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摘 要:基本建设审计内容根据审计项目类型的不同而不同。从目前审计的现状不难看出，如果我们的审计工作总是停留在以往的审计内容、方法、手段和工作思路上，我们的基本建设审计将无法满足形势的需要。要确保审计工作有一个较大的突破，或者说要使审计工作的质量得到真正意义上的提高，研究和解决制约审计工作的诸因素。
关键词：制约；基本建设审计；因素
中图分类号：G647.5 文献标识码：A
一、基本建设审计
在80年代末到90年代期间，由于各企业基本建设管理水平存在较大的不足，加之在此期间国家颁布了一系列法律、法规，企业在基本建设工作中执行法律、法规不可能一步到位。在目前情况下，基本建设审计前景不容乐观。从审计方法看，虽说近两年我们也试图介入一些新方法、新观念，但没有从根本上改变查错纠弊这种传统的审计方法。比如，就工程结算而言，我们一直处于工程量是否属实，结算有无误差等。而对出现这种错误的原因分析、如何改进工程结算工作便可彻底改变以上现象的措施、方法，审计几乎从无涉及。在这种情况下，审计也只能提出加强工程结算工作等类似这样的泛泛的建议，对接受审计单位如何提高工程结算工作提不出具有可操作性的、有实质意义的、能从根本上改变结算工作现状的建议。
从审计查出问题的类型和深度看，目前的基本建设审计查出的问题大多属于基本建设的最基本，也是审计难度很小的问题。例如，成本核算中的问题大多是成本多列、少列等类问题，而这类问题仅根据双方签订的合同或结算与成本账中已列的成本数进行对比就可得到结果。但对于一个项目的成本控制，投资支出的合理性、经济性是否恰当等较深层次的问题得不到披露和揭示。再如，基本建设管理审计中，经常看到的问题是投标人不足３家，应当招标的项目没有采用招标，合同签订滞后等。第一，没有显现这种问题给基本建设工作带来的影响。第二，没有把这些问题同工程项目建设中的投资控制、质量控制、工期控制很好地结合起来提出问题和建议，使审计起不到应有的作用。第三，工程建设中是否存在投资失控，损失浪费，重大管理漏洞等，在近年来的项目审计中很少见到有关这些方面的披露。
从目前审计的现状不难看出，如果我们的审计工作总是停留在以往的审计内容、方法、手段和工作思路上，我们的基本建设审计将无法满足形势的需要。要确保审计工作有一个较大的突破，或者说要使审计工作的质量得到真正意义上的提高，一定要研究和解决制约审计工作的诸因素。从实际工作来看，制约审计工作发展的因素有如下几点：
１、相应机制建设不完善。包括分配机制、奖惩机制、岗位责任制、审计质量保证机制等尚不完善。
２、审计再教育满足不了审计工作需要。每年的审计项目一个接一个，没有时间对新知识、新制度进行系统的学习和知识更新。虽然每年都有冬季培训，但缺乏系统性，且在专业对口方面由于种种原因不能得到保证。
３、审计工作的非标准化、规范化。审计工作中，对性质相同的某类问题，审计结论及判断问题的标准，依据和处理问题所适用的规定应该都是一致的，但在实际审计中，由于承担主审工作人员不同，编制审计底稿人员的不同，同一性质、类型的问题，审计结论五花八门，审计处理运用的规定各不相同。
４、审计人员的事业心、责任心有待加强。审计工作是审计人员按照国家、上级主管部门的相关规定对所审计的事项的合规、合法、真实性进行审查，因此，审计人员的事业心、责任心至关重要。从某种意义上说，他直接影响到审计质量的优劣，审计工作的成败。
二、基本建设审计发展趋势及对策
基本建设审计，在过去的十几年中，为基本建设工作发挥了应有的作用，也创造了较为显著的直接经济效益。在基本建设工作新形势下，我们除了搞好常规基本建设审计项目外，必须要有一些新的思路、新的探索，使基本建设审计工作不断适应新形势的需要，更上一层楼。
（一）项目决策审计
一个工程项目，决策环节至关重要。从我们接触到的工程来看，由于决策环节对环境保护、产品方向、市场情况、成本水平、装置规模等研究深度不够、估计不足或与实际情况出入较大，导致个别工程项目投产不到３、４年就不得不改造或停产；有的工程项目除物价上涨因素外，投资超过批准的设计或概算20%以上；有的企业从可批性角度申报投资项目；有的企业过多考虑眼前利益，短期效益安排工程项目。“业绩”工程、钓鱼工程、重复建设等现象时有发生。
开展和加强项目决策审计，就可以从源头上对那些社会效益、经济效益不好的项目予以控制，也为减少或避免投资损失增设了一道关口。
（二）项目管理审计
这里所说的项目管理审计，与以往工程项目审计中的各项目管理审计有所不同。过去在审查工程项目管理情况时，往往审查的是诸如招投标情况、合同管理情况、工期情况等，而对工程项目管理机构从管理幅度、管理层次、管理者的能力、组织的协调、配合等诸方面进行的合理性、经济性。项目质量管理的职责、手段、方法及管理程序、手续、质量保证体系的合规、合法、恰当、合理性等等内容涉及很少，有些方面甚至从无介入过。工程项目管理审计的空间很大，其内涵也很丰富，需要我们的工程审计人员不懈努力，争取在工程项目审计中开辟出一片新的领域。
关键词：制约；基本建设审计；因素
中图分类号：G647.5 文献标识码：A
一、基本建设审计
在80年代末到90年代期间，由于各企业基本建设管理水平存在较大的不足，加之在此期间国家颁布了一系列法律、法规，企业在基本建设工作中执行法律、法规不可能一步到位。在目前情况下，基本建设审计前景不容乐观。从审计方法看，虽说近两年我们也试图介入一些新方法、新观念，但没有从根本上改变查错纠弊这种传统的审计方法。比如，就工程结算而言，我们一直处于工程量是否属实，结算有无误差等。而对出现这种错误的原因分析、如何改进工程结算工作便可彻底改变以上现象的措施、方法，审计几乎从无涉及。在这种情况下，审计也只能提出加强工程结算工作等类似这样的泛泛的建议，对接受审计单位如何提高工程结算工作提不出具有可操作性的、有实质意义的、能从根本上改变结算工作现状的建议。
从审计查出问题的类型和深度看，目前的基本建设审计查出的问题大多属于基本建设的最基本，也是审计难度很小的问题。例如，成本核算中的问题大多是成本多列、少列等类问题，而这类问题仅根据双方签订的合同或结算与成本账中已列的成本数进行对比就可得到结果。但对于一个项目的成本控制，投资支出的合理性、经济性是否恰当等较深层次的问题得不到披露和揭示。再如，基本建设管理审计中，经常看到的问题是投标人不足３家，应当招标的项目没有采用招标，合同签订滞后等。第一，没有显现这种问题给基本建设工作带来的影响。第二，没有把这些问题同工程项目建设中的投资控制、质量控制、工期控制很好地结合起来提出问题和建议，使审计起不到应有的作用。第三，工程建设中是否存在投资失控，损失浪费，重大管理漏洞等，在近年来的项目审计中很少见到有关这些方面的披露。
从目前审计的现状不难看出，如果我们的审计工作总是停留在以往的审计内容、方法、手段和工作思路上，我们的基本建设审计将无法满足形势的需要。要确保审计工作有一个较大的突破，或者说要使审计工作的质量得到真正意义上的提高，一定要研究和解决制约审计工作的诸因素。从实际工作来看，制约审计工作发展的因素有如下几点：
１、相应机制建设不完善。包括分配机制、奖惩机制、岗位责任制、审计质量保证机制等尚不完善。
２、审计再教育满足不了审计工作需要。每年的审计项目一个接一个，没有时间对新知识、新制度进行系统的学习和知识更新。虽然每年都有冬季培训，但缺乏系统性，且在专业对口方面由于种种原因不能得到保证。
３、审计工作的非标准化、规范化。审计工作中，对性质相同的某类问题，审计结论及判断问题的标准，依据和处理问题所适用的规定应该都是一致的，但在实际审计中，由于承担主审工作人员不同，编制审计底稿人员的不同，同一性质、类型的问题，审计结论五花八门，审计处理运用的规定各不相同。
４、审计人员的事业心、责任心有待加强。审计工作是审计人员按照国家、上级主管部门的相关规定对所审计的事项的合规、合法、真实性进行审查，因此，审计人员的事业心、责任心至关重要。从某种意义上说，他直接影响到审计质量的优劣，审计工作的成败。
二、基本建设审计发展趋势及对策
基本建设审计，在过去的十几年中，为基本建设工作发挥了应有的作用，也创造了较为显著的直接经济效益。在基本建设工作新形势下，我们除了搞好常规基本建设审计项目外，必须要有一些新的思路、新的探索，使基本建设审计工作不断适应新形势的需要，更上一层楼。
（一）项目决策审计
一个工程项目，决策环节至关重要。从我们接触到的工程来看，由于决策环节对环境保护、产品方向、市场情况、成本水平、装置规模等研究深度不够、估计不足或与实际情况出入较大，导致个别工程项目投产不到３、４年就不得不改造或停产；有的工程项目除物价上涨因素外，投资超过批准的设计或概算20%以上；有的企业从可批性角度申报投资项目；有的企业过多考虑眼前利益，短期效益安排工程项目。“业绩”工程、钓鱼工程、重复建设等现象时有发生。
开展和加强项目决策审计，就可以从源头上对那些社会效益、经济效益不好的项目予以控制，也为减少或避免投资损失增设了一道关口。
（二）项目管理审计
这里所说的项目管理审计，与以往工程项目审计中的各项目管理审计有所不同。过去在审查工程项目管理情况时，往往审查的是诸如招投标情况、合同管理情况、工期情况等，而对工程项目管理机构从管理幅度、管理层次、管理者的能力、组织的协调、配合等诸方面进行的合理性、经济性。项目质量管理的职责、手段、方法及管理程序、手续、质量保证体系的合规、合法、恰当、合理性等等内容涉及很少，有些方面甚至从无介入过。工程项目管理审计的空间很大，其内涵也很丰富，需要我们的工程审计人员不懈努力，争取在工程项目审计中开辟出一片新的领域。