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[摘要]随着国民经济的发展,城市化进程不断加强,土地资源越来越珍贵,所以对土地规划进行环境评价,以使土地资源得到最优的利用效果。本文首先简单介绍了土地利用规划环境影响评价的含义,然后详细介绍土地规划环境影响评价的主要环节,对土地利用规划环境影响评价中存在的问题进行分析,并且对开展土地利用规划环境影响评价提出对策建议。
[关键词]土地规划;环境影响;评价工作
引言
随着可持续发展思想的提出和完善,社会经齐的发展不能仅仅追求速度和数量,而要着重考虑建设对自然和社会环境的影响,土地规划的环境影响评价内容和范围都发生了较大的变化。土地规划具体内容是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,对土地利用规划进行环境影响评价可从源头上预防,在规划编制过程中不可或缺的重要环节。土地规划环境影响评价是一种决策手段,这种决策手段建立在高层次的协调环境与发展关系基础上,尽量减少因土地产生的不利环境影响。环境影响评价是指对规划与建设项目实施之后,再对环境影响进行分析、预测及评估,以提出对策预防或减轻不良环境影响。实践证明,在低水平的经济发展、环境投资有限地方,其评价制度是加强环境管理的重要方式,以此防止出现环境亏染、生态破坏的问题。
1、土地利用规划环境影响评价的含义
土地利用规划环境影响评价的含义指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上,对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价,并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的一种方法和制度。它属于战略环境影响评价(Strategic Environment Assessment, 简称 SEA) ,其优势在于可以在规划方案的形成阶段就参与其中,及早从生态环境保护和建设的角度出发,分析规划方案可能引发的积极和消极的影响,从而进一步改善规划方案;其着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响, 而是从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。
2、土地规划环境影响评价的主要环节
2.1土地规划环境评价资料收集环节 初期资料收集环节主要包括评价方案设计、收集法规资料和规划分析三方面。评价方案设计要进行环评工作的的总体设计,编制评价大纲,并明确需要解决的主要问题,评价方案的设计要组织专家进行反复论证。收集的法规资料包括国家、省、市土地利用政策和法律法规,以及环保、国土等部门现状等资料。规划分析主要包括:概述、规划、协调和规划环境分析的合理性。规划背景主要是分析土地整理规划的规划、计划、关键领域,规划目标、划分重点项目和重点项目的分析尤为重要。
2.2土地规划环境分析、识别和预测评价 土地规划环境影响评价在初步收集材料后,需要进行环境预测评价,包括分析规划区域的社会经济发展水平、气象水文特点和农业生产基础设施等清况,明确生态建设与环境保护的重点。通过规划环境影响评价,认为规划方案存在不利环境因素。有效缓解措施一般有:预防措施,减少措施,救济和恢复措施,将环境影响的土地整理规划方法直接或间接地分解为若干具体的项目或计划,所以在进行环境影响识别时,然后,根据这些经济行为产生的环境影响进识别。土地规划环境影响评价:不利的、直接的、长期的、影响程度强的、不可恢复的影响是评价的重点。
2.3土地规划环境影响的综合评价 土地规划综合分析指标法预测及图层叠置法预测的结果,地区的主要项目包括图层叠设置方法,用于主要的分析影响区域生态环境。对提出的土地整理规划,根据以下形式的给定评价结论:通过规划或继续履行规划、编程环境是可行的,工作程序和内容不同的规划评价过程只有做好这一步才可能真正实现评价效果,不浪费前面的工作投资,并为后面的工作做好铺垫,也是环境评价工作的核心环节。
2.4土地规划环境影响的监测及跟踪评价 土地规划环境评价在进行过后,还需要进行跟踪评价,这不仅仅可以保证评价效果的可信性,还可以根据发现的问题优化评价方法。具体来说,这项工作涉及到相关职能部门和民众,由他们来共同实施执行,改善计划和环境效益。
3、我国土地利用规划环境影响评价中存在的问题
我国的环境影响评价是在借鉴国外经验和结合我国实际国情的基础上逐步发展起来的,目前仍处于探索阶段,许多方法和理论需要加以深入研究,主要包括以下几方面。
3.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强 土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
3.2现行的土地规划环境影响评价有待完善 (1)土地利用规划的环境影响机理、环境影响主体、环境影响源、环境影响受体、规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的内涵和评价的意义。(2)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系,如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土地利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。(3)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评价内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度都有待解决。
4、开展土地利用规划环境影响评价的对策建议
4.1加强基础理论研究 从整个世界范围来看,对于土地利用规划环境影响评价的理论研究和围绕其开展的实践活动,都还处于探索阶段,理论方法尚不够完善。今后应从相关学科入手,借助多学科理论交叉研究、科研与实践相结合等多种手段,提高基础理论研究水平,改进研究方法,以便更好地指导实践工作。
4.2做好前期研究 根据国家有关政策精神,开展土地利用规划环境影响评价的基础在于做好“ 协调土地与生态环境建设研究”的专题研究工作。该专题研究有6项任务:(1)调查土地生态环境问题;(2)分析土地利用对生态环境的影响;(3)提出环境友好型土地利用模式的建议;(4)提出进行土地生态环境保护和建设分区;(5)提出重点区域的土地利用调控指标建议;(6)提出生态改善目标和生态建设用地安排的建议。要以“改善、协调、预防和减缓”生态环境问题为目标,提出一系列考虑充分、全面的规划方案建议。
4.3加强土地利用规划环境评价的方法研究 当前土地利用规划的环境影响评价方法主要分为基于项目环境影响评价的方法和基于政策/规划分析的方法。前一种方法根源于项目环境影响评价的实践,主要包括核查表法、矩阵法和网络法等。后一种方法建立在规划分析的基础上,在规划的过程中决定规划环评的时间和形式,在项目的最后立项之前进行决策干预,并试图影响整个过程。
结语
综上所述,作为合理利用土地、保护环境,积极贯彻科学发展观理念的必要环节,土地规划环境影响评价在理论和实践上都需要不断完善。从理论上来看,主要是合理制定影响评价方案、制定合理的调查表格并利用计算机技术进行编制程序,归纳总结影响评价的规律。
参考文献
[1]王永生.战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].国土资源导刊,2006.
[关键词]土地规划;环境影响;评价工作
引言
随着可持续发展思想的提出和完善,社会经齐的发展不能仅仅追求速度和数量,而要着重考虑建设对自然和社会环境的影响,土地规划的环境影响评价内容和范围都发生了较大的变化。土地规划具体内容是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,对土地利用规划进行环境影响评价可从源头上预防,在规划编制过程中不可或缺的重要环节。土地规划环境影响评价是一种决策手段,这种决策手段建立在高层次的协调环境与发展关系基础上,尽量减少因土地产生的不利环境影响。环境影响评价是指对规划与建设项目实施之后,再对环境影响进行分析、预测及评估,以提出对策预防或减轻不良环境影响。实践证明,在低水平的经济发展、环境投资有限地方,其评价制度是加强环境管理的重要方式,以此防止出现环境亏染、生态破坏的问题。
1、土地利用规划环境影响评价的含义
土地利用规划环境影响评价的含义指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上,对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价,并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的一种方法和制度。它属于战略环境影响评价(Strategic Environment Assessment, 简称 SEA) ,其优势在于可以在规划方案的形成阶段就参与其中,及早从生态环境保护和建设的角度出发,分析规划方案可能引发的积极和消极的影响,从而进一步改善规划方案;其着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响, 而是从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。
2、土地规划环境影响评价的主要环节
2.1土地规划环境评价资料收集环节 初期资料收集环节主要包括评价方案设计、收集法规资料和规划分析三方面。评价方案设计要进行环评工作的的总体设计,编制评价大纲,并明确需要解决的主要问题,评价方案的设计要组织专家进行反复论证。收集的法规资料包括国家、省、市土地利用政策和法律法规,以及环保、国土等部门现状等资料。规划分析主要包括:概述、规划、协调和规划环境分析的合理性。规划背景主要是分析土地整理规划的规划、计划、关键领域,规划目标、划分重点项目和重点项目的分析尤为重要。
2.2土地规划环境分析、识别和预测评价 土地规划环境影响评价在初步收集材料后,需要进行环境预测评价,包括分析规划区域的社会经济发展水平、气象水文特点和农业生产基础设施等清况,明确生态建设与环境保护的重点。通过规划环境影响评价,认为规划方案存在不利环境因素。有效缓解措施一般有:预防措施,减少措施,救济和恢复措施,将环境影响的土地整理规划方法直接或间接地分解为若干具体的项目或计划,所以在进行环境影响识别时,然后,根据这些经济行为产生的环境影响进识别。土地规划环境影响评价:不利的、直接的、长期的、影响程度强的、不可恢复的影响是评价的重点。
2.3土地规划环境影响的综合评价 土地规划综合分析指标法预测及图层叠置法预测的结果,地区的主要项目包括图层叠设置方法,用于主要的分析影响区域生态环境。对提出的土地整理规划,根据以下形式的给定评价结论:通过规划或继续履行规划、编程环境是可行的,工作程序和内容不同的规划评价过程只有做好这一步才可能真正实现评价效果,不浪费前面的工作投资,并为后面的工作做好铺垫,也是环境评价工作的核心环节。
2.4土地规划环境影响的监测及跟踪评价 土地规划环境评价在进行过后,还需要进行跟踪评价,这不仅仅可以保证评价效果的可信性,还可以根据发现的问题优化评价方法。具体来说,这项工作涉及到相关职能部门和民众,由他们来共同实施执行,改善计划和环境效益。
3、我国土地利用规划环境影响评价中存在的问题
我国的环境影响评价是在借鉴国外经验和结合我国实际国情的基础上逐步发展起来的,目前仍处于探索阶段,许多方法和理论需要加以深入研究,主要包括以下几方面。
3.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强 土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
3.2现行的土地规划环境影响评价有待完善 (1)土地利用规划的环境影响机理、环境影响主体、环境影响源、环境影响受体、规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的内涵和评价的意义。(2)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系,如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土地利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。(3)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评价内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度都有待解决。
4、开展土地利用规划环境影响评价的对策建议
4.1加强基础理论研究 从整个世界范围来看,对于土地利用规划环境影响评价的理论研究和围绕其开展的实践活动,都还处于探索阶段,理论方法尚不够完善。今后应从相关学科入手,借助多学科理论交叉研究、科研与实践相结合等多种手段,提高基础理论研究水平,改进研究方法,以便更好地指导实践工作。
4.2做好前期研究 根据国家有关政策精神,开展土地利用规划环境影响评价的基础在于做好“ 协调土地与生态环境建设研究”的专题研究工作。该专题研究有6项任务:(1)调查土地生态环境问题;(2)分析土地利用对生态环境的影响;(3)提出环境友好型土地利用模式的建议;(4)提出进行土地生态环境保护和建设分区;(5)提出重点区域的土地利用调控指标建议;(6)提出生态改善目标和生态建设用地安排的建议。要以“改善、协调、预防和减缓”生态环境问题为目标,提出一系列考虑充分、全面的规划方案建议。
4.3加强土地利用规划环境评价的方法研究 当前土地利用规划的环境影响评价方法主要分为基于项目环境影响评价的方法和基于政策/规划分析的方法。前一种方法根源于项目环境影响评价的实践,主要包括核查表法、矩阵法和网络法等。后一种方法建立在规划分析的基础上,在规划的过程中决定规划环评的时间和形式,在项目的最后立项之前进行决策干预,并试图影响整个过程。
结语
综上所述,作为合理利用土地、保护环境,积极贯彻科学发展观理念的必要环节,土地规划环境影响评价在理论和实践上都需要不断完善。从理论上来看,主要是合理制定影响评价方案、制定合理的调查表格并利用计算机技术进行编制程序,归纳总结影响评价的规律。
参考文献
[1]王永生.战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].国土资源导刊,2006.