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一、学前教育公平的内涵
（一）从伦理学的角度理解学前教育公平的内涵
学前教育公平是教育公平的一个子系统，要了解学前教育公平就得先简单了解教育公平，北京师范大学褚宏启教授在中国教育学刊上曾将教育公平与平等做出过详细的阐述，从他的文章中知道公平是对利益关系调整和资源配置合理性的价值判断，而教育公平中包含三种资源配置的合理性原则，即平等原则、差异原则、补偿原则等。学前教育公平的内涵可以包括以下三个层次：第一层面，任何适龄儿童都有平等的享受学前教育的权利和接受学前教育的义务，这实质上是人权公平的一种体现；第二层面是学龄儿童享受相对公平的学前教育的机会，就是要兼顾人人受教育机会的同时注重相对的质量；第三层面是教育的效果和结果的相对平等，要向偏远地区和弱势群体倾斜。其中，第一层面是第二层面和第三层面的前提，而第二层面和第三层面又能促进第一层面的完成。
（二）从教育学的角度理解学前教育公平的内涵
从教育学的角度，学前教育的公平包括学前教育的课程改革、师生比配、教师的保教方式以及学生的发展水平和测评，这些都是很多文章中体现出来的学前教育公平的实施主体和方式，认为地区差异和教育资源等方面都影响这幼儿的入园机会与全面发展的学前教育质量，并且大量的学者和专家只注重地方性的学前教育研究并且注重实操方面的教师技能及保教方式的研究，从而忽视了深挖掘学前教育的理论与改革，只注重经验而忽视本质，这些直接经验虽然能在较短的时期使学前教育各方面得到较快发展，但是最终会导致结果的不公平。因此，学前教育公平的内涵是在课程的开发与实施中统筹整体，但也要差别对待。
（三）从经济学的角度来理解学前教育公平的内涵
教育作为市场经济的一员，从亚当.斯密的理论中可以得出学前教育作为一种市场，主张人人都有参与市场竞争的机会，并利用市场竞争实现学前教育的资源配置。而东北师大姚伟教授则认为：这种方式只是体现了起点和机会的公平，但是没有关心到收入和经济分配的结果。基于他自己的认识，姚伟教授指出学前教育的公平就是学前教育资源分配和享受的问题，受国家和社会意识形态的影响，我国的学前教育资源分配不均衡。因此，学前教育公平的内涵可以概括为第一，注重效率的同时兼顾公平，这是资源分配平等的体现；第二，学前教育作为公共产品，可以以多种形式多种渠道办园，政府宏观调控和促进学前教育的公平，使所有的适龄儿童平等的享受有限的学前教育资源。
二、学前教育公平现象的不同层面的表现
（一）受教育机会的不均等
受教育机会不均等也是起点的不平等，而起点公平是教育公平的基本前提，而受教育机会不均等主要是“入园难”“入园贵”的现象较严重。“入园难”意味着不同的幼儿在获得学前教育机会上有着“大小”甚至“有无”的差别，其实质是学前教育机会的不均等或者是学前教育起点上的公平的公平，势必影响幼儿在后续各教育阶段的发展以及整体教育公平的实现。也有论者认为，学前教育机会不平等主要表现在两个方面：不同性别教育机会的不平等和不同地区教育机会的不平等。
（二）教育过程的不公平
学前教育在教育过程中不公平主要表现在学前教育资源的投放、教育经费、保教内容、师友关系、公正评估与扶持等的差异性。由于过程不公平的表现形式特别多，有主观的也有客观因素，鲍传友认为主观因素也是教育公平的显示表现，其实就是课堂教学公平问题，课堂教学是教育的实践领域，是教育活动真正发生的地方，因而它的公平与否直接关系个体的发展，进而影响整个教育领域内公平的实现，具有不可忽视的重要意义。据此，徐微专门研究了学前教育过程不公平的现状，发现在学前教育过程中的不公平包括不平等的师幼互动、消极的幼幼互动以及不平等的家园合作等。
（三）教育结果的不公平
学前教育的结果不公平包括幼儿全面发展与个性的充分发展的外在表现形式，而在现实中，教育的不公平具体表现为不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同班级、同一班级不同学生教育质量之间的差距。由此，有学者从城乡学前教育结果差异做出过调查与分析，得出的结论一是完成学前教育阶段的儿童比率差距依然存在，尽管近年年我国农村适龄幼儿接受学前教育的比例有逐年稳步上升的趋势，城乡接受过学前教育的小学新生比例差距在不断缩小，但差距依然存在；二是城乡幼儿入学准备的质量差距持续显著，大量研究表明，不管是在语言准备、数学准备，还是学习品质方面，家庭社会经济地位较高的幼儿都明显地优于社会经济地位较低的幼儿。
三、学前教育公平的影响因素
学前教育作为社会系统中一个小的子系统，它的公平受到更多的社会复杂的因素，比如经济发展水平、社会文化背景、人口资源配置以及政策法规等。东北师大王小英教授指出：学前教育公平的影响因素来源于自然的差异，更来源于社会的差异，尤其是制度安排、资源配置和政策的差异。孟万军则从残疾儿童的视角来分析学前教育公平的影响因素包括以下几点：第一，法律法规方面，残疾儿童教育法规不健全，不完善，执法不到位，导致残疾儿童受教育权利没有得到充分保证；第二，在经费方面，残疾儿童教育经费投入不足，并且残疾儿童教师薪资水平比普通教师教育薪资水平低；第三，在教育管理方面，不仅残疾儿童教育管理体制不健全；第四，在社会文化方面，社会保障体系不健全，传统文化对残疾儿童教育的偏见的影响。
四、学前教育公平研究的特点与不足
结合大量文献的阅读，笔者浅薄的总结了我国学者对学前教育公平现象的研究特点，主要有几点：一是与此阶段政治经济发展特点和形式紧密结合；二是研究視角多元化，许多学者都能通过与哲学、经济学、伦理学、法学等视角进行学前教育公平的研究，尤其是伦理学和法学的视角研究更多；三是研究的形式与方法以理论性为主，但也有学者以实证的方式对此阶段的学前教育公平现象的问题进行论证。但是笔者也发现在研究学前教育公平问题存在一些遗漏或者疏忽的地方，第一，学前教育公平理论研究特别少，理论基础薄弱，研究水平还有待提高，其中专门研究理论和概念界定的文章只有姚炜教授的一篇文章；第二，近几年农村学前教育公平现象研究很多，但是关于东西部教育资源的分配和享用上研究甚少，笔者还发现处于尴尬境界的城乡结合部学前教育公平无人研究；第三，一些研究比较陈旧，缺乏新颖和理论支撑。
（一）从伦理学的角度理解学前教育公平的内涵
学前教育公平是教育公平的一个子系统，要了解学前教育公平就得先简单了解教育公平，北京师范大学褚宏启教授在中国教育学刊上曾将教育公平与平等做出过详细的阐述，从他的文章中知道公平是对利益关系调整和资源配置合理性的价值判断，而教育公平中包含三种资源配置的合理性原则，即平等原则、差异原则、补偿原则等。学前教育公平的内涵可以包括以下三个层次：第一层面，任何适龄儿童都有平等的享受学前教育的权利和接受学前教育的义务，这实质上是人权公平的一种体现；第二层面是学龄儿童享受相对公平的学前教育的机会，就是要兼顾人人受教育机会的同时注重相对的质量；第三层面是教育的效果和结果的相对平等，要向偏远地区和弱势群体倾斜。其中，第一层面是第二层面和第三层面的前提，而第二层面和第三层面又能促进第一层面的完成。
（二）从教育学的角度理解学前教育公平的内涵
从教育学的角度，学前教育的公平包括学前教育的课程改革、师生比配、教师的保教方式以及学生的发展水平和测评，这些都是很多文章中体现出来的学前教育公平的实施主体和方式，认为地区差异和教育资源等方面都影响这幼儿的入园机会与全面发展的学前教育质量，并且大量的学者和专家只注重地方性的学前教育研究并且注重实操方面的教师技能及保教方式的研究，从而忽视了深挖掘学前教育的理论与改革，只注重经验而忽视本质，这些直接经验虽然能在较短的时期使学前教育各方面得到较快发展，但是最终会导致结果的不公平。因此，学前教育公平的内涵是在课程的开发与实施中统筹整体，但也要差别对待。
（三）从经济学的角度来理解学前教育公平的内涵
教育作为市场经济的一员，从亚当.斯密的理论中可以得出学前教育作为一种市场，主张人人都有参与市场竞争的机会，并利用市场竞争实现学前教育的资源配置。而东北师大姚伟教授则认为：这种方式只是体现了起点和机会的公平，但是没有关心到收入和经济分配的结果。基于他自己的认识，姚伟教授指出学前教育的公平就是学前教育资源分配和享受的问题，受国家和社会意识形态的影响，我国的学前教育资源分配不均衡。因此，学前教育公平的内涵可以概括为第一，注重效率的同时兼顾公平，这是资源分配平等的体现；第二，学前教育作为公共产品，可以以多种形式多种渠道办园，政府宏观调控和促进学前教育的公平，使所有的适龄儿童平等的享受有限的学前教育资源。
二、学前教育公平现象的不同层面的表现
（一）受教育机会的不均等
受教育机会不均等也是起点的不平等，而起点公平是教育公平的基本前提，而受教育机会不均等主要是“入园难”“入园贵”的现象较严重。“入园难”意味着不同的幼儿在获得学前教育机会上有着“大小”甚至“有无”的差别，其实质是学前教育机会的不均等或者是学前教育起点上的公平的公平，势必影响幼儿在后续各教育阶段的发展以及整体教育公平的实现。也有论者认为，学前教育机会不平等主要表现在两个方面：不同性别教育机会的不平等和不同地区教育机会的不平等。
（二）教育过程的不公平
学前教育在教育过程中不公平主要表现在学前教育资源的投放、教育经费、保教内容、师友关系、公正评估与扶持等的差异性。由于过程不公平的表现形式特别多，有主观的也有客观因素，鲍传友认为主观因素也是教育公平的显示表现，其实就是课堂教学公平问题，课堂教学是教育的实践领域，是教育活动真正发生的地方，因而它的公平与否直接关系个体的发展，进而影响整个教育领域内公平的实现，具有不可忽视的重要意义。据此，徐微专门研究了学前教育过程不公平的现状，发现在学前教育过程中的不公平包括不平等的师幼互动、消极的幼幼互动以及不平等的家园合作等。
（三）教育结果的不公平
学前教育的结果不公平包括幼儿全面发展与个性的充分发展的外在表现形式，而在现实中，教育的不公平具体表现为不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同班级、同一班级不同学生教育质量之间的差距。由此，有学者从城乡学前教育结果差异做出过调查与分析，得出的结论一是完成学前教育阶段的儿童比率差距依然存在，尽管近年年我国农村适龄幼儿接受学前教育的比例有逐年稳步上升的趋势，城乡接受过学前教育的小学新生比例差距在不断缩小，但差距依然存在；二是城乡幼儿入学准备的质量差距持续显著，大量研究表明，不管是在语言准备、数学准备，还是学习品质方面，家庭社会经济地位较高的幼儿都明显地优于社会经济地位较低的幼儿。
三、学前教育公平的影响因素
学前教育作为社会系统中一个小的子系统，它的公平受到更多的社会复杂的因素，比如经济发展水平、社会文化背景、人口资源配置以及政策法规等。东北师大王小英教授指出：学前教育公平的影响因素来源于自然的差异，更来源于社会的差异，尤其是制度安排、资源配置和政策的差异。孟万军则从残疾儿童的视角来分析学前教育公平的影响因素包括以下几点：第一，法律法规方面，残疾儿童教育法规不健全，不完善，执法不到位，导致残疾儿童受教育权利没有得到充分保证；第二，在经费方面，残疾儿童教育经费投入不足，并且残疾儿童教师薪资水平比普通教师教育薪资水平低；第三，在教育管理方面，不仅残疾儿童教育管理体制不健全；第四，在社会文化方面，社会保障体系不健全，传统文化对残疾儿童教育的偏见的影响。
四、学前教育公平研究的特点与不足
结合大量文献的阅读，笔者浅薄的总结了我国学者对学前教育公平现象的研究特点，主要有几点：一是与此阶段政治经济发展特点和形式紧密结合；二是研究視角多元化，许多学者都能通过与哲学、经济学、伦理学、法学等视角进行学前教育公平的研究，尤其是伦理学和法学的视角研究更多；三是研究的形式与方法以理论性为主，但也有学者以实证的方式对此阶段的学前教育公平现象的问题进行论证。但是笔者也发现在研究学前教育公平问题存在一些遗漏或者疏忽的地方，第一，学前教育公平理论研究特别少，理论基础薄弱，研究水平还有待提高，其中专门研究理论和概念界定的文章只有姚炜教授的一篇文章；第二，近几年农村学前教育公平现象研究很多，但是关于东西部教育资源的分配和享用上研究甚少，笔者还发现处于尴尬境界的城乡结合部学前教育公平无人研究；第三，一些研究比较陈旧，缺乏新颖和理论支撑。