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2011年7月份，自北京、上海等12个地区（城市）成为首批三网融合试点一年后，工信部通过对第一阶段试点工作进行总结评估。虽然首批12个试点地区（城市）在技术和网络等层面已较完备，但上述地区（城市）在业务层面甚至管理层面并没有取得任何实质性进展，更没有进行业务层面真正的“落地”。笔者认为，导致这种情况的原因主要有四个方面。