今年年初以来，陈水扁废除“国统会”和“国统纲领”，其“台独”步调越走越急，大有“不撞南墙不回头”之势。其实，透视陈水扁上台六年多来在两岸关系上的一系列政策的出笼，可以发现：其真正的决策核心范围相当小、决策过程比较“短平快”、决策思维以保住权力（包括选票）为第一考量。
　　
　　首席军师邱义仁
　　
　　在陈水扁的两岸政策智囊中，现任“国安会”秘书长邱义仁是一只“领头雁”。
　　这位新潮流系的精神领袖，毕业于台大哲学系，前后辅佐过民进党的江鹏坚、姚嘉文、许信良、施明德、林义雄五任党主席，先后当过民进党、“行政院”、“国安会”与“总统府”的秘书长，长期历练，在民进党内无人能比。他以行事低调、协调性强、深谙陈水扁的决策走向而深得陈水扁信赖与倚重，成为其两岸政策智囊的核心人物之一。
　　大陆一直积极倡导“三通”，增进两岸相互了解，促进和平统一，然而台湾当局一直予以抗拒，引起台湾民众的不满。为了缓和这种矛盾，民进党当局成立了“小三通”指导委员会，由时任“行政院”秘书长的邱义仁担任总召集人，单方面通过了“小三通”政策，但却拒绝把金、马作为中转站。邱义仁表示：“如果允许货物中转，大陆货物即可通过金门、马祖长驱直入台湾，对岛内生产造成巨大冲击。”因此，“小三通”实质是台湾当局化解岛内压力的虚招，借此敷衍和拖延两岸“大三通”。
　　“积极开放，有效管理”政策也出自邱义仁之手。２０００年就任“总统”后，陈水扁沿用李登辉时期的“戒急用忍”政策，其实质是从政治利益出发，人为地阻挡台资西进大陆的浪潮，为两岸经贸关系设置障碍。在两岸加入ＷＴＯ及岛内工商界要求松绑“戒急用忍”的强大压力下，邱义仁建议陈水扁采取“积极开放、有效管理”政策来取代“戒急用忍”政策。其实质是“假开放、真管理”，“开放为虚、管理为实”。
　　２００５年３月１４日，大陆通过了《反分裂国家法》，构造了今后一个时期两岸政治博弈的基本框架?熏掌握了两岸关系的主导权，并促成了岛内国、亲两党领袖连战、宋楚瑜的大陆之行。“胡（锦涛）连（战）会”达成的协议及大陆向台湾民众释放的一系列善意，使民进党陷入被动尴尬的境地。年底的“三合一选举”惨败和民进党党内的接班人之争又严重动摇了民进党的执政地位。为了挑起两岸争端，转移台湾人民的视线，以邱义仁为首的两岸政策智囊团又为陈水扁构造了“积极管理，有效开放”（与前文“积极开放，有效管理”表述不同——编者注）的政策。邱义仁强调：“我们不能忽视中国市场，但也不能把全部资金锁在中国，两岸经贸开放后，台湾到中国投资金额已经超出５００亿美元，但回流到台湾的资金，却不到十分之一，这样下去会造成台湾经济结构失调，应该积极调整两岸经贸管理机制，而不是被动地等出了问题才去处理。”
　　作为陈水扁的“台独”干将，邱义仁还在２００２年为陈水扁炮制了“一边一国”论。在２００４年的“总统”大选并无多少优势的情况下，邱义仁再度为陈水扁祭起了“一边一国”论的大旗，企图以此显示领导人所谓“强硬”和“不屈服”的“魅力”，以增加票源。“一边一国”论的出笼是对“一个中国“原则的挑衅，不仅对两岸关系的发展造成了严重的伤害，而且也使任何化解政治僵局的努力都化为乌有，两岸关系陷入了更深的僵局。
　　“一边一国”话题被“炒黄”后，时任“总统府”秘书长的邱义仁，深知陈水扁在经济、民生方面无法加分，在统独议题上更无炒作的空间，只剩“公投”这根救命稻草，又为陈水扁策划了“台独行动纲领”，即在台湾举行“公民投票”，决定统“独”走向。这一行径是对“一个中国”原则的挑战，“公投”于台湾的民主无关，于台湾的和平无益，加剧了台湾岛内的分化和动荡，造成两岸关系的紧张。
　　
　　得力干将蔡英文
　　
　　现任“行政院”副院长蔡英文扮演的是陈水扁两岸政策的看门人的角色，堪称陈水扁两岸政策中的得力干将。
　　蔡英文是李登辉在美国康乃尔大学的校友，陈水扁在台大法律系的学妹。李登辉时期，蔡英文就开始参与大陆事务，是“两国论”、“戒急用忍”政策的始作俑者。陈水扁主政后，她一直为陈水扁“一边一国”论摇旗呐喊，她声称：“陈水扁只是陈述中华民国与中华人民共和国互不隶属，台湾不是别人的一部分，不是别人的地方政府的事实”。在两岸经贸方面，蔡英文将“三通”落实为“小三通”，不仅推动“积极开放，有效管理”政策，又酝酿了２００６年初的“积极管理，有效开放”政策。蔡英文表示“积极管理，有效开放”，不具开放或紧缩含义，是要加强当局的管理，降低开放的风险。
　　在混沌的台湾政治局势中，蔡英文擅长于纵观全局、模拟情境的特质，让陈水扁的两岸政策更多了模糊与诠释的空间。正因为如此卖力，她也因此受到陈水扁的器重：２０００年窜升“行政院陆委会”主委，２００６年跨上“阁揆”副手的宝座，成为民进党内的“新天后”。
　　
　　“大内总管”马永成
　　
　　如果说邱义仁和蔡英文是陈水扁不可或缺的左右手，那么马永成则可视为陈水扁的影子，两岸政策决策核心中的核心。
　　现任“总统府”副秘书长的马永成追随陈水扁多年，早在陈水扁台北打拼时期，马永成就是一人之下的副秘书长兼市长办公室主任，协助陈水扁操作大小政治业务。陈水扁入主“总统府”后，马永成的政治行情也随之上涨，成为身兼十四职、日夜伴君侧的“总统府”秘书。心思细腻的马永成对陈水扁的个性、需求和底线掌握得非常到位，对政治运作、利益盘算也自有一套，再加上对陈水扁的忠心不二，深得陈水扁宠爱，陈水扁视其如己出，把党内外复杂而超乎马永成年龄的政治运作全权交其运筹帷幄，成为陈水扁身边的第一人。民进党当局的“安全”、“国防”、“外交”、财经、大陆政策五大决策体系的最后决策都要由马永成来把关。由此可见陈水扁对马永成的信赖程度。
　　
　　第一文胆林锦昌
　　
　　林锦昌列居陈水扁两岸政策决策核心的第二位，被誉为陈水扁的第一文胆。
　　擅长于舞文弄墨的林锦昌，在１９９２年被罗文嘉推荐给陈水扁，作为其竞选连任“立委”的文宣主将。林锦昌能适时抓住陈水扁的心境，写出最及时、最感人的文宣，来塑造陈水扁的亲民形象。陈水扁坐上“总统府”第一把交椅后，林锦昌就以老练沉稳的个性与温和的沟通方式与陈水扁建立起信赖关系，成为其随身机要。
　　林锦昌是陈水扁对外交流的窗口，玩弄文字游戏是他的强项，最有代表性的文字游戏是５２０就职演说。林锦昌对陈水扁的讲话进行了精心包装，表面上未作“台独”挑衅，但字里行间却潜藏着企图在两岸制造“一边一国”的分裂野心和图谋。陈水扁在讲话中表面不提“一边一国”、“一中一台”，却把两岸现状描述为“台湾与中国”；表面上不提“２００６年制宪”的时间表和“台独公投”，却又强调这是“新宪法”，且要为“未来人民公投复决”做准备，实际上还是要搞“公投制宪”。
　　
　　幕后推手柯承亨
　　
　　相对于台面上光鲜的马永成、林锦昌，台面下熟谙“国防”、“外交”与两岸关系事务的柯承亨更是陈水扁不可多得的核心幕僚。
　　老谋低调的柯承亨，凭借对“国防”事务的精通，在陈水扁担任“立委”期间，就成功地扮演了情报搜集、资讯分析的角色。陈水扁在１９９８年竞选连任台北市长失败后，马永成、林锦昌、罗文嘉因败选压力远走国外，柯承亨则进入陈水扁幕僚核心，担任陈水扁办公室主任兼两岸小组召集人，专门为其出谋划策，成为陈水扁２０００年迈向“总统”之位的得力助手。
　　柯承亨曾随陈水扁访问过大陆，留下了宝贵的“大陆经验”。同时长期共事使柯承亨比别人更清楚陈水扁在两岸议题上的态度和底线。陈水扁有关两岸形势的谈话，主要是柯承亨提供的建议，尤其是５２０讲话中关于两岸关系的部分议题，柯承亨发言分量不小。陈水扁就任“总统”后，柯承亨晋升为“国安会咨询委员”，为陈水扁的“国安”政策把关。２００２年改任“国安会”副秘书长，直接参与陈水扁有关两岸问题的决策。
　　谨慎、内敛的柯承亨得到陈水扁的赏识和信赖，被台湾政坛看作“国防部长”的指标性人物，陈水扁如今也在不断调整人事安排，为柯承亨出任“国防部长”铺路。
　　
　　传话筒李远哲
　　
　　相对邱、蔡、马、林四位两岸政策决策核心人物，李远哲只能算做是陈水扁“台独”推手，两岸政策的“传话筒”。
　　这位诺贝尔化学奖得主、台湾“中央研究院长”、学术界的“良心代表”，在２０００年台湾“总统”大选时，公开跳出来筹组“国政顾问团”为陈水扁辅选，写文章呼吁台湾选民给陈水扁一个机会，他的登高一呼为催生正统的“台独”政权起了决定性的作用。２００４年陈水扁竞选连任时，李远哲再度表态支持，为“台独”政权的延续立下了汗马功劳。陈水扁执政以来的六年多时间里，李远哲充当稳定“台独”政权的关键角色，成为陈水扁两岸政策的“传话筒”。
　　陈水扁主政后，虽然承诺“四不一没有”，但长期不召开“国统会”，并另搞一套，在体制外成立了“两岸跨党派小组”，作为“总统府”的咨询机构，就两岸重要事务提供咨询或结论决议。“两岸跨党派小组”成立后，李远哲担任召集人，成为搁置“一个中国”的倡导者。２００２年１１月２６日，“两岸跨党派小组”公布了“三个认识，四个建议”，其要害是将两岸关系定位为“互不隶属”关系，实际是李登辉“两国论”的翻版。李远哲先后提出“统合论”、“九二精神”等见解，极力要求大陆搁置或打破“一个中国”原则的约束，开展两岸协商，待有共识后再谈“一中”，而台湾在解决两岸问题时则奉行“与国际接轨”、“和大陆接触”、“台湾优先”的原则，他的这些主张多体现在陈水扁的两岸政策或５２０讲话里，其实质就是要搞“和平台独”的把戏。２００５年３月８日《反国家分裂法》进入全国人大会议审议，李远哲表态同意“九二共识”是两岸坐下来谈的起点，但仍坚持“台湾现在并不是在中国大陆之下，将来台湾民主一定会影响到大陆。”目前，李远哲已淡出陈水扁两岸政策的决策圈。