起重视的，我们从旧的城市规划里学到的东西往往是现在最容易忽视的。所以应该以老为本，面向未来，新老结合，这样才能让城市规划焕发活力。
参考文献：
[1] 孙伟红.史谈包头规划[J].城建档案.2012（9）：15-19
[2] 周晓明.王立清.吴小杰.包头城市独具特色[J].城市建设.2002（6）：16-17
[3] 王中. 城市规划与人文关怀[J].城市问题.2006（7）：98-100
作者简介：马玉峻（1992—），男，内蒙古包头市人，工作单位：浙江农林大学法政学院，职务：公共事业管理本科学生，研究方向：公共管理、城市规划。