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（接上期）
一、GATT／WTO：自由贸易和保护贸易的有效结合
关贸总协定(GATT)产生的重要原因之一是二战后美国推进贸易自由化，但是，战后的贸易自由化是有保留的自由贸易，体现了垄断资本本身既垄断又要求“自由流动”的矛盾。因此，GATT一方面赞成自由贸易理论，另一方面又承认“任何国家都有必要实行保护”的观点。自由贸易和保护贸易在它身上得到了有机的统一，它是本质上的国家主义和世界贸易自由化发展的必然趋势的有效结合。分析起来，一项自由贸易原则的后面，紧接着就是一项准许贸易限制的例外条款。GATT的各项义务，几乎都可以通过例外条款得到暂停、修改甚至取消，特殊情况要被全体缔约国事先授权或事后承认。由于这些例外是合法的，具有灵活性和实用性，因此，成为发达国家利用他们经济地位的优势在GATT中为自己谋取私利的手段。世界贸易组织(WTO)和关贸总协定(GATT)有着内在的历史继承性。WTO继承了GATT的合理内核，包括其宗旨、职能、基本原则及规则等。与GATT相比，WTO虽然在管理上有所强化，但也没有能够从根本上改变GATT的思维方式和行动准则。因此，如何积极、灵活、有效地运用WTO规则，维护国家利益，是我国政府和企业界在入世后应该持久关注、认真研究的重大问题。
在WTO的货物贸易多边协定中，具有保护功能的条款非常之多，现主要概述如下：
第一，免责规定。该规定不要求像成员国其他法律和世贸组织守则那样，必须特别证明不公平贸易做法的存在，包括紧急限制进口措施、保护幼稚产业措施、国际收支限制措施、有关承诺修改或撤回、义务豁免。现摘要介绍如下：
1．紧急限制进口措施。该措施又称保障措施。《GATT1994》第19条规定，WTO成员方在符合规定的紧急情况下，可暂停实施对有关进口产品做出的关税减让和其他承诺。紧急情况是指，成员方实施关税减让和其他承诺的过程中，出现了做出减让和承诺时未能预料的情况，导致某产品进口大量增加，对本国相关产业造成严重损害或构成严重威胁。保障措施既可以采取提高关税的形式，也可以采取数量限制等非关税形式。实施保障措施的成员方应与受影响的成员方谈判补偿问题，如谈判未达成协议，则受影响的成员方可以根据有关规定采取对等报复措施。《保障措施协议》对保障措施实施的条件、程序等作了非常详细的规定，进一步澄清了《GATTl994》的原则。在性质上，保障措施完全不同于反倾销措施和反补贴措施。保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，而反倾销措施和反补贴措施针对的是不公平贸易。
2．保护幼稚产业措施。《GATTl994》第18条规定，允许成员为促进建立某一特定产业而背离承诺，实施关税保护和数量限制的措施。为促进建立某一产业，成员方可修改或撤回业已承诺的某些关税减让项目。成员方在通知世贸组织后，要立即与受影响的成员方开始谈判有关关税减让的项目。如不能达成协议，则将此事提交世贸组织货物贸易理事会。无论结果如何，该成员方仍可修改或撤回有关关税减让项目，受影响的成员方可在对等范围内采取相应措施。若采取关税措施仍无法达到促进建立某一产业的目的，成员方还可采取数量限制措施。
3．国际收支限制措施。WTO允许成员方因国际收支困难而中止关税减让和其他承诺。对发展中成员的规定，体现在《GATTl994》第18条。对发达成员的规定，体现在《GATTl994》第12条，但发达成员几乎没有援引过该规定。历史上，发展中成员实施进口限制多数与国际收支困难有关。
第二，反倾销与反补贴措施。为维护公平贸易和正常的竞争秩序，WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴等给国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销措施和反补贴措施，保护国内产业不受损害。反倾销和反补贴措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。其中反倾销是各国采用最多的一种手段。截至2002年3月底，国外对中国出口产品实施的反倾销调查已达422起之多，涉及的产品多达4000种，累计影响我国出口贸易额超过100多亿美元。根据WTO的统计，中国已经成为世界上出口产品被反倾销最多的国家。入世后，由于关税与非关税壁垒的削弱，我国企业面对的反倾销诉讼会进一步增多，因此，中国企业在平时应该严格按国际规则生产经营，在遇到反倾销时一定要沉着冷静，积极应付，捍卫自己的合法权益和正当市场。例如，通过厦华公司两年零四个月的积极应诉，2002年8月29日，欧盟宣布接受中国机电进出口商会及7家彩电厂商在价格及数量上的承诺，中国彩电得以在15年后重返欧盟市场而免征反倾销税，就是中国企业积极运用WTO规则保护自身利益的一个经典案例。
第三，技术性贸易壁垒。贸易技术壁垒，是指国与国之间进行商品交换时，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。技术壁垒的框架体系主要表现为技术法规、标准与合格评定程序、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、环境壁垒和信息技术壁垒。WTO承认技术性壁垒存在的合理性和必要性，只是要求技术壁垒不要妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。然而技术壁垒却成了一些主要西方国家，利用自己在科技等方面的优势，阻碍外国，尤其是发展中国家的产品进口，以保护本国利益的一种贸易保护措施。随着乌拉圭回合谈判一揽子协议的签署，其他贸易壁垒措施的应用受到了限制，这些成员国转向了技术性贸易壁垒，其常见的手段就是采用卫生措施。而由于技术问题的复杂性和隐蔽性，受损害国家很难及时有效应对。根据有关部门的统计，我国的出口企业中有一半以上遭遇过国外“技术壁垒”，每年因此损失约数百亿美元。对此，我们必须认识到，根本出路在于苦练内功，提高产品质量，但是，我们又必须意识到，发达国家的技术壁垒，有的带有明显的歧视性，这是违反WTO规则的，也是我们不能接受的。我国政府和企业应该加强对WTO规则的研究，做到既不违反WTO规定，又能有效地保护和促进我国的产业发展。在这方面我们可以借鉴发达国家的经验。例如，日本规定，英国出口到日本的小汽车，必须由日本人进行检修，如果不符合日本标准的规定，则要求英方在日本雇员检修，费时费工，给英国小汽车输往日本造成很大困难。又如美国土豆标准规定有成熟性等指标，就是为了给墨西哥种植的土豆销往美国造成困难，因为墨西哥的土豆要出口到美国，不能太熟就得收获，否则容易腐烂，这样又难以符合成熟性要求。
二、如何合理有效地运用WTO保护规则
第一，进一步做好法律准备。首先，应该吃透用活WTO规则，本着“以我为主，为我所用”的原则，适时把世贸组织各项协议和议定书的内容转换成国内法律法规，充分运用WTO赋予的法律手段，保护国内产业的利益。其次，要在WTO规则框架下，尽快研究出台保护国内产业和市场秩序的有关法律、法规和部门规章，逐步完善法律体系。再次，对于不适应我国改革开放需要和不符合WTO规则规定的法律文件，要进行彻底的清理和修改。另外，要加强对贸易争端解决、反倾销应诉和技术壁垒规避等方面专门人才的培养，以形成一支能够参与国际贸易诉讼和交涉过程的队伍。
第二，应该选择正确的保护对象。综合分析，我国贸易保护的重点应该选择那些具有未来竞争优势的幼稚产业以及技术含量高、具有战略意义的、关键性的、基础性的产业，而不应该是一般的劳动密集型产业或发展充分的产业。
第三，进一步完善国内产业损害预警机制，有效反击国外对WTO保护规则的滥用，切实维护国家权益。首先，建立政府、行业协会和企业“新三角”的应对体制，是WTO性质和协议的客观要求。解决贸易摩擦，必须要发挥专业性行业协会的作用和职能，对一个行业的生产、供求、价格情况、技术革新、产品结构等一系列情况进行研究。目前，我国的行业协会本应担当起中国企业维护自身利益的重任，但由于受到体制和审批制度的限制，作用发挥得并不充分。有关专家指出，自治是行业协会改革的方向，目前最根本的是要改变行业协会的审批制度。其次，政府要充分运用WTO争端解决机制，维持国家权益。WTO的争端解决机制，采用反向协商一致的原则，裁决具有自动执行的效力，同时明确了争端解决和裁决实施的时间表。因此，WTO争端裁决的实施容易得到保证，争端解决机制的效率更高。利用WTO的争端解决机制，是我国加入WTO的好处之一。我国应该高度重视WTO的争端解决机制，加强国内立法与WTO争端解决机制的协调，建立起自己应有的快速处理国际贸易争端的统一有效的机制，以维护我国的正当权益。
最后，我们必须深刻意识到：根本出路在于苦练内功，而不应寄希望于保护。面对加入WTO后面临的严峻挑战，真正的出路不是寻求新的保护主义措施，而应靠实力说话。一些保护措施在短期内可能看起来有利，但从长远来看是得不偿失的，因此，无论是政府部门还是企业，都不能把希望寄托在保护上，被列入保护也是暂时的。从政府角度来说，一要加强制度建设，创造一个公开、公平、公正的竞争环境；二要加快产业结构战略性调整，完成产业的合理布局；三要加强公共服务，如质量标准与食品卫生安全、生态环境保护等，以求为企业创造一个可持续发展的外部环境。从企业角度来说，应该大力加强科技含量，尽快提高自身素质，增强核心竞争力，努力摆脱保护，在激烈的国际市场竞争中取得主动。□
编辑/万永鑫
一、GATT／WTO：自由贸易和保护贸易的有效结合
关贸总协定(GATT)产生的重要原因之一是二战后美国推进贸易自由化，但是，战后的贸易自由化是有保留的自由贸易，体现了垄断资本本身既垄断又要求“自由流动”的矛盾。因此，GATT一方面赞成自由贸易理论，另一方面又承认“任何国家都有必要实行保护”的观点。自由贸易和保护贸易在它身上得到了有机的统一，它是本质上的国家主义和世界贸易自由化发展的必然趋势的有效结合。分析起来，一项自由贸易原则的后面，紧接着就是一项准许贸易限制的例外条款。GATT的各项义务，几乎都可以通过例外条款得到暂停、修改甚至取消，特殊情况要被全体缔约国事先授权或事后承认。由于这些例外是合法的，具有灵活性和实用性，因此，成为发达国家利用他们经济地位的优势在GATT中为自己谋取私利的手段。世界贸易组织(WTO)和关贸总协定(GATT)有着内在的历史继承性。WTO继承了GATT的合理内核，包括其宗旨、职能、基本原则及规则等。与GATT相比，WTO虽然在管理上有所强化，但也没有能够从根本上改变GATT的思维方式和行动准则。因此，如何积极、灵活、有效地运用WTO规则，维护国家利益，是我国政府和企业界在入世后应该持久关注、认真研究的重大问题。
在WTO的货物贸易多边协定中，具有保护功能的条款非常之多，现主要概述如下：
第一，免责规定。该规定不要求像成员国其他法律和世贸组织守则那样，必须特别证明不公平贸易做法的存在，包括紧急限制进口措施、保护幼稚产业措施、国际收支限制措施、有关承诺修改或撤回、义务豁免。现摘要介绍如下：
1．紧急限制进口措施。该措施又称保障措施。《GATT1994》第19条规定，WTO成员方在符合规定的紧急情况下，可暂停实施对有关进口产品做出的关税减让和其他承诺。紧急情况是指，成员方实施关税减让和其他承诺的过程中，出现了做出减让和承诺时未能预料的情况，导致某产品进口大量增加，对本国相关产业造成严重损害或构成严重威胁。保障措施既可以采取提高关税的形式，也可以采取数量限制等非关税形式。实施保障措施的成员方应与受影响的成员方谈判补偿问题，如谈判未达成协议，则受影响的成员方可以根据有关规定采取对等报复措施。《保障措施协议》对保障措施实施的条件、程序等作了非常详细的规定，进一步澄清了《GATTl994》的原则。在性质上，保障措施完全不同于反倾销措施和反补贴措施。保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，而反倾销措施和反补贴措施针对的是不公平贸易。
2．保护幼稚产业措施。《GATTl994》第18条规定，允许成员为促进建立某一特定产业而背离承诺，实施关税保护和数量限制的措施。为促进建立某一产业，成员方可修改或撤回业已承诺的某些关税减让项目。成员方在通知世贸组织后，要立即与受影响的成员方开始谈判有关关税减让的项目。如不能达成协议，则将此事提交世贸组织货物贸易理事会。无论结果如何，该成员方仍可修改或撤回有关关税减让项目，受影响的成员方可在对等范围内采取相应措施。若采取关税措施仍无法达到促进建立某一产业的目的，成员方还可采取数量限制措施。
3．国际收支限制措施。WTO允许成员方因国际收支困难而中止关税减让和其他承诺。对发展中成员的规定，体现在《GATTl994》第18条。对发达成员的规定，体现在《GATTl994》第12条，但发达成员几乎没有援引过该规定。历史上，发展中成员实施进口限制多数与国际收支困难有关。
第二，反倾销与反补贴措施。为维护公平贸易和正常的竞争秩序，WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴等给国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销措施和反补贴措施，保护国内产业不受损害。反倾销和反补贴措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。其中反倾销是各国采用最多的一种手段。截至2002年3月底，国外对中国出口产品实施的反倾销调查已达422起之多，涉及的产品多达4000种，累计影响我国出口贸易额超过100多亿美元。根据WTO的统计，中国已经成为世界上出口产品被反倾销最多的国家。入世后，由于关税与非关税壁垒的削弱，我国企业面对的反倾销诉讼会进一步增多，因此，中国企业在平时应该严格按国际规则生产经营，在遇到反倾销时一定要沉着冷静，积极应付，捍卫自己的合法权益和正当市场。例如，通过厦华公司两年零四个月的积极应诉，2002年8月29日，欧盟宣布接受中国机电进出口商会及7家彩电厂商在价格及数量上的承诺，中国彩电得以在15年后重返欧盟市场而免征反倾销税，就是中国企业积极运用WTO规则保护自身利益的一个经典案例。
第三，技术性贸易壁垒。贸易技术壁垒，是指国与国之间进行商品交换时，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。技术壁垒的框架体系主要表现为技术法规、标准与合格评定程序、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、环境壁垒和信息技术壁垒。WTO承认技术性壁垒存在的合理性和必要性，只是要求技术壁垒不要妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。然而技术壁垒却成了一些主要西方国家，利用自己在科技等方面的优势，阻碍外国，尤其是发展中国家的产品进口，以保护本国利益的一种贸易保护措施。随着乌拉圭回合谈判一揽子协议的签署，其他贸易壁垒措施的应用受到了限制，这些成员国转向了技术性贸易壁垒，其常见的手段就是采用卫生措施。而由于技术问题的复杂性和隐蔽性，受损害国家很难及时有效应对。根据有关部门的统计，我国的出口企业中有一半以上遭遇过国外“技术壁垒”，每年因此损失约数百亿美元。对此，我们必须认识到，根本出路在于苦练内功，提高产品质量，但是，我们又必须意识到，发达国家的技术壁垒，有的带有明显的歧视性，这是违反WTO规则的，也是我们不能接受的。我国政府和企业应该加强对WTO规则的研究，做到既不违反WTO规定，又能有效地保护和促进我国的产业发展。在这方面我们可以借鉴发达国家的经验。例如，日本规定，英国出口到日本的小汽车，必须由日本人进行检修，如果不符合日本标准的规定，则要求英方在日本雇员检修，费时费工，给英国小汽车输往日本造成很大困难。又如美国土豆标准规定有成熟性等指标，就是为了给墨西哥种植的土豆销往美国造成困难，因为墨西哥的土豆要出口到美国，不能太熟就得收获，否则容易腐烂，这样又难以符合成熟性要求。
二、如何合理有效地运用WTO保护规则
第一，进一步做好法律准备。首先，应该吃透用活WTO规则，本着“以我为主，为我所用”的原则，适时把世贸组织各项协议和议定书的内容转换成国内法律法规，充分运用WTO赋予的法律手段，保护国内产业的利益。其次，要在WTO规则框架下，尽快研究出台保护国内产业和市场秩序的有关法律、法规和部门规章，逐步完善法律体系。再次，对于不适应我国改革开放需要和不符合WTO规则规定的法律文件，要进行彻底的清理和修改。另外，要加强对贸易争端解决、反倾销应诉和技术壁垒规避等方面专门人才的培养，以形成一支能够参与国际贸易诉讼和交涉过程的队伍。
第二，应该选择正确的保护对象。综合分析，我国贸易保护的重点应该选择那些具有未来竞争优势的幼稚产业以及技术含量高、具有战略意义的、关键性的、基础性的产业，而不应该是一般的劳动密集型产业或发展充分的产业。
第三，进一步完善国内产业损害预警机制，有效反击国外对WTO保护规则的滥用，切实维护国家权益。首先，建立政府、行业协会和企业“新三角”的应对体制，是WTO性质和协议的客观要求。解决贸易摩擦，必须要发挥专业性行业协会的作用和职能，对一个行业的生产、供求、价格情况、技术革新、产品结构等一系列情况进行研究。目前，我国的行业协会本应担当起中国企业维护自身利益的重任，但由于受到体制和审批制度的限制，作用发挥得并不充分。有关专家指出，自治是行业协会改革的方向，目前最根本的是要改变行业协会的审批制度。其次，政府要充分运用WTO争端解决机制，维持国家权益。WTO的争端解决机制，采用反向协商一致的原则，裁决具有自动执行的效力，同时明确了争端解决和裁决实施的时间表。因此，WTO争端裁决的实施容易得到保证，争端解决机制的效率更高。利用WTO的争端解决机制，是我国加入WTO的好处之一。我国应该高度重视WTO的争端解决机制，加强国内立法与WTO争端解决机制的协调，建立起自己应有的快速处理国际贸易争端的统一有效的机制，以维护我国的正当权益。
最后，我们必须深刻意识到：根本出路在于苦练内功，而不应寄希望于保护。面对加入WTO后面临的严峻挑战，真正的出路不是寻求新的保护主义措施，而应靠实力说话。一些保护措施在短期内可能看起来有利，但从长远来看是得不偿失的，因此，无论是政府部门还是企业，都不能把希望寄托在保护上，被列入保护也是暂时的。从政府角度来说，一要加强制度建设，创造一个公开、公平、公正的竞争环境；二要加快产业结构战略性调整，完成产业的合理布局；三要加强公共服务，如质量标准与食品卫生安全、生态环境保护等，以求为企业创造一个可持续发展的外部环境。从企业角度来说，应该大力加强科技含量，尽快提高自身素质，增强核心竞争力，努力摆脱保护，在激烈的国际市场竞争中取得主动。□
编辑/万永鑫