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【摘 要】 实行工程建设监理制，为提高工程建设质量、节约投资、缩短工期创造了条件。建设监理制正逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的工程建设监理制度起步晚，监理行业的发展还不规范。因此，总结工程监理工作的经验，同行之间互相交流学习，对提高工程建设监理工作的质量，完善我国建设工程建设监理制度有重要的现实意义。
【关键词】 水利工程；监理
引言
水利工程建設监理在我国作为一个新生事物， 它的历史从最初的“ 鲁布革冲击波” 到现在也不过十几个年头， 尚有许多理论、法规、工作方法等有待完善、改进。同时， 虽然建设监理是国际上普遍实行的一项工程建设项目监督管理制度， 但中国有自己的国情， 中国实行的是社会主义市场经济， 与西方的市场经济有许多不同点。因此笔者认为， 在根据F ID IC 条款实施建设监理过程中， 应该按照实事求是的原则， 建立一套符合中国国情的、具有中国特色的建设监理制度。在此， 仅就水利工程建设监理实践中的一些亲身体会， 提出一些认识和看法， 对如何做好水利工程建设监理工作做初步的探讨， 也算做抛砖引玉吧。
一、 水利工程建设监理的含义与内容
《水利工程建设监理规定》指出“水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”。同时该规定也明确了水利工程建设监理的主要内容是“进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系”。因此水利工程建设监理是一种管理行为，即可以对工程的设计进行监理，也可以对工程的施工进行监理。
二、 实行建设监理制是改革
开放的必然趋势所谓“ 工程监理” ， 是指监理工程师作为独立于业主和承包商的第三方， 对工程项目进行监控、督导、评价， 制止随意性和言目性， 保证工程项目的建设按预定的目标实现。具体来讲， 它可使投资、进度、质量三大目标得到有效的控制， 保证和提高建设水平， 节省建设资金， 提高投资效益。随着我国改革开放进程的加快与深化， 传统的工程建设管理体制与建立社会主义市场体制和运行机制的要求已越来越不适应， 而建立一个同国际惯例接轨的、具有中国特色的建设监理制已成为必然的发展趋势， 这主要体现在以下几个方面：
其一， 传统管理体制中的建设指挥部属于临时性机构， 其固有的封闭性的小生产管理方式，决定了其管理经验的不可持续性， 从而也使国家的工程建设处于低水平的重复之中。另外， 这些临时班子的领导成员大多为政府行政领导， 有时易形成以行政权力和命令方式代替科学的项目管理， 而建设监理却是一种专业化和社会化的管理机构， 其性质决定了它的开放性、稳定性， 从而转变了传统管理体制中的政企不分、行政命令、非稳定性等弊端。
其二， 随着建设市场的发展， 建设的随意性特别是纠纷性增多了。水利工程尤其是大中型水利工程大多为国家投资， 体现的社会效益比较大， 利用监理的协调、约束作用， 对工程项目进行控制、管理、协调， 制止为了自身利益不顾国家、人民利益的现象的发生， 就显得非常必要。
其三， 随着市场经济的发展， 水利工程建设（如城市供水、电厂供水等项目） 的经费由国家单一投资向投资主体多元化发展， 如果在工程建设中不采纳甚至不重视监理这一管理体制，必然会影响工程项目的建设， 特别是由于难以与国际惯例相沟通， 必然影响外资和先进技术的引进。
三、 监理机构的“ 责、权、利” 应平衡
随着我国建设市场“ 三制”改革的发展， 监理作为稳定建设市场重要的一方， 其责任越来越大， 对于监理机构来说， 这应该也是一件好事， 这说明监理的地位和作用越来越为人们所重视， 但我们也明显感觉到随着监理责任的增大， 监理相应的权力却不到位，监理机构的利润率也不高， 这种不平衡状态长期存在下去的话， 必将影响监理事业的发展。
监理是一种高智能的综合性的技术服务， 它不仅要对工程质量、工期、投资进行严格控制，还要对信息、合同进行管理， 包括承包商的一些内部管理等工作都需要监理工程师加以督促、指导。另外， 监理还要拿出相当的精力协调业主与承包商之间、承包商与设计之间、监理本身与承包商之间等多种关系， 仅从工作量来说， 也是相当大的。因此，按国际惯例， 监理单位的利润应高于社会平均利润， 而实际上目前监理的取费标准却偏低， 与监理所承担的责任不相适应。
建议有关部门尽快出台新的、适应目前经济发展水平的监理收费标准， 促进监理制度的健康发展。近年来， 由于各方面的努力， 监理的作用日益凸现， 业主开始尝到了委托监理进行质量控制、进度控制的甜头， 监理也确实在信息、合同管理及关系协调方面起到了较大的作用。但也存在着一个普遍的间题， 就是监理对进度款的签证权， 由于种种原因， 还不能完全到位， 这在一定程度上影响了监理的权威性。质量、工期、资金三者是紧密相连制权的情况下， 如何做好监理工作？ 通过单元工程质量评定及其工程量的签证权， 达到投资控制的目的， 保证了监理的权威性。在目前监理的起步阶段， 这是最行之有效的办法。的， 在缺少对其中重要一环的控如何组织一个高效的项目监理班子监理机构每次承揽一项监理业务， 都要组织相应的项目监理班子， 从我公司近几年的实践来看， 组织项目监理班子， 一个重要的原则就是要实行总监理工程师负责制， 从而形成该项目以总监理工程师为首的高效能的监理工作决策指挥系统。每成立一个项目监理部， 都授权总监理工程师， 由其对工程项目的建设监理工作全面负责， 包括主持监理细则和监理表格的编制； 组织实施具体的监理活动； 最终编写监理报告， 对监理工作进行总结、评价。这种责任制实际上是构成了总监理工程师工作上的压力和动力， 有利于监理工作的开展。目前看来， 这种操作方式取得的监理效果比较理想， 但是在实行总监理工程师负责制时，要注意几个问题， 就是“ 责、权、利” 的明确， 特别是责任和权力一定要相吻合， 公司授权予总监理工程师， 不能随意干涉； 在制度上保证副总监理工程师及各专业监理工程师要服从总监理工程师的指令； 对总监理工程师要求的设备和专业人员， 应尽量予以满足等。
四、 开展监理工作的方法与技巧
监理工程师围绕“ 三控制、两管理、一协调” 开展工作， 有许多方法和措施。如质量控制方面： 有旁站监理、随机抽查、实行质量报验和许可制、督促承包商完善质量保证体系等； 进度控制方面： 认真审查承包商施工组织设计、协助业主选择好施工队伍、实行反馈进度控制工作、督促施工单位及时进行质量检测等； 投资控制方面： 控制工程的设计变更、实行计量支付、认真审查施工单位修改的施工技术方案等。此外， 还有档案、信息管理的工作方法， 组织协调的工作方法。
结束语
水利工程监理和其他建设工程监理大同小异。小异之处在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题，减少甚至避免洪水等不利因素对工程项目施工的威胁， 促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。目前，建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的挑战。为此，水利工程监理必须加强学习，随着我国的工程监理制度不断完善，努力按国际惯例办事。
参考文献
[1] 水利部《水利工程建设监理规定》.
[2] 李立海.加强施工阶段的质量监理[J].沿海企业与科技，2010（8）
[3] 唐涛.加强施工阶段监理提高建设工程质量[J].山西建筑，2010（3）
【关键词】 水利工程；监理
引言
水利工程建設监理在我国作为一个新生事物， 它的历史从最初的“ 鲁布革冲击波” 到现在也不过十几个年头， 尚有许多理论、法规、工作方法等有待完善、改进。同时， 虽然建设监理是国际上普遍实行的一项工程建设项目监督管理制度， 但中国有自己的国情， 中国实行的是社会主义市场经济， 与西方的市场经济有许多不同点。因此笔者认为， 在根据F ID IC 条款实施建设监理过程中， 应该按照实事求是的原则， 建立一套符合中国国情的、具有中国特色的建设监理制度。在此， 仅就水利工程建设监理实践中的一些亲身体会， 提出一些认识和看法， 对如何做好水利工程建设监理工作做初步的探讨， 也算做抛砖引玉吧。
一、 水利工程建设监理的含义与内容
《水利工程建设监理规定》指出“水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”。同时该规定也明确了水利工程建设监理的主要内容是“进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系”。因此水利工程建设监理是一种管理行为，即可以对工程的设计进行监理，也可以对工程的施工进行监理。
二、 实行建设监理制是改革
开放的必然趋势所谓“ 工程监理” ， 是指监理工程师作为独立于业主和承包商的第三方， 对工程项目进行监控、督导、评价， 制止随意性和言目性， 保证工程项目的建设按预定的目标实现。具体来讲， 它可使投资、进度、质量三大目标得到有效的控制， 保证和提高建设水平， 节省建设资金， 提高投资效益。随着我国改革开放进程的加快与深化， 传统的工程建设管理体制与建立社会主义市场体制和运行机制的要求已越来越不适应， 而建立一个同国际惯例接轨的、具有中国特色的建设监理制已成为必然的发展趋势， 这主要体现在以下几个方面：
其一， 传统管理体制中的建设指挥部属于临时性机构， 其固有的封闭性的小生产管理方式，决定了其管理经验的不可持续性， 从而也使国家的工程建设处于低水平的重复之中。另外， 这些临时班子的领导成员大多为政府行政领导， 有时易形成以行政权力和命令方式代替科学的项目管理， 而建设监理却是一种专业化和社会化的管理机构， 其性质决定了它的开放性、稳定性， 从而转变了传统管理体制中的政企不分、行政命令、非稳定性等弊端。
其二， 随着建设市场的发展， 建设的随意性特别是纠纷性增多了。水利工程尤其是大中型水利工程大多为国家投资， 体现的社会效益比较大， 利用监理的协调、约束作用， 对工程项目进行控制、管理、协调， 制止为了自身利益不顾国家、人民利益的现象的发生， 就显得非常必要。
其三， 随着市场经济的发展， 水利工程建设（如城市供水、电厂供水等项目） 的经费由国家单一投资向投资主体多元化发展， 如果在工程建设中不采纳甚至不重视监理这一管理体制，必然会影响工程项目的建设， 特别是由于难以与国际惯例相沟通， 必然影响外资和先进技术的引进。
三、 监理机构的“ 责、权、利” 应平衡
随着我国建设市场“ 三制”改革的发展， 监理作为稳定建设市场重要的一方， 其责任越来越大， 对于监理机构来说， 这应该也是一件好事， 这说明监理的地位和作用越来越为人们所重视， 但我们也明显感觉到随着监理责任的增大， 监理相应的权力却不到位，监理机构的利润率也不高， 这种不平衡状态长期存在下去的话， 必将影响监理事业的发展。
监理是一种高智能的综合性的技术服务， 它不仅要对工程质量、工期、投资进行严格控制，还要对信息、合同进行管理， 包括承包商的一些内部管理等工作都需要监理工程师加以督促、指导。另外， 监理还要拿出相当的精力协调业主与承包商之间、承包商与设计之间、监理本身与承包商之间等多种关系， 仅从工作量来说， 也是相当大的。因此，按国际惯例， 监理单位的利润应高于社会平均利润， 而实际上目前监理的取费标准却偏低， 与监理所承担的责任不相适应。
建议有关部门尽快出台新的、适应目前经济发展水平的监理收费标准， 促进监理制度的健康发展。近年来， 由于各方面的努力， 监理的作用日益凸现， 业主开始尝到了委托监理进行质量控制、进度控制的甜头， 监理也确实在信息、合同管理及关系协调方面起到了较大的作用。但也存在着一个普遍的间题， 就是监理对进度款的签证权， 由于种种原因， 还不能完全到位， 这在一定程度上影响了监理的权威性。质量、工期、资金三者是紧密相连制权的情况下， 如何做好监理工作？ 通过单元工程质量评定及其工程量的签证权， 达到投资控制的目的， 保证了监理的权威性。在目前监理的起步阶段， 这是最行之有效的办法。的， 在缺少对其中重要一环的控如何组织一个高效的项目监理班子监理机构每次承揽一项监理业务， 都要组织相应的项目监理班子， 从我公司近几年的实践来看， 组织项目监理班子， 一个重要的原则就是要实行总监理工程师负责制， 从而形成该项目以总监理工程师为首的高效能的监理工作决策指挥系统。每成立一个项目监理部， 都授权总监理工程师， 由其对工程项目的建设监理工作全面负责， 包括主持监理细则和监理表格的编制； 组织实施具体的监理活动； 最终编写监理报告， 对监理工作进行总结、评价。这种责任制实际上是构成了总监理工程师工作上的压力和动力， 有利于监理工作的开展。目前看来， 这种操作方式取得的监理效果比较理想， 但是在实行总监理工程师负责制时，要注意几个问题， 就是“ 责、权、利” 的明确， 特别是责任和权力一定要相吻合， 公司授权予总监理工程师， 不能随意干涉； 在制度上保证副总监理工程师及各专业监理工程师要服从总监理工程师的指令； 对总监理工程师要求的设备和专业人员， 应尽量予以满足等。
四、 开展监理工作的方法与技巧
监理工程师围绕“ 三控制、两管理、一协调” 开展工作， 有许多方法和措施。如质量控制方面： 有旁站监理、随机抽查、实行质量报验和许可制、督促承包商完善质量保证体系等； 进度控制方面： 认真审查承包商施工组织设计、协助业主选择好施工队伍、实行反馈进度控制工作、督促施工单位及时进行质量检测等； 投资控制方面： 控制工程的设计变更、实行计量支付、认真审查施工单位修改的施工技术方案等。此外， 还有档案、信息管理的工作方法， 组织协调的工作方法。
结束语
水利工程监理和其他建设工程监理大同小异。小异之处在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题，减少甚至避免洪水等不利因素对工程项目施工的威胁， 促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。目前，建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的挑战。为此，水利工程监理必须加强学习，随着我国的工程监理制度不断完善，努力按国际惯例办事。
参考文献
[1] 水利部《水利工程建设监理规定》.
[2] 李立海.加强施工阶段的质量监理[J].沿海企业与科技，2010（8）
[3] 唐涛.加强施工阶段监理提高建设工程质量[J].山西建筑，2010（3）