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“中国政府的禁赌行动使周边所有赌场都受到了波及,很多甚至是灭顶之災,当然澳门卻是例外,我们认为其中的一种原因就是中国政府只顾澳门繁荣,而没有警惕澳门赌场资本家将澳门的盈利转移到周边国家大兴土木建赌场,但老闆和赌客均为中国人为主。”一名缅甸赌场人士说。
从上个世纪末以来,周边国家争先恐后开设赌场的风潮已经严重影响到了中国政府的心情。目前,中国周边除了越南、缅甸以外,马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨、新加坡,甚至北方的俄罗斯、朝鲜和蒙古也或多或少、或大或小地开设了赌场,而且生意多数很好。我曾经赴多处实地调查发现:没有中国人的参与,很多赌场就得关门。
北京大学中国公益彩票事业研究所曾经在2005年提供数据显示,每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金超过6000亿元人民币。
一些东南亚赌场甚至高薪从澳门聘请了博彩专业人士前去参与工作,並製作了大量广告广为散发。但是好景不长,由这些赌场所引发国内资金大量外流,各种贪污腐败案件丛生,甚至大量中国人境外被残害等情況迫使中国政府不得不出手打压。同时,在缅甸和老挝境内的赌场大肆使用澳门博彩的名义进行行业宣传,已经造成了一些人对澳门博彩业的不良印象。
境外賭场围攻中国
与中国西南部接壤的越南、缅甸等东南亚国家,以中国人为主要消费对象的赌博业自上个世纪末以来已是“遍地开花”,蔚为壮观赌业大量兴起,其中又以中缅边境的金三角和缅北地区最负盛名。以前提起这些地方,很容易会令人想起了毒品的发源地,各种毒枭与缅、泰政府军相互火拚,为毒品的庞大利益展开杀戮。
果敢、勐拉、迈扎央、拉咱……这些同时悬掛着缅甸国旗和特区旗的所谓“缅甸特区”,在1991年联合国的禁毒工作大规模开始后,经过多年的“经济改革开放”,先后都发展成为了中缅边境一座座被外界称谓的“小澳门”,黄、赌起舞,活色生香,千里迢迢络绎於途的遊客,不少就是为此而来。当地人都笑称:“我们的城市都是中国赌客帮建的。”而我在越南、老挝和缅甸等所有临近中国边境的城市都听到过类似的表示,看来中国赌客“帮助建设”起来的境外城市还真不少,养活的人还真不少。
一位熟知情况的缅甸当地人对我说:“这里的赌场老闆来自四面八方,他们把各种赌桌、赌厅分开出租给别人经营的。来租场地的人,或者在里面的服务员也可谓五湖四海,有广州、上海、成都、深圳、浙江、福建、香港及澳门人。”
境外赌业 百花齐放
在云南省边境地区的许多机场和车站曾经都可以看到各种各样的越南、缅甸(缅北和金三角地区)酒店、宾馆的广告和联繫电话(中国网),儘管那上面写的是“欢迎观光”、“欢迎入住”和“专车接送”等内容,但是很多人都知道那些酒店、宾馆里都设有赌场,所谓住宿只是辅助设施而已。打个电话联繫,就会有人上门服务,不但专车接送,而且可以陪到银行取存款,一切顺利办妥。可以说,那些赌场曾经都很有“信誉”,无论输赢都不会为难赌客,原因是他们需要长期稳定的“客源”。
越南赌场与其他国家所不同的是,本国人一律不得进入,特殊的地理位置使得里面基本成为中国人的乐园。缅甸的赌业一直比较平民化,一般下注最大的限额20万元人民币,最少的10元亦可上赌桌,在大街上的摆赌甚至1元也行,於是人人不亦乐乎。在一些赌场内的“客人”,穿着拖鞋捲起裤腳亦可入场,或者只穿着短裤也行,並且边赌边打手机,很多人甚至穿着当地少数民族的服装,挎着布包进场。
距中国云南边境仅2公里的缅甸掸邦东部第四特区首府勐拉,曾经更是高档酒店、赌场林立。其中的澳门某集团(缅甸)股份有限公司更是邀请了“澳门政府博彩监察及协调局退休高级督察”为受薪董事,全力在临近中国边境的缅甸勐拉开设一所全东南亚最先进的“拉斯维加斯”式的赌场,与东南亚其余赌场争一日之长短。给予他们成功信心的条件是:由於勐拉接壤中国,同时过关非常方便。
由於中国人的积极参与,赌博业在沿中国边境地区蓬勃发展,显然已经成为最具活力的行业,虽然出境赌博属於非法,但中国人卻越来越开放,越来越平常。而通过边境赌博把中国不计其数的金钱送到国外,中国国内也越来越明显地显现出大量的“后遗症”,其中一种共识是:中国近年来的腐败大案几乎都与境外赌博有关。
缅北和金三角地区以前的主要经济来源是毒品,由於毒品已经成为千夫所指的风险行业,许多人不得不重新寻找赚钱的途径。但是离开了毒品,在那些没有任何现代农业生产技术,也没有任何现代化工业生产的地区,要养活当地这么多百姓,特别是保持自己的军事势力可不容易。於是缅甸许多地方军阀纷纷利用自己“高度自治的特区优势”和“拥有军事武装势力的机会”,大力出资或者引进资金发展赌博业,因为这是一项“低投入、低风险、高回报”的暴利行业。据於这样的情況,许多以前以毒品生意为业的缅甸军阀也纷纷转行赌博业,並且把以前的毒资都变成了赌资,赌场越开越多,档次越来越高。
在赌博业渐渐代替毒品业的早期,中国政府没有强烈表示反对,因为相比较毒品而言,赌博的危害似乎要小得多,即在这些地方没有找到更好的正当经济来源之前,中国政府武断地消灭赌博客源,很可能会迫使这些地方重新种起了毒品。
越南渴望成为经济上的强国,今天它已经被西方世界视为东南亚地区资本主义的模范学生,它知道“只有千方百计引进外资,才能增强自己的活力,国家才能得到发展”,於是继同意澳门有赌王之称的老闆在著名海滨城市海防开设了国内第一家赌场后,渐渐在所有临近中国边境地区大规模铺开,以此专门吸引中国的资金进入。
越南赌场因为有了政府的公开许可,自然越开越多,越开越红火;而各种缅甸军阀由於历史原因一直拥有自己的武装力量、固定地盘和自治权利,所以一直为所欲为,庇护着赌场的存在和发展,並从其身上获取利益。与此同时,柬埔寨、老挝、朝鲜和马来西亚等中国周边国家眼见开展赌博业能从中国人身上带来巨大收益,所以也纷纷仿傚,争先恐后开设了各种赌博场所吸引中国人,渐渐使中国陷入了境外赌场的包围之中。
恶行频发逼中国出手
似乎许多中国人都很难抵御来自赌枱的诱惑,已经被处決的成克杰等许多中国高级干部都曾经是赌场的常客,而且赌博对中国人来说,已经不仅仅是少数贪官的专利,还有部分普通的旅遊者、商人、侨民、留学生和出国打工者中都喜欢“摸”一把。
近来,由於中国政府对贪污腐败行为打击的力度加大,使境外的赌场也感觉到了影响。事实上,中缅边境赌场虽然盼望客人来赌,但他们並不希望赌客是中国政府官员,而且特别怕他们拿公款来赌,因为“中国政府太强大了,不敢破坏双边关係”。
云南省有一名官员挪用了单位100多万元公款输给了赌场,该官员所在的地方政府要求赌场退还赌资,否则就要往上告,最后赌场只好把款退了。西双版纳州政府部门的一名司机因为输钱把价值30多万元的公车以4万元押给了勐拉一家赌场,最后,西双版纳政府找到赌场要求还车,赌场也不敢不还。如果没有特殊介绍,一般人根本不可能在赌场内部拍照,如果违反了,在这些军阀地区后果不堪设想,赌场工作人员对我解释:“因为客人中有许多国内的大老闆,甚至高级领导,照片如果拿到中国国内不得了,我们以后都没有生意了。”
除此以外,许多中国赌客在这些境外赌场经常遭遇不合理的对待,一些人甚至受到了丧心病狂的折磨,种种恶劣的情形逼迫中国政府不得不开始出手打压,力度逐年增大。
例如在勐拉的赌场里,一名北方赌客向一些四川高利贷借了2万元人民币输掉后,四川人逼他自己挖了个坑,然后把他埋进去,每天加进一些土,埋到脖子时再挖出些来;另外在他的右肩膀那打个孔,用一条铁丝串进去,把舌头挤出来,中间也戳个洞,也是一条铁丝串进去,然后两条铁丝一起拧,赌客的头就那么向右歪着,靠在右肩膀上,用喉咙的余音打电话回中国找人拿钱来救命。
种种压力之下,中国政府不得不想办法改变“境外赌场围攻中国”的严峻局面。2003年,中国公安部向边境周边7省区公安厅发出通知,首次开展“利剑行动”,全力清剿边境一线的赌博犯罪;次年,由公安部、中组部、中宣部等17个部委参与的,开展了力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博集中行动;2006年,公安部会同中纪委共同确立了13个治理出境赌博工作联繫点;2009年6月,中国外交部再次倡议:中国希望与有关国家共同加强边境管理,整治边境赌博活动,严惩违法人员。
境外打压效果彰显
近几年来,中国政府在沿全国边境地区展开了各种禁赌活动,取缔境外赌场在中国境内的各种联络点和办事处,禁止官员和百姓出境赌博,並採用断水、断电,禁止旅行社办理普通遊客出境旅遊,禁止中国人到境外赌場工作,並向边境线上派驻正规军队等。但与此同时,新加坡、蒙古、俄罗斯等国又陆续有大型新赌场建成开业,缅甸的赌场则不断“打一枪换一个地方”,东方不亮西方亮。总之,一座座崭新的赌城还在周边出现,挑战着中国政府禁赌的決心与能力。
中国政府千方百计打压境外赌场客源起到了明显的效果。缅甸、朝鲜、越南等国境内的赌场迅速冷清,缅甸境内100余家赌场由於缺乏资源被迫关闭或转为地下低调活动,投资赌场的商人们不得不向中国边境的他国转移,名不见经传的老挝边境赌场因此異军突起。其中,缅甸赌场的通讯、电力、金融服务甚至日常用品都完全依赖云南省与这些赌场接壤的城市,当云南省採取了三断一停(断电、断通讯、断金融服务以及停止边境旅遊異地办证)的措施后,这些赌场迅速陷入困境。
自从美国拉斯维加斯等大量外资被允许进入澳门投资博彩业,中国政府允许不断加大开放自由行,澳门的博彩业规模越来越大,生意越来越红火也成为一种众所周知的情況。
一名缅甸赌场人士对我说:“中国政府的禁赌行动使周边所有赌场都受到了波及,很多甚至是灭顶之災,当然澳门卻是例外,我们认为其中的一种原因就是中国政府只顾澳门繁荣,而没有警惕澳门赌场资本家将澳门的盈利转移到周边国家大兴土木建赌场,但老闆和赌客均以 中国人为主。”
澳门赌博业的日益扩大与繁荣一度让缅甸等地区的赌场老闆“心有不满”,他们並不甘心被边缘化,千方百计重新招徕中国赌客,甚至购买了卫星接收和发射系统,租用国际卫星频道进行网上投注赌博。以中缅边境为例,网络赌博的赌场继续开在缅甸境内,服务器则安装在澳门、香港、上海等地,中国境内的各地赌徒都有可能通过网站参与赌博。与传统的边境赌博相比,网络赌博隐蔽性更强,同时传统的境外赌场受场地空间限制,容纳人数有限,而现在网络赌博“坐在家里都可以赌”,很难被发现,打击难度加大。
骗赌收数 无所不用其技
在中国方面的打压下,中国境外赌场迫於生存发生了一些明显的变化:由早期的邀请、引诱中国赌客出去参赌为主,到后期通过免费机票和住宿,以及借钱等欺骗、绑架手段弄来赌客,随后对借高利贷输钱后的人进行关押、敲诈、勒索,逼其给国内亲人打电话,向赌场指定的账户汇款后才能重获自由,由此致使大量中国人在境外死伤或失踪,大量钱财被非法掳走。
事实上,能够在中国境外开设赌场的老闆,一般都与当地强大势力有关係。同时,有赌场必然就有放水公司(高利贷公司)的生存空间,因此引发非法拘禁、绑架、伤害案件,甚至致人死亡案件也在所难避。大约从2004年起,缅甸赌场开始与一些经纪人勾结行事:由赌场“外联”发展“经纪人”,“经纪人”靠介绍中国赌客获利。而“经纪人”不但将有钱的中国人骗来赌,没有钱的人也骗来赌,当被骗者输到一定数额后,就採取非法拘禁的方式让其亲属交钱赎人,更有甚者利用缅甸特区“三不管”的便利,将人骗过去,不管赌不赌就直接绑架索要赎金。后来,这种勒索钱财的方式传遍了缅甸境内所有赌场,也传到了老挝境内的赌场。老挝的赌场数量、规模虽然还不太大,但是由於其如同越南一样为中央政府合法认可,並且比越南政府的管理松散,於是地位后来居上。
2003年12月,老挝政府批准设立磨丁黄金城经济特区,由香港福兴实业公司投资兴建,计划2015年整个经济特区竣工,已经开业的黄金城赌场就设在该经济特区中。后来,经济特区又开了另一间名为龙虎娱乐城的赌场。
现在,中国媒体已经广泛报道:仅2009年以来,山西、浙江、湖北等地警方和云南警方联手,仅从老挝赌场就成功解救100多名中国人质,其中甚至有不少在校学生及未成年人。这些人质反映,赌场“逼单”的手段非常残酷,罚站、饥饿等惩罚如家常便饭,至於棍子打、鞭子抽,将烧红的铁钉钉进人体也屡见不鲜,甚至有女性人质被扒光衣服猥亵、轮姦,受尽凌辱,更有割去女性乳房与男性生殖器,甚至有每天割一块肉的“凌迟”。这些情況被报道后,与缅甸赌场老闆们默不作声的情況不一样的是,在老挝开赌的港澳背景公司对新闻报道内容基本予以公开否认。
2004年以来,中国大部分省市的公安部门几乎都接到过跨境赌博人员及其亲属的求助,后者几乎都因为在境外缅甸、老挝赌场欠了数十万到上百万人民币的赌债而沦为人质,同时都受到残酷的折磨,大部分人非死即伤,有些人被关押长达一年以上。根据目前披露的情況,无论加害方还是受害方绝大部分是中国人,也有个别韩国人遇害,同时当地国家的人很少直接参与这些活动。在高峰时期,仅在老挝赌场旁边的某宾馆里被扣押的中国人质就多达数百人。
虽然非法拘禁、绑架勒索等犯罪行为在缅甸和老挝当地也同样会被打击,但由於境外当地的法律、专业力量等因素,往往打击的成效並不大。同时,由於中国与这些国家之间的司法差異,中国警方对类似犯罪案件的取证、打击也困难重重,很难杜绝类似案例的频繁发生。
澳门声誉受影响
事实上,大部分赌客都知道澳门赌场是东南亚赌场的领军者,但是他们当中的许多人並没有去过澳门,或者並不熟悉澳门,因此对於能够保证澳门稳定、繁荣的“一国两制”政策,以及澳门政府有效的管理和服务並没有多少了解,更不清楚来自太平洋彼岸美式博彩行业的成熟与规范,而只能凭一些简单的感受来判断是非。
在中国周边的许多赌场里,“澳门”、“葡京”和“金沙”等这些名称经常会被有意无意地提及和使用,赌场员工的着装、服务等管理模式都在竭力模仿澳门,所有行为都不会受到任何干涉。其中,澳门某集团(缅甸)股份有限公司在缅甸开设的赌场更是让赌客们有种亲切之感,使许多人误以为这些赌场都与澳门有关,至少认为澳门方面参与管理或者暗中有着股份,於是初期都会对其信任有加。
而随着各种情況的急剧变化,尤其缅甸、老挝的赌场迅速蜕变为以“坑蒙拐骗,敲诈勒索”手段达到巨额收益,甚至大肆製造各种恶性事件之后,许多人不仅仅对当地的这些赌场噤若寒蝉,也开始对遥远的澳门产生了许多猜测。一名缅甸的华人老闆就曾经问过我:“澳门的那些赌场的情况怎么样,是不是也靠这些恶劣的方式欺骗和敲诈客人呢?”
(作者为中国内地资深媒体人,长期关注东南亚局势。)
从上个世纪末以来,周边国家争先恐后开设赌场的风潮已经严重影响到了中国政府的心情。目前,中国周边除了越南、缅甸以外,马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨、新加坡,甚至北方的俄罗斯、朝鲜和蒙古也或多或少、或大或小地开设了赌场,而且生意多数很好。我曾经赴多处实地调查发现:没有中国人的参与,很多赌场就得关门。
北京大学中国公益彩票事业研究所曾经在2005年提供数据显示,每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金超过6000亿元人民币。
一些东南亚赌场甚至高薪从澳门聘请了博彩专业人士前去参与工作,並製作了大量广告广为散发。但是好景不长,由这些赌场所引发国内资金大量外流,各种贪污腐败案件丛生,甚至大量中国人境外被残害等情況迫使中国政府不得不出手打压。同时,在缅甸和老挝境内的赌场大肆使用澳门博彩的名义进行行业宣传,已经造成了一些人对澳门博彩业的不良印象。
境外賭场围攻中国
与中国西南部接壤的越南、缅甸等东南亚国家,以中国人为主要消费对象的赌博业自上个世纪末以来已是“遍地开花”,蔚为壮观赌业大量兴起,其中又以中缅边境的金三角和缅北地区最负盛名。以前提起这些地方,很容易会令人想起了毒品的发源地,各种毒枭与缅、泰政府军相互火拚,为毒品的庞大利益展开杀戮。
果敢、勐拉、迈扎央、拉咱……这些同时悬掛着缅甸国旗和特区旗的所谓“缅甸特区”,在1991年联合国的禁毒工作大规模开始后,经过多年的“经济改革开放”,先后都发展成为了中缅边境一座座被外界称谓的“小澳门”,黄、赌起舞,活色生香,千里迢迢络绎於途的遊客,不少就是为此而来。当地人都笑称:“我们的城市都是中国赌客帮建的。”而我在越南、老挝和缅甸等所有临近中国边境的城市都听到过类似的表示,看来中国赌客“帮助建设”起来的境外城市还真不少,养活的人还真不少。
一位熟知情况的缅甸当地人对我说:“这里的赌场老闆来自四面八方,他们把各种赌桌、赌厅分开出租给别人经营的。来租场地的人,或者在里面的服务员也可谓五湖四海,有广州、上海、成都、深圳、浙江、福建、香港及澳门人。”
境外赌业 百花齐放
在云南省边境地区的许多机场和车站曾经都可以看到各种各样的越南、缅甸(缅北和金三角地区)酒店、宾馆的广告和联繫电话(中国网),儘管那上面写的是“欢迎观光”、“欢迎入住”和“专车接送”等内容,但是很多人都知道那些酒店、宾馆里都设有赌场,所谓住宿只是辅助设施而已。打个电话联繫,就会有人上门服务,不但专车接送,而且可以陪到银行取存款,一切顺利办妥。可以说,那些赌场曾经都很有“信誉”,无论输赢都不会为难赌客,原因是他们需要长期稳定的“客源”。
越南赌场与其他国家所不同的是,本国人一律不得进入,特殊的地理位置使得里面基本成为中国人的乐园。缅甸的赌业一直比较平民化,一般下注最大的限额20万元人民币,最少的10元亦可上赌桌,在大街上的摆赌甚至1元也行,於是人人不亦乐乎。在一些赌场内的“客人”,穿着拖鞋捲起裤腳亦可入场,或者只穿着短裤也行,並且边赌边打手机,很多人甚至穿着当地少数民族的服装,挎着布包进场。
距中国云南边境仅2公里的缅甸掸邦东部第四特区首府勐拉,曾经更是高档酒店、赌场林立。其中的澳门某集团(缅甸)股份有限公司更是邀请了“澳门政府博彩监察及协调局退休高级督察”为受薪董事,全力在临近中国边境的缅甸勐拉开设一所全东南亚最先进的“拉斯维加斯”式的赌场,与东南亚其余赌场争一日之长短。给予他们成功信心的条件是:由於勐拉接壤中国,同时过关非常方便。
由於中国人的积极参与,赌博业在沿中国边境地区蓬勃发展,显然已经成为最具活力的行业,虽然出境赌博属於非法,但中国人卻越来越开放,越来越平常。而通过边境赌博把中国不计其数的金钱送到国外,中国国内也越来越明显地显现出大量的“后遗症”,其中一种共识是:中国近年来的腐败大案几乎都与境外赌博有关。
缅北和金三角地区以前的主要经济来源是毒品,由於毒品已经成为千夫所指的风险行业,许多人不得不重新寻找赚钱的途径。但是离开了毒品,在那些没有任何现代农业生产技术,也没有任何现代化工业生产的地区,要养活当地这么多百姓,特别是保持自己的军事势力可不容易。於是缅甸许多地方军阀纷纷利用自己“高度自治的特区优势”和“拥有军事武装势力的机会”,大力出资或者引进资金发展赌博业,因为这是一项“低投入、低风险、高回报”的暴利行业。据於这样的情況,许多以前以毒品生意为业的缅甸军阀也纷纷转行赌博业,並且把以前的毒资都变成了赌资,赌场越开越多,档次越来越高。
在赌博业渐渐代替毒品业的早期,中国政府没有强烈表示反对,因为相比较毒品而言,赌博的危害似乎要小得多,即在这些地方没有找到更好的正当经济来源之前,中国政府武断地消灭赌博客源,很可能会迫使这些地方重新种起了毒品。
越南渴望成为经济上的强国,今天它已经被西方世界视为东南亚地区资本主义的模范学生,它知道“只有千方百计引进外资,才能增强自己的活力,国家才能得到发展”,於是继同意澳门有赌王之称的老闆在著名海滨城市海防开设了国内第一家赌场后,渐渐在所有临近中国边境地区大规模铺开,以此专门吸引中国的资金进入。
越南赌场因为有了政府的公开许可,自然越开越多,越开越红火;而各种缅甸军阀由於历史原因一直拥有自己的武装力量、固定地盘和自治权利,所以一直为所欲为,庇护着赌场的存在和发展,並从其身上获取利益。与此同时,柬埔寨、老挝、朝鲜和马来西亚等中国周边国家眼见开展赌博业能从中国人身上带来巨大收益,所以也纷纷仿傚,争先恐后开设了各种赌博场所吸引中国人,渐渐使中国陷入了境外赌场的包围之中。
恶行频发逼中国出手
似乎许多中国人都很难抵御来自赌枱的诱惑,已经被处決的成克杰等许多中国高级干部都曾经是赌场的常客,而且赌博对中国人来说,已经不仅仅是少数贪官的专利,还有部分普通的旅遊者、商人、侨民、留学生和出国打工者中都喜欢“摸”一把。
近来,由於中国政府对贪污腐败行为打击的力度加大,使境外的赌场也感觉到了影响。事实上,中缅边境赌场虽然盼望客人来赌,但他们並不希望赌客是中国政府官员,而且特别怕他们拿公款来赌,因为“中国政府太强大了,不敢破坏双边关係”。
云南省有一名官员挪用了单位100多万元公款输给了赌场,该官员所在的地方政府要求赌场退还赌资,否则就要往上告,最后赌场只好把款退了。西双版纳州政府部门的一名司机因为输钱把价值30多万元的公车以4万元押给了勐拉一家赌场,最后,西双版纳政府找到赌场要求还车,赌场也不敢不还。如果没有特殊介绍,一般人根本不可能在赌场内部拍照,如果违反了,在这些军阀地区后果不堪设想,赌场工作人员对我解释:“因为客人中有许多国内的大老闆,甚至高级领导,照片如果拿到中国国内不得了,我们以后都没有生意了。”
除此以外,许多中国赌客在这些境外赌场经常遭遇不合理的对待,一些人甚至受到了丧心病狂的折磨,种种恶劣的情形逼迫中国政府不得不开始出手打压,力度逐年增大。
例如在勐拉的赌场里,一名北方赌客向一些四川高利贷借了2万元人民币输掉后,四川人逼他自己挖了个坑,然后把他埋进去,每天加进一些土,埋到脖子时再挖出些来;另外在他的右肩膀那打个孔,用一条铁丝串进去,把舌头挤出来,中间也戳个洞,也是一条铁丝串进去,然后两条铁丝一起拧,赌客的头就那么向右歪着,靠在右肩膀上,用喉咙的余音打电话回中国找人拿钱来救命。
种种压力之下,中国政府不得不想办法改变“境外赌场围攻中国”的严峻局面。2003年,中国公安部向边境周边7省区公安厅发出通知,首次开展“利剑行动”,全力清剿边境一线的赌博犯罪;次年,由公安部、中组部、中宣部等17个部委参与的,开展了力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博集中行动;2006年,公安部会同中纪委共同确立了13个治理出境赌博工作联繫点;2009年6月,中国外交部再次倡议:中国希望与有关国家共同加强边境管理,整治边境赌博活动,严惩违法人员。
境外打压效果彰显
近几年来,中国政府在沿全国边境地区展开了各种禁赌活动,取缔境外赌场在中国境内的各种联络点和办事处,禁止官员和百姓出境赌博,並採用断水、断电,禁止旅行社办理普通遊客出境旅遊,禁止中国人到境外赌場工作,並向边境线上派驻正规军队等。但与此同时,新加坡、蒙古、俄罗斯等国又陆续有大型新赌场建成开业,缅甸的赌场则不断“打一枪换一个地方”,东方不亮西方亮。总之,一座座崭新的赌城还在周边出现,挑战着中国政府禁赌的決心与能力。
中国政府千方百计打压境外赌场客源起到了明显的效果。缅甸、朝鲜、越南等国境内的赌场迅速冷清,缅甸境内100余家赌场由於缺乏资源被迫关闭或转为地下低调活动,投资赌场的商人们不得不向中国边境的他国转移,名不见经传的老挝边境赌场因此異军突起。其中,缅甸赌场的通讯、电力、金融服务甚至日常用品都完全依赖云南省与这些赌场接壤的城市,当云南省採取了三断一停(断电、断通讯、断金融服务以及停止边境旅遊異地办证)的措施后,这些赌场迅速陷入困境。
自从美国拉斯维加斯等大量外资被允许进入澳门投资博彩业,中国政府允许不断加大开放自由行,澳门的博彩业规模越来越大,生意越来越红火也成为一种众所周知的情況。
一名缅甸赌场人士对我说:“中国政府的禁赌行动使周边所有赌场都受到了波及,很多甚至是灭顶之災,当然澳门卻是例外,我们认为其中的一种原因就是中国政府只顾澳门繁荣,而没有警惕澳门赌场资本家将澳门的盈利转移到周边国家大兴土木建赌场,但老闆和赌客均以 中国人为主。”
澳门赌博业的日益扩大与繁荣一度让缅甸等地区的赌场老闆“心有不满”,他们並不甘心被边缘化,千方百计重新招徕中国赌客,甚至购买了卫星接收和发射系统,租用国际卫星频道进行网上投注赌博。以中缅边境为例,网络赌博的赌场继续开在缅甸境内,服务器则安装在澳门、香港、上海等地,中国境内的各地赌徒都有可能通过网站参与赌博。与传统的边境赌博相比,网络赌博隐蔽性更强,同时传统的境外赌场受场地空间限制,容纳人数有限,而现在网络赌博“坐在家里都可以赌”,很难被发现,打击难度加大。
骗赌收数 无所不用其技
在中国方面的打压下,中国境外赌场迫於生存发生了一些明显的变化:由早期的邀请、引诱中国赌客出去参赌为主,到后期通过免费机票和住宿,以及借钱等欺骗、绑架手段弄来赌客,随后对借高利贷输钱后的人进行关押、敲诈、勒索,逼其给国内亲人打电话,向赌场指定的账户汇款后才能重获自由,由此致使大量中国人在境外死伤或失踪,大量钱财被非法掳走。
事实上,能够在中国境外开设赌场的老闆,一般都与当地强大势力有关係。同时,有赌场必然就有放水公司(高利贷公司)的生存空间,因此引发非法拘禁、绑架、伤害案件,甚至致人死亡案件也在所难避。大约从2004年起,缅甸赌场开始与一些经纪人勾结行事:由赌场“外联”发展“经纪人”,“经纪人”靠介绍中国赌客获利。而“经纪人”不但将有钱的中国人骗来赌,没有钱的人也骗来赌,当被骗者输到一定数额后,就採取非法拘禁的方式让其亲属交钱赎人,更有甚者利用缅甸特区“三不管”的便利,将人骗过去,不管赌不赌就直接绑架索要赎金。后来,这种勒索钱财的方式传遍了缅甸境内所有赌场,也传到了老挝境内的赌场。老挝的赌场数量、规模虽然还不太大,但是由於其如同越南一样为中央政府合法认可,並且比越南政府的管理松散,於是地位后来居上。
2003年12月,老挝政府批准设立磨丁黄金城经济特区,由香港福兴实业公司投资兴建,计划2015年整个经济特区竣工,已经开业的黄金城赌场就设在该经济特区中。后来,经济特区又开了另一间名为龙虎娱乐城的赌场。
现在,中国媒体已经广泛报道:仅2009年以来,山西、浙江、湖北等地警方和云南警方联手,仅从老挝赌场就成功解救100多名中国人质,其中甚至有不少在校学生及未成年人。这些人质反映,赌场“逼单”的手段非常残酷,罚站、饥饿等惩罚如家常便饭,至於棍子打、鞭子抽,将烧红的铁钉钉进人体也屡见不鲜,甚至有女性人质被扒光衣服猥亵、轮姦,受尽凌辱,更有割去女性乳房与男性生殖器,甚至有每天割一块肉的“凌迟”。这些情況被报道后,与缅甸赌场老闆们默不作声的情況不一样的是,在老挝开赌的港澳背景公司对新闻报道内容基本予以公开否认。
2004年以来,中国大部分省市的公安部门几乎都接到过跨境赌博人员及其亲属的求助,后者几乎都因为在境外缅甸、老挝赌场欠了数十万到上百万人民币的赌债而沦为人质,同时都受到残酷的折磨,大部分人非死即伤,有些人被关押长达一年以上。根据目前披露的情況,无论加害方还是受害方绝大部分是中国人,也有个别韩国人遇害,同时当地国家的人很少直接参与这些活动。在高峰时期,仅在老挝赌场旁边的某宾馆里被扣押的中国人质就多达数百人。
虽然非法拘禁、绑架勒索等犯罪行为在缅甸和老挝当地也同样会被打击,但由於境外当地的法律、专业力量等因素,往往打击的成效並不大。同时,由於中国与这些国家之间的司法差異,中国警方对类似犯罪案件的取证、打击也困难重重,很难杜绝类似案例的频繁发生。
澳门声誉受影响
事实上,大部分赌客都知道澳门赌场是东南亚赌场的领军者,但是他们当中的许多人並没有去过澳门,或者並不熟悉澳门,因此对於能够保证澳门稳定、繁荣的“一国两制”政策,以及澳门政府有效的管理和服务並没有多少了解,更不清楚来自太平洋彼岸美式博彩行业的成熟与规范,而只能凭一些简单的感受来判断是非。
在中国周边的许多赌场里,“澳门”、“葡京”和“金沙”等这些名称经常会被有意无意地提及和使用,赌场员工的着装、服务等管理模式都在竭力模仿澳门,所有行为都不会受到任何干涉。其中,澳门某集团(缅甸)股份有限公司在缅甸开设的赌场更是让赌客们有种亲切之感,使许多人误以为这些赌场都与澳门有关,至少认为澳门方面参与管理或者暗中有着股份,於是初期都会对其信任有加。
而随着各种情況的急剧变化,尤其缅甸、老挝的赌场迅速蜕变为以“坑蒙拐骗,敲诈勒索”手段达到巨额收益,甚至大肆製造各种恶性事件之后,许多人不仅仅对当地的这些赌场噤若寒蝉,也开始对遥远的澳门产生了许多猜测。一名缅甸的华人老闆就曾经问过我:“澳门的那些赌场的情况怎么样,是不是也靠这些恶劣的方式欺骗和敲诈客人呢?”
(作者为中国内地资深媒体人,长期关注东南亚局势。)