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党的十六大向全国人民发出了全面建设小康社会的动员令.要全面建设小康社会,首先要实现农民的小康,没有农民的小康,就没有真正意义的全国人民的小康,全面建设小康社会就无从谈起.而要实现农民的小康,最根本、重中之重的问题是解决好农民的减负和增收问题.因此,研究和解决减轻农民负担增加农民收入问题,比以往任何时候都更具非常重要的战略意义.