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【摘要】低碳农业是一种新型的农业生产方式，近年来随着我国资源环境的矛盾日益突出，低碳的生产和生活方式越来越引起各级政府的重视。本文在对河南省发展低碳农业进行SWOT分析的基础上，进一步提出河南省发展低碳农业的政策建议。
【关键词】河南省 低碳农业 现状 对策
一、河南省发展低碳农业经济的SWOT分析
（一）优势分析
1.农业自然资源丰富。农业自然资源的禀赋条件是发展低碳农业必须考虑的首要因素。而河南省是全国农业大省，农业自然资源十分丰富。河南省地处黄河中下游地区，地跨长江、黄河、淮河和海河四大流域，地理位置优越。气候上河南省大部分地处暖温带，南部地区地跨亚热带，属于大陆性季风气候，具有四季分明、雨热同期和复杂多样的特点。河南省平均气温由南向北为15.7～12.1℃，年平均降水量为1380.6～532.5毫米，降雨以6、7、8三月最多，年平均日照量为1848.0～2488.7小时，全年无霜期为189到240天，这种气候特点比较适合多种农作物的生长。河南省现有耕地面积1.18亿亩，占全国耕地面积的6.51%，位列全国第2位。境内土壤肥沃，绝大部分是平原，很适合农业生产。自古至今河南省的农业生产力水平都较高，农业发展技术和水平一直名列前茅。丰富的农业自然资源为河南省低碳农业的规模发展提供了十分便利的条件。
2.农业生产经验丰富。河南省有很好的农业耕作传统和技术，作为全国农业大省和粮食大省，不断推进各具特色的循环经济的发展模式，形成了以种植业发展“五节约”农业和推行秸秆肥料化饲料化基料化能源化“五化”发展模式；养殖业也以不断的推进畜禽粪便沼气化利用和推广畜禽养殖集中区模式化发展；构建以科技为支撑的现代循环农业生产经营体系，为河南省低碳农业发展的奠定了坚实的物质基础。
3.市场化组织较为成熟。河南省位于中国的中部地区，是中部六省经济实力最强的省份，经济发展水平相对较高，市场经济发展水平相对成熟。河南省利用比较成熟的农业市场，把低碳技术和农业发展有机结合起来，逐步地把低碳技术和低碳农业推向市场，充分发挥低碳农产品的环保、营养和安全的优势，取得了比较理想的社会效益和市场效果。
4.科技优势较为突出。发展低碳农业的核心问题是如何进行制度创新和技术创新。河南省的低碳技术在全国处于领先水平，据统计2013年河南省有59项关于低碳农业的技术成果获国家科技奖项。先进的农业科学技术为农业低碳经济的发展提供了强有力的技术支撑，为低碳农业经济的生产效率的提高和有效运行提供了可能。
（二）劣势分析
1.人多地少，难以形成规模经济。河南省人多地少，人均耕地面积远远低于全国水平，又加上土地流转市场尚不成熟，很难形成规模化的农业生产。因此，低碳农业生产难以产生规模经济。
2.低碳技术回报率较低。由于低碳技术的研发和应用都需要大量的投入，而技术的短期收益较差，一些企业认为低碳技术的收益明显低于社会的平均利润率，都不愿意投入低碳技术领域。河南省大部分地区的低碳技术成本都较高，低碳农业科技成果转化率较低。
3.低碳认证体系不完整。目前河南省低碳农产品的认证标准体系不够健全，一些有机认证体系杂论无序，降低了农产品的可信度。同时，对于低碳产品的监督力度不够，因此，相关认证监督部门必须增加更专业更多的具有认证资格的检查员。
（三）机遇分析
1.国家对低碳经济的空前重视为河南省低碳农业的发展提供了历史机遇。近些年来，国家不断加大对低碳农业的投入和政策支持力度，一些先进节能减排技术和农业生产管理经验随着国家的高度重视和推广直接影响河南低碳农业的深入发展。河南应紧紧抓住这个难得的历史性机遇，积极利用发展低碳农业的各种优势，实现低碳农业的快速发展。
2.新型农村建设为低碳农业的发展提供了良好的政策支持。新型农村建设应非常重视经济、文化和环境的和谐发展，做到人与自然的和谐统一。河南省投入用于综合治理农村的生态环境、减少农村污染的排放和丢弃的专项资金逐年增加，政策支持力度逐年加大。
（四）威胁分析
1.生态环境问题的日渐恶化为低碳农业发展带来了较大的压力。近年来，河南省工业污染未有得到有效的治理，城市化和工业化给农业带来了污染日益突出，陆地生态系统退化较为严重，土地用来非农流转相当普遍，造成了农业生态环境基础较为薄弱，低碳农业的发展由于较大的生态环境的压力而发展缓慢。
2.低碳农业的发展受制于传统农业生产方式而发展缓慢。受传统生产方式的影响，部分农户大量使用农药、化肥和农用塑料薄膜，有的甚至随便处理畜禽养殖粪便等等，严重污染了土壤和水质，造成了农业发展中的碳含量大量增加，因此，低碳农业生产方式任重道远。
二、河南省发展低碳农业经济的政策建议。
（一）完善政策法规
按照《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律制度，制定完善适合河南省省情的相关法律制度。制定完善适应气候变化、减缓温室气体排放和增加农业碳汇相关政策法规。逐步建立完善农业生态补偿机制。发挥农民的主体机制，推进农田保育和生态保护。
（二）加强对低碳农业的认识
各级政府要加强对低碳农业和低碳生活方式的宣传和投入，要对村干部和全体村民进行广泛的宣传教育。让农民从思想上真正认同低碳农业的发展是一项利国利民的好事，从而主动自觉的养成低碳的生产和生活方式。
（三）增强管理理念
要培育低碳农业的管理理念，大力推动农业生产制度创新，实行涉农生产节能减排的管理考核责任制。重视对国内外低碳农业先进经验的研究，政府应该引导农村开发低碳产业，鼓励公众使用绿色材料，倡导低碳经济，逐步推动全社会生活和生产方式转变。
（四）加强科技投入
科学技术是第一生产力，政府应该加大对低碳农业的投入力度。一方面通过节能、节水、节电等方式为低碳农业的发展做出贡献。另一方面要加大低碳农业的基础设施建设，培育适应低碳环境的优良品种，建立农牧循环、水旱轮作的发展模式。大幅度减少农药和化肥的过度使用，用粪肥、堆肥和有机肥代替，通过秸秆还田以增加土壤的肥力。
（五）加强金融支持
资金短缺是制约低碳农业发展的瓶颈，低碳的农业生产方式需要持续的投入，政府应加大对农业和农民的资金支持，通过降低贷款门槛和简化手续，以及利息优惠等措施来为低碳农业提供强有力的资金支持。
参考文献
[1]李晓燕，王彬彬.低碳农业，应对气候变化下的农业发展之路[J].农村经济，2010.
[2]张桃林.低碳农业发展战略研究[M].农业农村重大经济问题研究，2010.
作者简介：王越（1974-），男，汉族，河南淮阳人，硕士，讲师，研究方向：经济学。
【关键词】河南省 低碳农业 现状 对策
一、河南省发展低碳农业经济的SWOT分析
（一）优势分析
1.农业自然资源丰富。农业自然资源的禀赋条件是发展低碳农业必须考虑的首要因素。而河南省是全国农业大省，农业自然资源十分丰富。河南省地处黄河中下游地区，地跨长江、黄河、淮河和海河四大流域，地理位置优越。气候上河南省大部分地处暖温带，南部地区地跨亚热带，属于大陆性季风气候，具有四季分明、雨热同期和复杂多样的特点。河南省平均气温由南向北为15.7～12.1℃，年平均降水量为1380.6～532.5毫米，降雨以6、7、8三月最多，年平均日照量为1848.0～2488.7小时，全年无霜期为189到240天，这种气候特点比较适合多种农作物的生长。河南省现有耕地面积1.18亿亩，占全国耕地面积的6.51%，位列全国第2位。境内土壤肥沃，绝大部分是平原，很适合农业生产。自古至今河南省的农业生产力水平都较高，农业发展技术和水平一直名列前茅。丰富的农业自然资源为河南省低碳农业的规模发展提供了十分便利的条件。
2.农业生产经验丰富。河南省有很好的农业耕作传统和技术，作为全国农业大省和粮食大省，不断推进各具特色的循环经济的发展模式，形成了以种植业发展“五节约”农业和推行秸秆肥料化饲料化基料化能源化“五化”发展模式；养殖业也以不断的推进畜禽粪便沼气化利用和推广畜禽养殖集中区模式化发展；构建以科技为支撑的现代循环农业生产经营体系，为河南省低碳农业发展的奠定了坚实的物质基础。
3.市场化组织较为成熟。河南省位于中国的中部地区，是中部六省经济实力最强的省份，经济发展水平相对较高，市场经济发展水平相对成熟。河南省利用比较成熟的农业市场，把低碳技术和农业发展有机结合起来，逐步地把低碳技术和低碳农业推向市场，充分发挥低碳农产品的环保、营养和安全的优势，取得了比较理想的社会效益和市场效果。
4.科技优势较为突出。发展低碳农业的核心问题是如何进行制度创新和技术创新。河南省的低碳技术在全国处于领先水平，据统计2013年河南省有59项关于低碳农业的技术成果获国家科技奖项。先进的农业科学技术为农业低碳经济的发展提供了强有力的技术支撑，为低碳农业经济的生产效率的提高和有效运行提供了可能。
（二）劣势分析
1.人多地少，难以形成规模经济。河南省人多地少，人均耕地面积远远低于全国水平，又加上土地流转市场尚不成熟，很难形成规模化的农业生产。因此，低碳农业生产难以产生规模经济。
2.低碳技术回报率较低。由于低碳技术的研发和应用都需要大量的投入，而技术的短期收益较差，一些企业认为低碳技术的收益明显低于社会的平均利润率，都不愿意投入低碳技术领域。河南省大部分地区的低碳技术成本都较高，低碳农业科技成果转化率较低。
3.低碳认证体系不完整。目前河南省低碳农产品的认证标准体系不够健全，一些有机认证体系杂论无序，降低了农产品的可信度。同时，对于低碳产品的监督力度不够，因此，相关认证监督部门必须增加更专业更多的具有认证资格的检查员。
（三）机遇分析
1.国家对低碳经济的空前重视为河南省低碳农业的发展提供了历史机遇。近些年来，国家不断加大对低碳农业的投入和政策支持力度，一些先进节能减排技术和农业生产管理经验随着国家的高度重视和推广直接影响河南低碳农业的深入发展。河南应紧紧抓住这个难得的历史性机遇，积极利用发展低碳农业的各种优势，实现低碳农业的快速发展。
2.新型农村建设为低碳农业的发展提供了良好的政策支持。新型农村建设应非常重视经济、文化和环境的和谐发展，做到人与自然的和谐统一。河南省投入用于综合治理农村的生态环境、减少农村污染的排放和丢弃的专项资金逐年增加，政策支持力度逐年加大。
（四）威胁分析
1.生态环境问题的日渐恶化为低碳农业发展带来了较大的压力。近年来，河南省工业污染未有得到有效的治理，城市化和工业化给农业带来了污染日益突出，陆地生态系统退化较为严重，土地用来非农流转相当普遍，造成了农业生态环境基础较为薄弱，低碳农业的发展由于较大的生态环境的压力而发展缓慢。
2.低碳农业的发展受制于传统农业生产方式而发展缓慢。受传统生产方式的影响，部分农户大量使用农药、化肥和农用塑料薄膜，有的甚至随便处理畜禽养殖粪便等等，严重污染了土壤和水质，造成了农业发展中的碳含量大量增加，因此，低碳农业生产方式任重道远。
二、河南省发展低碳农业经济的政策建议。
（一）完善政策法规
按照《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律制度，制定完善适合河南省省情的相关法律制度。制定完善适应气候变化、减缓温室气体排放和增加农业碳汇相关政策法规。逐步建立完善农业生态补偿机制。发挥农民的主体机制，推进农田保育和生态保护。
（二）加强对低碳农业的认识
各级政府要加强对低碳农业和低碳生活方式的宣传和投入，要对村干部和全体村民进行广泛的宣传教育。让农民从思想上真正认同低碳农业的发展是一项利国利民的好事，从而主动自觉的养成低碳的生产和生活方式。
（三）增强管理理念
要培育低碳农业的管理理念，大力推动农业生产制度创新，实行涉农生产节能减排的管理考核责任制。重视对国内外低碳农业先进经验的研究，政府应该引导农村开发低碳产业，鼓励公众使用绿色材料，倡导低碳经济，逐步推动全社会生活和生产方式转变。
（四）加强科技投入
科学技术是第一生产力，政府应该加大对低碳农业的投入力度。一方面通过节能、节水、节电等方式为低碳农业的发展做出贡献。另一方面要加大低碳农业的基础设施建设，培育适应低碳环境的优良品种，建立农牧循环、水旱轮作的发展模式。大幅度减少农药和化肥的过度使用，用粪肥、堆肥和有机肥代替，通过秸秆还田以增加土壤的肥力。
（五）加强金融支持
资金短缺是制约低碳农业发展的瓶颈，低碳的农业生产方式需要持续的投入，政府应加大对农业和农民的资金支持，通过降低贷款门槛和简化手续，以及利息优惠等措施来为低碳农业提供强有力的资金支持。
参考文献
[1]李晓燕，王彬彬.低碳农业，应对气候变化下的农业发展之路[J].农村经济，2010.
[2]张桃林.低碳农业发展战略研究[M].农业农村重大经济问题研究，2010.
作者简介：王越（1974-），男，汉族，河南淮阳人，硕士，讲师，研究方向：经济学。