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【摘 要】 在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应项目的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科学的管理方法，避免出现造价管理问题。本文对市政工程造价管理中的问题及应对方法进行了探讨。
【关键词】 市政工程；造价管理；问题；应对方法
引言：
近年来，随着社会经济的快速发展，市政工程项目建设水平也有了很大程度的提升，市政工程项目投资越来越多，因其是城市基础设施，与人们的日常生产生活之间存在着非常密切的关系，所以在当前的形势下，怎样加强对市政工程造价的管理，怎样使有限的资金发挥更好的效益，具有非常重大的现实意义。
一、市政项目的工程特点及造价控制的重要性
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的基础设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的實际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金主要来源于政府投资。虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。
二、市政工程造价管理存在的问题
1、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费、人机窝工情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源的浪费及人机窝工大大增加了成本的支出。主要体现在：施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费；施工过程中的细节浪费；仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费；在工程改建过程中一些可用材料没有得到重复利用；由于施工协调原因，导致人工机械窝工等等。这些都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。
2、工程设计与招标管理存在问题
目前，大多数企业的设计方案不是按照招标的形式进行的，从而得不到适当有效的结果。限额设计没有得到进一步的实行，工程设计没有合理的监督与管理。有少数企业在设计上面只顾及企业本身的经济利益，忽视了对设计单位的监督，缺乏这种监控意识。另外，有些承包商为了自身的利益，故意提高预算的标价，整体上掩盖了建筑本身具有的使用价值，缺乏真实性。
3、施工阶段设计变更的随意性较大
一些企业对于项目的评估非常随意，正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以，对于一些没有评估的企业工程项目，在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，导致在施工的过程中不断变更设计，变更造价，造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度，在各种更改行为中造成的损失越来越严重，阻碍了企业的发展和进度。
同时，一些项目由于是政府工程，赶工期，在设计前没有对现场地质情况进行勘测，按照常规设计，施工单位与建设单位又缺乏预见性，致使在工程按图施工过程中由于地质原因出现质量问题，需要返工，给建设单位和施工单位造成不必要的损失，增加投资。
另外市政工程中，规划赶不上变化，也是一个变更随意性大的重要因素。
4、现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料、图纸工程量签证内容与实际不符提供了可能。
三、提高市政工程造价管理的措施
1、搞好市政项目前期造价管理的工作
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下：第一、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额；第二、提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化；第三、规划先行，为市政项目前期工作的开展奠定基础；第四、要严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作；第五、实行设计招投标制度，积极推进限额设计，引入价值工程分析方法。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图样不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 3、采取合同措施控制
建设单位应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，建设单位应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。
4、对建筑工程造价全面实施有效控制
全面进行有效控制是要根据工程项目的规律和特点，抓住其中的中心点，全面推进，在施工过程中，对影响施工成本形成的各个环节的人工费、材料费、机械使用费、措施费等直接成本，以及为施工准备、组织和管理支出的间接成本实施有效控制。所以，必须要树立起全面控制的观念，它涉及到建筑领域内的各个部门，全面贯通了上下级职员管理，与每个员工都息息相关，都有一定的责任。当然这也关系到员工的奖惩，才能充分调动员工的积极性和责任心，形成一个有效的控制管理模式，从而达到最佳效果。
建设单位工程进行中做好工程各方的协调工作，避免因停工窝工造成损失，同时还应注意材料能源的再生利用问题。
5、严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
6、采取决算审计控制
在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书做出严格公正的分析、评判、审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。
综上所述，建筑工程造价控制必须贯穿于建筑工程施工的全过程，在实施项目中是不可或缺的。市政工程造价控制是一项系统工程，需要结合实践工作，才能更好地控制及管理工程造价，取得最佳的经济效益和社会效益，解决当前社会形势下工程建设中投资失控的问题，才能做到建筑工程施工成本管理的优化，为促进我国的社会建设做出应有的贡献。
四、结束语
工程造价的控制与管理是一个系统工程，他需要专业的工程造价师从预算编制到竣工决算的每一个环节进行精确的预测，市政工程造价管理作为工程管理的一个部分，对整个工程的投资效益具有决定意义，要做好工程造价管理，就需要对工程进行全过程、全方位的信息化管理，只有这样才能促进我国工程造价管理水平的总体提升。
参考文献：
[1]朱奎琴.对市政工程造价管理现状的思考[J].数字化用户，2013.
[2]蔡震.市政工程造价管理浅析[J].考试周刊，2013.
[3]杨柳，侯飞.关于市政工程造价管理与控制的研究[J].大众科技，2011.
[4]林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论廣角，2010，（02）.
[5]朱丽，杜娟，孙建全.市政工程造价的控制方法总结[J].建筑与文化，2013，（07）.
【关键词】 市政工程；造价管理；问题；应对方法
引言：
近年来，随着社会经济的快速发展，市政工程项目建设水平也有了很大程度的提升，市政工程项目投资越来越多，因其是城市基础设施，与人们的日常生产生活之间存在着非常密切的关系，所以在当前的形势下，怎样加强对市政工程造价的管理，怎样使有限的资金发挥更好的效益，具有非常重大的现实意义。
一、市政项目的工程特点及造价控制的重要性
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的基础设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的實际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金主要来源于政府投资。虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。
二、市政工程造价管理存在的问题
1、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费、人机窝工情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源的浪费及人机窝工大大增加了成本的支出。主要体现在：施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费；施工过程中的细节浪费；仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费；在工程改建过程中一些可用材料没有得到重复利用；由于施工协调原因，导致人工机械窝工等等。这些都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。
2、工程设计与招标管理存在问题
目前，大多数企业的设计方案不是按照招标的形式进行的，从而得不到适当有效的结果。限额设计没有得到进一步的实行，工程设计没有合理的监督与管理。有少数企业在设计上面只顾及企业本身的经济利益，忽视了对设计单位的监督，缺乏这种监控意识。另外，有些承包商为了自身的利益，故意提高预算的标价，整体上掩盖了建筑本身具有的使用价值，缺乏真实性。
3、施工阶段设计变更的随意性较大
一些企业对于项目的评估非常随意，正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以，对于一些没有评估的企业工程项目，在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，导致在施工的过程中不断变更设计，变更造价，造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度，在各种更改行为中造成的损失越来越严重，阻碍了企业的发展和进度。
同时，一些项目由于是政府工程，赶工期，在设计前没有对现场地质情况进行勘测，按照常规设计，施工单位与建设单位又缺乏预见性，致使在工程按图施工过程中由于地质原因出现质量问题，需要返工，给建设单位和施工单位造成不必要的损失，增加投资。
另外市政工程中，规划赶不上变化，也是一个变更随意性大的重要因素。
4、现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料、图纸工程量签证内容与实际不符提供了可能。
三、提高市政工程造价管理的措施
1、搞好市政项目前期造价管理的工作
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下：第一、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额；第二、提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化；第三、规划先行，为市政项目前期工作的开展奠定基础；第四、要严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作；第五、实行设计招投标制度，积极推进限额设计，引入价值工程分析方法。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图样不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 3、采取合同措施控制
建设单位应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，建设单位应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。
4、对建筑工程造价全面实施有效控制
全面进行有效控制是要根据工程项目的规律和特点，抓住其中的中心点，全面推进，在施工过程中，对影响施工成本形成的各个环节的人工费、材料费、机械使用费、措施费等直接成本，以及为施工准备、组织和管理支出的间接成本实施有效控制。所以，必须要树立起全面控制的观念，它涉及到建筑领域内的各个部门，全面贯通了上下级职员管理，与每个员工都息息相关，都有一定的责任。当然这也关系到员工的奖惩，才能充分调动员工的积极性和责任心，形成一个有效的控制管理模式，从而达到最佳效果。
建设单位工程进行中做好工程各方的协调工作，避免因停工窝工造成损失，同时还应注意材料能源的再生利用问题。
5、严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
6、采取决算审计控制
在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书做出严格公正的分析、评判、审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。
综上所述，建筑工程造价控制必须贯穿于建筑工程施工的全过程，在实施项目中是不可或缺的。市政工程造价控制是一项系统工程，需要结合实践工作，才能更好地控制及管理工程造价，取得最佳的经济效益和社会效益，解决当前社会形势下工程建设中投资失控的问题，才能做到建筑工程施工成本管理的优化，为促进我国的社会建设做出应有的贡献。
四、结束语
工程造价的控制与管理是一个系统工程，他需要专业的工程造价师从预算编制到竣工决算的每一个环节进行精确的预测，市政工程造价管理作为工程管理的一个部分，对整个工程的投资效益具有决定意义，要做好工程造价管理，就需要对工程进行全过程、全方位的信息化管理，只有这样才能促进我国工程造价管理水平的总体提升。
参考文献：
[1]朱奎琴.对市政工程造价管理现状的思考[J].数字化用户，2013.
[2]蔡震.市政工程造价管理浅析[J].考试周刊，2013.
[3]杨柳，侯飞.关于市政工程造价管理与控制的研究[J].大众科技，2011.
[4]林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论廣角，2010，（02）.
[5]朱丽，杜娟，孙建全.市政工程造价的控制方法总结[J].建筑与文化，2013，（07）.