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摘 要：水土保持监督管理是水土保持工作的重要组成部分，也是行政水务部门的法定职责和重要职能。多年来，水土保持监测管理工作取得了显著成效，改善了土壤侵蚀的关键防治领域和要求。由于人类对法律认知范围的提高，整个社会对土壤和水的保护力度不断加大，土壤的环境愈加良好。但是在实施水土保持工程中常常会出现多种安全上的问题，因此，加强水土保持工程措施的安全管理很有必要。
关键词：安全问题;管理措施;水土保持工程措施
前言
在水利工程建设过程中，一般使用机械设备来实现开挖、处置等生产建设工作，这直接导致水土流失不严重的地方水土流失加剧。从而降低土壤强度，改变以前的侵蚀速度，最终打破土壤侵蚀原有的自我发展规律。目前，我国的水生态正在逐渐恶化，与长期生态投资相比，没有什么大的原因。虽然我国在水土保持方面投入了更多的资金，但在具体实施中还有很大的困难。例如，大多数控制项目没有足够的补贴，不能立即看到效果，因此对控制水土流失没有足够的信心。破坏程度远远高于控制程度，给生态环境保护带来不利影响。
1 水土保持工程措施特点
水土保持工程措施包括淤地坝、谷坊、塘坝、挡墙等，是进行水土流失综合治理的重要组成部分，在一定范围内改变了地形地貌特征，且一般都在地势较陡的山坡、沟渠进行作业，一些水土保持工程措施更兼具拦蓄水功能，一旦出现事故将造成灾难性的后果，事关国民生计安危。
2 安全管理问题分析
随着水土保持工作的开展，各地水土保持工程措施的逐年增加，水土保持工程措施安全生产事故也呈现逐年增长的趋势。常驻施工现场不难发现，施工人员安全防护用品使用不当、安全防护设施搭设不规范、临时用电混乱等各类安全隐患屡禁不止，成为了安全管理上的顽疾，很多安全生产事故的发生都是由这些安全隐患导致的。
2.1 缺乏安全意识
水土保持工程一般工程范围比较分散，需要大量的施工人员，施工单位施工人员不够從而大量从社会上雇工，这些人员素质参差不齐，在施工中忽略或者根本没有安全意识，施工单位虽然配备了专职的安全员，但是管理手段单一，内部监管经常不到位、不及时、不全面、不具体。外加工期紧张，在安全管理方面的关注和投入更是少之又少，疏忽了对人的管理，违章操作、违章指挥的现象在施工现场随处可见。
2.2 施工工艺复杂，专业技术水平不高
水土保持工程措施施工专业性较强，施工技术人员大多凭借多年经验采取安全措施进行施工和管理，仍然存在严重的安全隐患。特别是随着工程建设中新技术新工艺的应用，对施工人员提出了更高的技术要求，在工期要求紧张的情况下，必然会导致施工安全管理不严，从而造成严重的后果。
2.3 安全隐患多
水土保持工程措施施工中涉及到多工种交叉作业，爆破、地下作业、高空作业等施工安全风险较大，机械安全、用电安全、消防安全等隐患多。但是安全投入与风险隐患不匹配，部分施工企业安全管理体系不健全，安全管理制度落实不到位，为追求高额利润大大缩减在安全措施方面的投入或者将安全生产费用挪作他用，导致现场安全防护不到位，制度挂在墙上、行动说在嘴上，缺乏安全教育无法辨别安全隐患，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。
3 改进措施
3.1 加强宣传力度，强化安全意识
安全管理工作必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，在施工期建立每周安全例会制度，在总结本周安全生产工作的同时积极宣传安全生产工作要求，提升现场工作人员安全意识，大力倡导安全生产，生命至上的工作氛围。积极组织广大施工建设人员参加安全生产月、安全生产年活动，进一步树立安全意识、强化安全文化理念，掌握常用的安全知识，努力做到安全生产零事故。
3.2 积极推进安全生产标准化建设
安全生产标准化要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，明确推进企业安全生产标准化建设工作涉及的部门职责分工，把参建各方纳入到安全生产标准化建设中来，从业主、监理、施工单位三方面形成制衡机制，使其在相互监督过程中形成监管合力、提升严格自律意识，把安全管理工程落实成量化考核，通过岗位达标、专业达标，实现安全管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化，提高安全管理的有效性，进一步促进安全生产条件明显提升事故防范能力，确保安全生产形势持续向好。
3.3 加大安全管理投入
在水土保持工程措施建设中强化人为因素的管理，安全管理体系是工程建设安全的必要保障。随着安全生产责任终身制的施行，国民安全生产意识逐渐加强，安全生产投入也在逐年加大，但相对于施工中存在的安全问题，资金和人员的投入还是有较大差距。建议一是提高在基础性安全防护、应急救援管理、安全奖励基金方面的资金投入，并同时做好投入验收管理工作，建立安全资金管理台账。二是加大职工安全培训投入，配置足够的专职安全员，以解决施工现场零散、施工人员数量多不易管理的困难，每年定期组织安全生产技术人员、项目负责人、现场技术负责人等进行安全培训;加强对施工人员的日常教育培训，切实提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。
3.4 加大隐患排查力度
没有绝对的安全，所有事物都潜在不安全因素。无论在工程建设期还是运行管理期，隐患排查都是必不可少的安全措施，可以杜绝安全生产问题，而且隐患排查还是一项长治长抓、常抓常有的工作，旧的安全隐患消除了，新的安全隐患又不觉间出现了。这就警醒我们要加大隐患排查力度，特别是重大节假日、重大时间节点上，更要增加隐患排查的频次，通过这种方式提高人们的安全意识，始终绷紧安全生产这个弦，并对排查出的隐患要立行立改，对不能立刻消除的安全隐患要建立整改台账，明确整改期限，做到隐患排查全过程监督。
3.5 建立科学合理的水土保持管理体系
运用现代技术对水土保持进行科学有效的管理是水利工程管理的重要内容。为此，可以在水利工程设计阶段，充分结合水利工程的区域开发建设标准，制定科学合理的水土保持目标和有针对性的检测目标。主要内容包括：地貌和地表类型、植被结构、气候特征、土壤侵蚀的具体情况等。检测可能影响水土流失状况的相关因素，制定科学标准，预测可疑和危险情况，确保水土指标始终在正常范围内。
3.6 堆场控制区控制措施
堆场选址时，应尽可能减少施工外的面积。料场施工过程中，应按照规定进行施工，确保施工质量和安全。边坡开挖等地段施工应采用合理的分区作业，以加固边坡。完成料场的建设。堆场防控区的检查工作可用不同方式加强，一切符合规定后方可使用。同时，应注意堆场周围的植被，以减少其破坏。
4 结语
安全管理对于水土保持工程措施的建设和运行管理具有非常重要的意义，这就对安全管理人员提出了更高的专业化水平要求，必须牢固树立安全管理意识，推进安全生产标准化达标建设，把思想和行动切实落实到生产生活的各个方面，逐步实现安全生产零事故目标。
参考文献
[1]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社，2011.
[2]刘景良.安全管理[M].北京：化学工业出版社，2014.
[3]国家安全监管总局.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）[S].2016.
关键词：安全问题;管理措施;水土保持工程措施
前言
在水利工程建设过程中，一般使用机械设备来实现开挖、处置等生产建设工作，这直接导致水土流失不严重的地方水土流失加剧。从而降低土壤强度，改变以前的侵蚀速度，最终打破土壤侵蚀原有的自我发展规律。目前，我国的水生态正在逐渐恶化，与长期生态投资相比，没有什么大的原因。虽然我国在水土保持方面投入了更多的资金，但在具体实施中还有很大的困难。例如，大多数控制项目没有足够的补贴，不能立即看到效果，因此对控制水土流失没有足够的信心。破坏程度远远高于控制程度，给生态环境保护带来不利影响。
1 水土保持工程措施特点
水土保持工程措施包括淤地坝、谷坊、塘坝、挡墙等，是进行水土流失综合治理的重要组成部分，在一定范围内改变了地形地貌特征，且一般都在地势较陡的山坡、沟渠进行作业，一些水土保持工程措施更兼具拦蓄水功能，一旦出现事故将造成灾难性的后果，事关国民生计安危。
2 安全管理问题分析
随着水土保持工作的开展，各地水土保持工程措施的逐年增加，水土保持工程措施安全生产事故也呈现逐年增长的趋势。常驻施工现场不难发现，施工人员安全防护用品使用不当、安全防护设施搭设不规范、临时用电混乱等各类安全隐患屡禁不止，成为了安全管理上的顽疾，很多安全生产事故的发生都是由这些安全隐患导致的。
2.1 缺乏安全意识
水土保持工程一般工程范围比较分散，需要大量的施工人员，施工单位施工人员不够從而大量从社会上雇工，这些人员素质参差不齐，在施工中忽略或者根本没有安全意识，施工单位虽然配备了专职的安全员，但是管理手段单一，内部监管经常不到位、不及时、不全面、不具体。外加工期紧张，在安全管理方面的关注和投入更是少之又少，疏忽了对人的管理，违章操作、违章指挥的现象在施工现场随处可见。
2.2 施工工艺复杂，专业技术水平不高
水土保持工程措施施工专业性较强，施工技术人员大多凭借多年经验采取安全措施进行施工和管理，仍然存在严重的安全隐患。特别是随着工程建设中新技术新工艺的应用，对施工人员提出了更高的技术要求，在工期要求紧张的情况下，必然会导致施工安全管理不严，从而造成严重的后果。
2.3 安全隐患多
水土保持工程措施施工中涉及到多工种交叉作业，爆破、地下作业、高空作业等施工安全风险较大，机械安全、用电安全、消防安全等隐患多。但是安全投入与风险隐患不匹配，部分施工企业安全管理体系不健全，安全管理制度落实不到位，为追求高额利润大大缩减在安全措施方面的投入或者将安全生产费用挪作他用，导致现场安全防护不到位，制度挂在墙上、行动说在嘴上，缺乏安全教育无法辨别安全隐患，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。
3 改进措施
3.1 加强宣传力度，强化安全意识
安全管理工作必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，在施工期建立每周安全例会制度，在总结本周安全生产工作的同时积极宣传安全生产工作要求，提升现场工作人员安全意识，大力倡导安全生产，生命至上的工作氛围。积极组织广大施工建设人员参加安全生产月、安全生产年活动，进一步树立安全意识、强化安全文化理念，掌握常用的安全知识，努力做到安全生产零事故。
3.2 积极推进安全生产标准化建设
安全生产标准化要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，明确推进企业安全生产标准化建设工作涉及的部门职责分工，把参建各方纳入到安全生产标准化建设中来，从业主、监理、施工单位三方面形成制衡机制，使其在相互监督过程中形成监管合力、提升严格自律意识，把安全管理工程落实成量化考核，通过岗位达标、专业达标，实现安全管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化，提高安全管理的有效性，进一步促进安全生产条件明显提升事故防范能力，确保安全生产形势持续向好。
3.3 加大安全管理投入
在水土保持工程措施建设中强化人为因素的管理，安全管理体系是工程建设安全的必要保障。随着安全生产责任终身制的施行，国民安全生产意识逐渐加强，安全生产投入也在逐年加大，但相对于施工中存在的安全问题，资金和人员的投入还是有较大差距。建议一是提高在基础性安全防护、应急救援管理、安全奖励基金方面的资金投入，并同时做好投入验收管理工作，建立安全资金管理台账。二是加大职工安全培训投入，配置足够的专职安全员，以解决施工现场零散、施工人员数量多不易管理的困难，每年定期组织安全生产技术人员、项目负责人、现场技术负责人等进行安全培训;加强对施工人员的日常教育培训，切实提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。
3.4 加大隐患排查力度
没有绝对的安全，所有事物都潜在不安全因素。无论在工程建设期还是运行管理期，隐患排查都是必不可少的安全措施，可以杜绝安全生产问题，而且隐患排查还是一项长治长抓、常抓常有的工作，旧的安全隐患消除了，新的安全隐患又不觉间出现了。这就警醒我们要加大隐患排查力度，特别是重大节假日、重大时间节点上，更要增加隐患排查的频次，通过这种方式提高人们的安全意识，始终绷紧安全生产这个弦，并对排查出的隐患要立行立改，对不能立刻消除的安全隐患要建立整改台账，明确整改期限，做到隐患排查全过程监督。
3.5 建立科学合理的水土保持管理体系
运用现代技术对水土保持进行科学有效的管理是水利工程管理的重要内容。为此，可以在水利工程设计阶段，充分结合水利工程的区域开发建设标准，制定科学合理的水土保持目标和有针对性的检测目标。主要内容包括：地貌和地表类型、植被结构、气候特征、土壤侵蚀的具体情况等。检测可能影响水土流失状况的相关因素，制定科学标准，预测可疑和危险情况，确保水土指标始终在正常范围内。
3.6 堆场控制区控制措施
堆场选址时，应尽可能减少施工外的面积。料场施工过程中，应按照规定进行施工，确保施工质量和安全。边坡开挖等地段施工应采用合理的分区作业，以加固边坡。完成料场的建设。堆场防控区的检查工作可用不同方式加强，一切符合规定后方可使用。同时，应注意堆场周围的植被，以减少其破坏。
4 结语
安全管理对于水土保持工程措施的建设和运行管理具有非常重要的意义，这就对安全管理人员提出了更高的专业化水平要求，必须牢固树立安全管理意识，推进安全生产标准化达标建设，把思想和行动切实落实到生产生活的各个方面，逐步实现安全生产零事故目标。
参考文献
[1]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社，2011.
[2]刘景良.安全管理[M].北京：化学工业出版社，2014.
[3]国家安全监管总局.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）[S].2016.