论文部分内容阅读
【摘 要】文化是支持国家生存和发展的血液和灵魂，是民族精神支柱的重要组成部分，是经济社会可持续发展的精神动力，也是一个国家整体实力的重要标志[1]。公共文化服务是社会进步的必然产物，是体现社会文明的重要内容，是改善民生的关键指标，负有维持社会稳定，确保社会公平的责任。目前城镇公共文化建设普遍存在基础设施建设落后、人才队伍配比失衡、建设资金不足等情况[2]，本文以吐鲁番市公共文化服务体系建设现状为背景浅析当今欠发达地区公共文化建设存在的问题并给予相应改进建议。
【关键词】吐鲁番;公共文化服务;基础设施;人才队伍;建设资金
1 吐鲁番市公共文化服务体系建设现状[3]
1.1 基础建设
吐鲁番市共有约63万人口，目前已设置中型图书馆1个，小型图书馆3个，藏书量合计为10.45万册，远低于城镇藏书标准要求。据2017年数据统计，全吐鲁番市有34处文化馆、文化站，137名工作人员，平均每名工作人员为4701人提供服务，无法满足63万人口的公共文化需求。图书馆、文化馆建址没有聚集的居民区，多半为高速公路，由市中心步行大致需要30分钟，且无直达的公交车，选址从交通到环境都不符合公共图书馆的设置原则。硬件设施只为群众提供了公共文化服务的场所，服务的内容较为陈旧，无法满足群众日新月异的需求。
1.2 数字化服务建设
吐鲁番市的公共文化数字化服务普及度较低，一是因为数字化建设进程慢，数字化软件开发利用率较低，满足不了公众需求;二是数字化产品吸引力不够，服务模式简单单调，人们不愿意参与;三是公共文化服务的管理手段比较落后，办事效率不高，与当前高速信息化发展趋势不匹配。四是公共文化数字化建设成果不能资源共享，造成资源浪费。上述问题大大的制约了目前存在的数字化资源效用的充分发挥。
1.3 资金保障及人才配置
吐鲁番市公共文化服务资金主要依赖上级财政补贴，地方财政配套资金少，且区县财政资金处于“大篮子”管理，由于政府要清理地方债务，又要保障人员工资，资金很难高效用于公共文化服务建设，导致吐鲁番市公共文化服务体系建设进程缓慢。
从文化队伍的组成结构来分析，许多基层的公益性文化单位，没有独立法人、独立财务，人员编制在当地行政部门，相当一部分文艺工作者都是外聘人员，承担着公共服务的大部分工作，但由于资金不足，外聘人员与在编人员工资差距较大，且未形成有规划的人才培养及发展机制，严重影响外聘人员工作的积极性。最终导致人员构成方面存在人才流失现象严重、兼职人员多、缺乏高素质人才的情况，公共文化服务队伍综合素质远不能适应新时期基层文化建设的需求。
除上述三大方面现状外，吐鲁番市公共文化建设还存在政府包揽文化供给、没有引入市场机制、没有建立公共文化部门间互联互通机制、政策运行管理机制不完善等诸多问题亟须改进。
2 完善城镇公共文化服务体系建设建议
2.1 完善文化产业政策保障，健全运行管理机制
一是建立健全政策法规制度。从各方面落实文化产业扶持政策，编制文化产业投资指南。规范文化市场，建立文化作品版权登记制度，促进版权开发利用，保护文化经营消费者的有效权益。鼓励各区县依托当地的社会发展实际，出台相关配套方案与细则，实现区域间均衡发展，对文化馆、文化站等公共文化基础设施要考虑制定具体服务标准。二是建立健全的运行管理机制。强化公益性文化事业单位的自主权和主动权，建立完善的事业单位法人制度;增强公益性文化事业单位机构内部的职能，促进人事机制变革，创造科学的收入配置机制。
2.2 建立群众需求反馈机制，完善绩效评估
通过走访、座谈、问卷调查、意见征集、微信平台等方式深入群众，了解群众对公共文化服务的真实需求，科学研究服务项目，研究制定符合当前公共文化服务标准、有资金保障、内容积极向上且符合群众需求的方案上报相关部门，根据方案，以自办、合办、政府购买等方式实施分级分类的阶段性文化活动。形成一套长期收集、定时反馈、按需供给的长效需求反馈机制，建立以群众满意度为导向的评价和考核机制，保障从业人员良性发展的同时实现公共文化服务切实有效的服务于老百姓。
2.3 优化投资环境，引入多元供给机制
确定符合自身文化发展战略与目标，制订公共文化政策。市政府应组织宣传、文化等部门研究提出与总目标相适应的文化发展战略，合理配置资源，制订符合本市长久发展的文化政策，健全信息公开机制，促进管理内容更加科学和规范化，为社会资本和市场机制的引入提供公开、公平的政策环境，建立建全公共文化服务系统构建的长期有效制度。发展社会中介组织，为企业和个人进入文化领域提供法律、政策和市场信息等方面服务。发展政府统一购买和配送的综合型服务模式，鼓励全社会各关联方积极参与到公共文化服务中。
2.4 多方面强化人才队伍建设
一是加大专业人才引进力度，完善人才队伍结构，在吸纳专业能力强的优秀人才上，必须要秉持“人才兴文”的基本思想，加大人才引进力度，优化人才队伍结。二是提升现有从业人员自身能力，组织文化干部分批分层次的参加培训，健全文化队伍的人才培养开发，确保人才引得进、留得住。三是健全薪资制度，建立激励机制、奖惩机制，结合在职人员薪酬標准，制定合理的外聘人员薪酬结构，激发外聘人员工作的积极性。
2.5 加强公共文化服务资金保障机制
调研了解各区县、乡镇、行政村的实际人均收入、将调研情况建立台账，结合各地实际制定财政投入的最低标准和最高标准，使资金使用更合理高效，在保障了运行维护中基本供给的同时避免了资金投入的不均衡。建立以奖代补的管理制度，财政将部分资金奖励较好完成公共文化服务建设任务的县区，调动各区县开展工作的积极性。建立多渠道的资金投入保障机制，通过放宽市场准入政策，对投资公共文化建设的企业给予税收减免优惠，根据群众参与度、满意度给予财政补助，构建以政府为主导，社会力量共同参与，能保证公共文化服务体系稳健运行的制度。
参考文献：
[1]丹增. 文化是民族和国家的灵魂和血脉[C]// 中国贸易促进委员会;甘肃省政府;文化部， 2016.
[2]迪力米娜·迪力夏提. 吐鲁番市公共文化服务体系建设研究[D]. 2019.
（作者单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行）
【关键词】吐鲁番;公共文化服务;基础设施;人才队伍;建设资金
1 吐鲁番市公共文化服务体系建设现状[3]
1.1 基础建设
吐鲁番市共有约63万人口，目前已设置中型图书馆1个，小型图书馆3个，藏书量合计为10.45万册，远低于城镇藏书标准要求。据2017年数据统计，全吐鲁番市有34处文化馆、文化站，137名工作人员，平均每名工作人员为4701人提供服务，无法满足63万人口的公共文化需求。图书馆、文化馆建址没有聚集的居民区，多半为高速公路，由市中心步行大致需要30分钟，且无直达的公交车，选址从交通到环境都不符合公共图书馆的设置原则。硬件设施只为群众提供了公共文化服务的场所，服务的内容较为陈旧，无法满足群众日新月异的需求。
1.2 数字化服务建设
吐鲁番市的公共文化数字化服务普及度较低，一是因为数字化建设进程慢，数字化软件开发利用率较低，满足不了公众需求;二是数字化产品吸引力不够，服务模式简单单调，人们不愿意参与;三是公共文化服务的管理手段比较落后，办事效率不高，与当前高速信息化发展趋势不匹配。四是公共文化数字化建设成果不能资源共享，造成资源浪费。上述问题大大的制约了目前存在的数字化资源效用的充分发挥。
1.3 资金保障及人才配置
吐鲁番市公共文化服务资金主要依赖上级财政补贴，地方财政配套资金少，且区县财政资金处于“大篮子”管理，由于政府要清理地方债务，又要保障人员工资，资金很难高效用于公共文化服务建设，导致吐鲁番市公共文化服务体系建设进程缓慢。
从文化队伍的组成结构来分析，许多基层的公益性文化单位，没有独立法人、独立财务，人员编制在当地行政部门，相当一部分文艺工作者都是外聘人员，承担着公共服务的大部分工作，但由于资金不足，外聘人员与在编人员工资差距较大，且未形成有规划的人才培养及发展机制，严重影响外聘人员工作的积极性。最终导致人员构成方面存在人才流失现象严重、兼职人员多、缺乏高素质人才的情况，公共文化服务队伍综合素质远不能适应新时期基层文化建设的需求。
除上述三大方面现状外，吐鲁番市公共文化建设还存在政府包揽文化供给、没有引入市场机制、没有建立公共文化部门间互联互通机制、政策运行管理机制不完善等诸多问题亟须改进。
2 完善城镇公共文化服务体系建设建议
2.1 完善文化产业政策保障，健全运行管理机制
一是建立健全政策法规制度。从各方面落实文化产业扶持政策，编制文化产业投资指南。规范文化市场，建立文化作品版权登记制度，促进版权开发利用，保护文化经营消费者的有效权益。鼓励各区县依托当地的社会发展实际，出台相关配套方案与细则，实现区域间均衡发展，对文化馆、文化站等公共文化基础设施要考虑制定具体服务标准。二是建立健全的运行管理机制。强化公益性文化事业单位的自主权和主动权，建立完善的事业单位法人制度;增强公益性文化事业单位机构内部的职能，促进人事机制变革，创造科学的收入配置机制。
2.2 建立群众需求反馈机制，完善绩效评估
通过走访、座谈、问卷调查、意见征集、微信平台等方式深入群众，了解群众对公共文化服务的真实需求，科学研究服务项目，研究制定符合当前公共文化服务标准、有资金保障、内容积极向上且符合群众需求的方案上报相关部门，根据方案，以自办、合办、政府购买等方式实施分级分类的阶段性文化活动。形成一套长期收集、定时反馈、按需供给的长效需求反馈机制，建立以群众满意度为导向的评价和考核机制，保障从业人员良性发展的同时实现公共文化服务切实有效的服务于老百姓。
2.3 优化投资环境，引入多元供给机制
确定符合自身文化发展战略与目标，制订公共文化政策。市政府应组织宣传、文化等部门研究提出与总目标相适应的文化发展战略，合理配置资源，制订符合本市长久发展的文化政策，健全信息公开机制，促进管理内容更加科学和规范化，为社会资本和市场机制的引入提供公开、公平的政策环境，建立建全公共文化服务系统构建的长期有效制度。发展社会中介组织，为企业和个人进入文化领域提供法律、政策和市场信息等方面服务。发展政府统一购买和配送的综合型服务模式，鼓励全社会各关联方积极参与到公共文化服务中。
2.4 多方面强化人才队伍建设
一是加大专业人才引进力度，完善人才队伍结构，在吸纳专业能力强的优秀人才上，必须要秉持“人才兴文”的基本思想，加大人才引进力度，优化人才队伍结。二是提升现有从业人员自身能力，组织文化干部分批分层次的参加培训，健全文化队伍的人才培养开发，确保人才引得进、留得住。三是健全薪资制度，建立激励机制、奖惩机制，结合在职人员薪酬標准，制定合理的外聘人员薪酬结构，激发外聘人员工作的积极性。
2.5 加强公共文化服务资金保障机制
调研了解各区县、乡镇、行政村的实际人均收入、将调研情况建立台账，结合各地实际制定财政投入的最低标准和最高标准，使资金使用更合理高效，在保障了运行维护中基本供给的同时避免了资金投入的不均衡。建立以奖代补的管理制度，财政将部分资金奖励较好完成公共文化服务建设任务的县区，调动各区县开展工作的积极性。建立多渠道的资金投入保障机制，通过放宽市场准入政策，对投资公共文化建设的企业给予税收减免优惠，根据群众参与度、满意度给予财政补助，构建以政府为主导，社会力量共同参与，能保证公共文化服务体系稳健运行的制度。
参考文献：
[1]丹增. 文化是民族和国家的灵魂和血脉[C]// 中国贸易促进委员会;甘肃省政府;文化部， 2016.
[2]迪力米娜·迪力夏提. 吐鲁番市公共文化服务体系建设研究[D]. 2019.
（作者单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行）