论文部分内容阅读
职业技术教育是劳动力生产和再生产的关键环节，是教育体系与经济社会发展对接的重要枢纽，是一个国家和地区现代化的强大动力。连片特困地区的发展直接影响全面小康社会建设，通过对1000个样本的统计分析，针对当前存在的问题提出了相应的新型农民培育的对策与建议。
连片特困地区职业教育培训新型农民职业教育是经济发展的“助推器”，是促进社会融合、实现社会稳定、减轻贫困程度的“万能钥匙”，是提升国家、产业、企业竞争力、实现国民经济可持续发展的重要基础。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）、《国家中长期教育改革和发展发展规划纲要（2010～2020年）》等，无不强调职业教育在经济社会中的特殊战略地位。由于受制度、财力、政策、配套机制、体系建设等束缚，在覆盖全国贫困人口70%的14个连片特困地区，职业教育是教育体系中最薄弱环节，规模、结构、质量和效益与区域经济社会发展客观需要有极大差距，职业教育公益性国家战略未能有效践行。这既难以适应建设新农村、发展现代农业的要求，更难以适应推进新型城镇化、发展现代工业和服务业的要求。只有“大力发展职业技术教育”“搞好职业教育培训，不断发掘群众当中蕴藏的创造力和自我发展能力”，才能使更多的农民工逐步融入现代职业体系和城市文明体系，才能稳步有序地推进城镇化进程，才能“切实改变广大农村特别是贫困山区的落后面貌”。因此，创新职业教育反贫困路径，培育新型农民提升自我发展能力，打好连片特困地区的扶贫攻坚战，既是对我国以往教育扶贫工作的一种继承、突破与创新，对实现我国政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全也具有十分重要的意义。
一、连片特困地区及其特征
连片特困地区，是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。连片特困地区主要特征是“集中连片”与“特殊困难”，表现为“贫困面大、人多、程度深”特点突出，尤其是贫困的持续性、代际性突出，具有很强的传递性。目前，我国的连片特困地区已经划定为14个片区，包括中央已明确实施特殊政策的西藏、四省（青海、甘肃、云南和四川省）藏区和南疆三地州（喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州），六盘山、秦巴山、武陵山、乌蒙山、滇黔桂石漠化片区、滇西边境、大兴安岭南麓、燕山—太行山、吕梁山、大别山、罗宵山。除西藏、四省藏区和新疆南疆三地州外，新划分出的11个片区包括505个县，其中原国家扶贫开发工作重点县382个、革命老区县170个、少数民族县196个、边境县28个，国土面积139万平方公里，总人口2.20亿（其中乡村人口约1.90亿）。连片特困地区主要特征是“集中连片”与“特殊困难”，一句话“贫困面大人多程度深”特点突出。2010年，14个连片特困地区农民人均收入为3330.85元（见表1），是全国平均5919元的56.27%。按国家采用的新标准计算，2006年平均贫困发生率为56.26%，比全国平均水平高出15.36个百分点。此外，城镇化水平低，地区城镇人口平均比例20.98%。数据来源：中国农村2011贫困监测报告，国家统计局住户调查办公室，中国统计出版社，2011。
二、研究工具及对象
以连片特困地区城乡居民为研究对象，采用问卷调查法收集数据，再对收集到的数据进行统计分析。采用入户调查方式在武陵山区、六盘山区、滇西边境抽取样本，共发放问卷1000份，回收有效问卷954份，回收率为95.4%。本次调查的对象主要是连片特困地区进行入户访谈。在954份有效问卷中，在性别方面，男性546人，女性408人；在年龄方面，18岁以下39人，18～40岁385人，40～60岁362人，60岁以上168人；在居住区域，城市46人，城镇109人，农村居民799人；在受教育程度方面，文盲半文盲175人，小学264人，初中264人，高中或中专127人，本科或大专123人，硕士及以上1人；在连片特困区域上，武陵山区689人，六盘山区252人，滇西边境7人，其他6人；在政治面貌方面，共产党员163人，民主党派3人，共青团员77人，群众710人，其他1人；在婚姻状况方面，已婚799人，单身（从未结婚）125人，离婚14人，寡居53人，其他3人；在职业类别方面，务农471人，专业养殖11人，城里务工104人，技术工51人，行政办事员85人，“商业服务人员”74人，“无职业”53人，“在读学生”52人，“其他”53人。采用SPSS19.0 For Windows统计软件包进行分析处理。
三、连片特困地区职业教育培训调查统计结果
1.受普通教育水平
（1）教育观念不断增强
首先，在对下一代的教育上（见表2），一般支持孩子完成学业的按由高到低的顺序为：大学（38.7%）>高中（36.7%）>初中（20.6%）>研究生以上（2.7%）>小学（1.3%）；其次，从幼儿教育来看（见表3），有7.6%的孩子是不能受到幼儿教育（学前教育），76.7%的能接受到，15.7%的认为一般。最后，在男女孩是否享受一样的教育资源上，只有3.8%的不这样认为（见表4）。
（2）基础教育得到保障
对成人受教育程度进行统计（表5），有5成的人（50.1%）具有初中学历，小学的34.3%，高中的8.6%，大学及以上的有1.6%，但还有5.5%的不识字。
（3）教育基础设施得到改善
对当地的教育资源进行统计（见表6），有10.4%的不尽认同，54.5%能认同，35.1%的认同度为一般。同时，对中小学基础设施配置感知调查（见表7），有99.25%的地方有教室，96.6%有书本，80.5%有运动场，42.1%有图书馆，41.5%有电脑室，30.4%有阅览室，其他1.1%。 （4）对教育的满意度较高
在对教育质量的整体满意上，有13.6%的人较不满意或不满意，51%的人比较满意或完全满意（见表8）。在对目前政府在义务教育的工作满意度方面，有10.4%的表现出不满意或完全不满意（见表9）。
2.职业教育培训状况
（1）连片特困地区人力资源开发已成为国家战略
首先，在法律层面，《劳动法》第67条明确指出：“各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训”。其次，在政府层面，农业部先后制定了不同时期的农民科技培训规划，颁布了《绿色证书制度管理办法》，制定了21个绿色证书岗位规范；制定了《跨世纪青年农民科技培训工程管理办法》《跨世纪青年农民科技培训工程项目实施操作规程》等有关条例、规章和制度，逐步形成了具有中国特色的绿色证书制度，并使农民科技培训成为政府行为；最后，在专项规划方面，继2003年9月农业部、劳动与社会保障部等六部委出台的《2003～2010农民工培训规划》后，2011年国务院扶贫办、国家发展改革委印发了武陵山片区、秦巴山等11个区域发展与扶贫攻坚规划，对农村劳动力转移、提高农村劳动力素质进行规划，以“雨露计划”项目为载体重点实施“贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升、贫困村产业发展带头人培训”。
（2）连片特困地区农民职业培训当前问题
一是基层政府作为责任主体的意识较为淡漠。调研中发现有些地方政府没有把自己摆在农民工职业培训责任主体地位，有些地方政府主管领导没有挂帅负责农民职业教育培训，有些地方农民职业教育培训各级组织机构纯属虚设，没有专职的工作人员。二是农民职业教育培训政出多门，资源有效整合欠佳，管理较混乱。一方面，农村的基础教育、成人教育和职业技能培训相互分割，师资、设备条件总体不足且部分闲置；另一方面，农民工培训工作由农业、劳动、教育、科技和妇联等部门主管，各部门相互欠协调，未形成资源共享机制，造成培训资源的极大浪费。三是农民职业教育培训“软”“硬”件亟待优化。农民职业教育培训缺乏优秀的师资以及与职业岗位贴切的学习实验基地、学习实验设备，实践教学严重不足，不能使农民通过职业教育培训后零距离上岗，农民参加培训与没有参加培训一样。农民工培训教学计划缺乏针对性、适用性、规范化和标准化，培训机构所开设的培训课程和使用的教材基本都是简单自编、打印，出版单位虽然发行了大量的有关图书教材，但农民工受学历文化限制，难以使用。四是农民职业教育培训经费投入不足。目前，农民职业培训经费来自中央财政和地方财政、用人单位及劳动者个人。其中，中央及地方财政是农民培训经费的主要来源。农村人口多，再加上许多地方财政投入较少，大量的农民培训需求与政府和社会所能供给的培训资源存在巨大的供需矛盾；用人单位从自身利益出发不愿承担起职业培训的责任，而农民工自身更是难以承担较为高昂的培训费。目前教育、农业、劳动、建设、科技、妇联等部门都有一定的培训经费，但分属各部门管理，资金不能形成投入合力，造成重复低效益职业教育资源建设，培养出低竞争力、低技能的农民工。
四、连片特困地区职业教育培训资源整合及优化加快新型农民培育的对策
虽然连片特困地区农民职业技术教育培训体系已具雏形并取得巨大成绩，但目前仍然主体意识薄弱，资源有效整合欠佳，政出多门，管理混乱，资源分散、力量分散，职业教育培训软硬条件有待优化，培训经费投入不足等问题。
1.完善农村农民职业教育培训组织机构和统筹协调机制
必须建立健全以政府主要领导负责的各级农民职业教育培训组织机构，重点明确各级政府和各有关部门及各行为主体之间的工作职能和任务，制定并落实相应的规划和政策措施，加强对培训工作的指导和监督，实行以就业服务为导向的“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的管理体制和长效运行机制，将农村农民职业教育工作纳入统一领导、统一管理，严禁政出多门、各行其是、相互干扰，确保农村职业教育工作健康有序地进行，使农民职业教育培训成为社会的共同责任。
2.建立有效的农村农民职业教育培训多元投入机制
一是建立以财政资金为主导的投入机制。政府应将农民的教育培训列入政府财政支持的范围，纳入财政预算科目，并根据财力的增长情况不断增加对农民职业教育培训的投入；二是要发挥企业、社会团体等对农民开展职业教育培训的积极性，建立社会资金为补充的多元投入机制；广泛吸收各种社会资金参与农民职业教育培训工作；创新投入形式，如通过信贷和税收优惠，鼓励企业参与对农民的培训；建立各种培训的公益性基金，吸纳企业、社会名人和富人捐款；同时还要鼓励和引导农民自觉自愿地进行职业教育培训的投入。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免费用、农民适当分担的培训投入机制。三是建立促进劳动力转移的投入和激励机制。市、县区、乡镇政府等地方政府要逐步增加农村劳动力培训转移工作经费预算，建立农村劳动力转移培训专项基金。主要用于农村劳动力培训单位和受训农民补助、对劳务中介机构实行以奖代补。减免农村贫困户子女职业技能教育培训相关费用，并给予适当补助。
3.建立健全以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的农村农民职业教育培训就业机制
一是建立和健全农民职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务四位一体，适应市场需求、城乡统筹的农村劳动力就业运行机制。二是面向社会公开招标确定培训机构，充分发挥职业院校、农广校以及农业龙头企业、农民经济合作组织、各类农业协会和合作社等培训资源的作用。建立公示制度，严格执行检查验收制度，利用网络信息平台，公开培训项目的实施过程，接受社会的农村农民职业教育培训项目的评价、监督和经费的管理制度。三是建立考核体系。重点建立和完善公示、台账、检查验收和信息反馈等项制度，依靠制度约束和规范农民职业教育培训工作。建立一个科学规范、适应农民创业培训需要的质量控制体系，构建以行业需求为核心内容的职业质量链。
4.整合优化农村农民职业教育培训资源
一是改造和完善一批职业教育培训机构，加强职业教育基地建设，完善教学培训条件，努力提高教学设施和设备的使用率，建设一批能起示范和带动作用的农民工培训基地和建立科技示范基地，从技术和资金上扶持职业教育培训基地建设，开发农村农民职业教育培训基地。二是扩大培训范围。以农村应、往届高初中毕业生以及农村适龄青、壮年为重点，兼顾45岁以下有较强培训意愿的中年农民。尤其要重视被征地农民转岗就业技能培训。对初、高中应届毕业未继续升学的原则上要求都能进入职业学校学习一年左右，并取得初、中级职业技能资格。三是深入开展农村基教、职教和成教“三教”统筹，实行农村学历教育与培训并举的双轨行动机制，推广农村初、高中开展3+1学制试点，鼓励学生在获得毕业证书的同时，获得职业资格证书。四是构建农村农民职业教育培训就业信息平台。农业部门和人力资源和社会保障局等部门应该建立统一的人才需求、就业岗位信息平台，由专业人员负责收集劳动力供求信息发布至信息平台。
参考文献：
[1]王思铁.连片特困地区的概念及其特征.新浪博客，2011-9-28.
[2]国家统计局住户调查办公室.中国农村2011贫困监测报告.中国统计出版社，2011.
本文为“黔江区科委科技计划项目职业教育培训提高新型农民自我发展能力研究”阶段成果（项目负责人：张持平）。
连片特困地区职业教育培训新型农民职业教育是经济发展的“助推器”，是促进社会融合、实现社会稳定、减轻贫困程度的“万能钥匙”，是提升国家、产业、企业竞争力、实现国民经济可持续发展的重要基础。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）、《国家中长期教育改革和发展发展规划纲要（2010～2020年）》等，无不强调职业教育在经济社会中的特殊战略地位。由于受制度、财力、政策、配套机制、体系建设等束缚，在覆盖全国贫困人口70%的14个连片特困地区，职业教育是教育体系中最薄弱环节，规模、结构、质量和效益与区域经济社会发展客观需要有极大差距，职业教育公益性国家战略未能有效践行。这既难以适应建设新农村、发展现代农业的要求，更难以适应推进新型城镇化、发展现代工业和服务业的要求。只有“大力发展职业技术教育”“搞好职业教育培训，不断发掘群众当中蕴藏的创造力和自我发展能力”，才能使更多的农民工逐步融入现代职业体系和城市文明体系，才能稳步有序地推进城镇化进程，才能“切实改变广大农村特别是贫困山区的落后面貌”。因此，创新职业教育反贫困路径，培育新型农民提升自我发展能力，打好连片特困地区的扶贫攻坚战，既是对我国以往教育扶贫工作的一种继承、突破与创新，对实现我国政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全也具有十分重要的意义。
一、连片特困地区及其特征
连片特困地区，是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。连片特困地区主要特征是“集中连片”与“特殊困难”，表现为“贫困面大、人多、程度深”特点突出，尤其是贫困的持续性、代际性突出，具有很强的传递性。目前，我国的连片特困地区已经划定为14个片区，包括中央已明确实施特殊政策的西藏、四省（青海、甘肃、云南和四川省）藏区和南疆三地州（喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州），六盘山、秦巴山、武陵山、乌蒙山、滇黔桂石漠化片区、滇西边境、大兴安岭南麓、燕山—太行山、吕梁山、大别山、罗宵山。除西藏、四省藏区和新疆南疆三地州外，新划分出的11个片区包括505个县，其中原国家扶贫开发工作重点县382个、革命老区县170个、少数民族县196个、边境县28个，国土面积139万平方公里，总人口2.20亿（其中乡村人口约1.90亿）。连片特困地区主要特征是“集中连片”与“特殊困难”，一句话“贫困面大人多程度深”特点突出。2010年，14个连片特困地区农民人均收入为3330.85元（见表1），是全国平均5919元的56.27%。按国家采用的新标准计算，2006年平均贫困发生率为56.26%，比全国平均水平高出15.36个百分点。此外，城镇化水平低，地区城镇人口平均比例20.98%。数据来源：中国农村2011贫困监测报告，国家统计局住户调查办公室，中国统计出版社，2011。
二、研究工具及对象
以连片特困地区城乡居民为研究对象，采用问卷调查法收集数据，再对收集到的数据进行统计分析。采用入户调查方式在武陵山区、六盘山区、滇西边境抽取样本，共发放问卷1000份，回收有效问卷954份，回收率为95.4%。本次调查的对象主要是连片特困地区进行入户访谈。在954份有效问卷中，在性别方面，男性546人，女性408人；在年龄方面，18岁以下39人，18～40岁385人，40～60岁362人，60岁以上168人；在居住区域，城市46人，城镇109人，农村居民799人；在受教育程度方面，文盲半文盲175人，小学264人，初中264人，高中或中专127人，本科或大专123人，硕士及以上1人；在连片特困区域上，武陵山区689人，六盘山区252人，滇西边境7人，其他6人；在政治面貌方面，共产党员163人，民主党派3人，共青团员77人，群众710人，其他1人；在婚姻状况方面，已婚799人，单身（从未结婚）125人，离婚14人，寡居53人，其他3人；在职业类别方面，务农471人，专业养殖11人，城里务工104人，技术工51人，行政办事员85人，“商业服务人员”74人，“无职业”53人，“在读学生”52人，“其他”53人。采用SPSS19.0 For Windows统计软件包进行分析处理。
三、连片特困地区职业教育培训调查统计结果
1.受普通教育水平
（1）教育观念不断增强
首先，在对下一代的教育上（见表2），一般支持孩子完成学业的按由高到低的顺序为：大学（38.7%）>高中（36.7%）>初中（20.6%）>研究生以上（2.7%）>小学（1.3%）；其次，从幼儿教育来看（见表3），有7.6%的孩子是不能受到幼儿教育（学前教育），76.7%的能接受到，15.7%的认为一般。最后，在男女孩是否享受一样的教育资源上，只有3.8%的不这样认为（见表4）。
（2）基础教育得到保障
对成人受教育程度进行统计（表5），有5成的人（50.1%）具有初中学历，小学的34.3%，高中的8.6%，大学及以上的有1.6%，但还有5.5%的不识字。
（3）教育基础设施得到改善
对当地的教育资源进行统计（见表6），有10.4%的不尽认同，54.5%能认同，35.1%的认同度为一般。同时，对中小学基础设施配置感知调查（见表7），有99.25%的地方有教室，96.6%有书本，80.5%有运动场，42.1%有图书馆，41.5%有电脑室，30.4%有阅览室，其他1.1%。 （4）对教育的满意度较高
在对教育质量的整体满意上，有13.6%的人较不满意或不满意，51%的人比较满意或完全满意（见表8）。在对目前政府在义务教育的工作满意度方面，有10.4%的表现出不满意或完全不满意（见表9）。
2.职业教育培训状况
（1）连片特困地区人力资源开发已成为国家战略
首先，在法律层面，《劳动法》第67条明确指出：“各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训”。其次，在政府层面，农业部先后制定了不同时期的农民科技培训规划，颁布了《绿色证书制度管理办法》，制定了21个绿色证书岗位规范；制定了《跨世纪青年农民科技培训工程管理办法》《跨世纪青年农民科技培训工程项目实施操作规程》等有关条例、规章和制度，逐步形成了具有中国特色的绿色证书制度，并使农民科技培训成为政府行为；最后，在专项规划方面，继2003年9月农业部、劳动与社会保障部等六部委出台的《2003～2010农民工培训规划》后，2011年国务院扶贫办、国家发展改革委印发了武陵山片区、秦巴山等11个区域发展与扶贫攻坚规划，对农村劳动力转移、提高农村劳动力素质进行规划，以“雨露计划”项目为载体重点实施“贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升、贫困村产业发展带头人培训”。
（2）连片特困地区农民职业培训当前问题
一是基层政府作为责任主体的意识较为淡漠。调研中发现有些地方政府没有把自己摆在农民工职业培训责任主体地位，有些地方政府主管领导没有挂帅负责农民职业教育培训，有些地方农民职业教育培训各级组织机构纯属虚设，没有专职的工作人员。二是农民职业教育培训政出多门，资源有效整合欠佳，管理较混乱。一方面，农村的基础教育、成人教育和职业技能培训相互分割，师资、设备条件总体不足且部分闲置；另一方面，农民工培训工作由农业、劳动、教育、科技和妇联等部门主管，各部门相互欠协调，未形成资源共享机制，造成培训资源的极大浪费。三是农民职业教育培训“软”“硬”件亟待优化。农民职业教育培训缺乏优秀的师资以及与职业岗位贴切的学习实验基地、学习实验设备，实践教学严重不足，不能使农民通过职业教育培训后零距离上岗，农民参加培训与没有参加培训一样。农民工培训教学计划缺乏针对性、适用性、规范化和标准化，培训机构所开设的培训课程和使用的教材基本都是简单自编、打印，出版单位虽然发行了大量的有关图书教材，但农民工受学历文化限制，难以使用。四是农民职业教育培训经费投入不足。目前，农民职业培训经费来自中央财政和地方财政、用人单位及劳动者个人。其中，中央及地方财政是农民培训经费的主要来源。农村人口多，再加上许多地方财政投入较少，大量的农民培训需求与政府和社会所能供给的培训资源存在巨大的供需矛盾；用人单位从自身利益出发不愿承担起职业培训的责任，而农民工自身更是难以承担较为高昂的培训费。目前教育、农业、劳动、建设、科技、妇联等部门都有一定的培训经费，但分属各部门管理，资金不能形成投入合力，造成重复低效益职业教育资源建设，培养出低竞争力、低技能的农民工。
四、连片特困地区职业教育培训资源整合及优化加快新型农民培育的对策
虽然连片特困地区农民职业技术教育培训体系已具雏形并取得巨大成绩，但目前仍然主体意识薄弱，资源有效整合欠佳，政出多门，管理混乱，资源分散、力量分散，职业教育培训软硬条件有待优化，培训经费投入不足等问题。
1.完善农村农民职业教育培训组织机构和统筹协调机制
必须建立健全以政府主要领导负责的各级农民职业教育培训组织机构，重点明确各级政府和各有关部门及各行为主体之间的工作职能和任务，制定并落实相应的规划和政策措施，加强对培训工作的指导和监督，实行以就业服务为导向的“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的管理体制和长效运行机制，将农村农民职业教育工作纳入统一领导、统一管理，严禁政出多门、各行其是、相互干扰，确保农村职业教育工作健康有序地进行，使农民职业教育培训成为社会的共同责任。
2.建立有效的农村农民职业教育培训多元投入机制
一是建立以财政资金为主导的投入机制。政府应将农民的教育培训列入政府财政支持的范围，纳入财政预算科目，并根据财力的增长情况不断增加对农民职业教育培训的投入；二是要发挥企业、社会团体等对农民开展职业教育培训的积极性，建立社会资金为补充的多元投入机制；广泛吸收各种社会资金参与农民职业教育培训工作；创新投入形式，如通过信贷和税收优惠，鼓励企业参与对农民的培训；建立各种培训的公益性基金，吸纳企业、社会名人和富人捐款；同时还要鼓励和引导农民自觉自愿地进行职业教育培训的投入。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免费用、农民适当分担的培训投入机制。三是建立促进劳动力转移的投入和激励机制。市、县区、乡镇政府等地方政府要逐步增加农村劳动力培训转移工作经费预算，建立农村劳动力转移培训专项基金。主要用于农村劳动力培训单位和受训农民补助、对劳务中介机构实行以奖代补。减免农村贫困户子女职业技能教育培训相关费用，并给予适当补助。
3.建立健全以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的农村农民职业教育培训就业机制
一是建立和健全农民职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务四位一体，适应市场需求、城乡统筹的农村劳动力就业运行机制。二是面向社会公开招标确定培训机构，充分发挥职业院校、农广校以及农业龙头企业、农民经济合作组织、各类农业协会和合作社等培训资源的作用。建立公示制度，严格执行检查验收制度，利用网络信息平台，公开培训项目的实施过程，接受社会的农村农民职业教育培训项目的评价、监督和经费的管理制度。三是建立考核体系。重点建立和完善公示、台账、检查验收和信息反馈等项制度，依靠制度约束和规范农民职业教育培训工作。建立一个科学规范、适应农民创业培训需要的质量控制体系，构建以行业需求为核心内容的职业质量链。
4.整合优化农村农民职业教育培训资源
一是改造和完善一批职业教育培训机构，加强职业教育基地建设，完善教学培训条件，努力提高教学设施和设备的使用率，建设一批能起示范和带动作用的农民工培训基地和建立科技示范基地，从技术和资金上扶持职业教育培训基地建设，开发农村农民职业教育培训基地。二是扩大培训范围。以农村应、往届高初中毕业生以及农村适龄青、壮年为重点，兼顾45岁以下有较强培训意愿的中年农民。尤其要重视被征地农民转岗就业技能培训。对初、高中应届毕业未继续升学的原则上要求都能进入职业学校学习一年左右，并取得初、中级职业技能资格。三是深入开展农村基教、职教和成教“三教”统筹，实行农村学历教育与培训并举的双轨行动机制，推广农村初、高中开展3+1学制试点，鼓励学生在获得毕业证书的同时，获得职业资格证书。四是构建农村农民职业教育培训就业信息平台。农业部门和人力资源和社会保障局等部门应该建立统一的人才需求、就业岗位信息平台，由专业人员负责收集劳动力供求信息发布至信息平台。
参考文献：
[1]王思铁.连片特困地区的概念及其特征.新浪博客，2011-9-28.
[2]国家统计局住户调查办公室.中国农村2011贫困监测报告.中国统计出版社，2011.
本文为“黔江区科委科技计划项目职业教育培训提高新型农民自我发展能力研究”阶段成果（项目负责人：张持平）。