党的十八届三中全会指出：“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”上海市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》明确要求“积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济”。作为改革开放的前沿阵地，上海市场机制较为完善，法治与改革意识深入民心，民营、国有和外资经济三足鼎立，具备依法推进民营资本参与混合所有制改革的良好基础和实际需求。
　　一、民营资本参与上海混合所有制改革的现实条件与障碍
　　目前，上海民营企业经济实力雄厚，民间资本充足，涌现出大批资本实力强、行业领先、拥有核心竞争力的大型骨干企业，沪上首家民营银行上海华瑞银行已于今年9月正式落户自贸区。国有企业改革成效显著，民营资本参与混合所有制经济改革有助于“国民”互补、合作共赢。上海依法推进民营资本参与混合所有制改革的条件已经基本成熟，但也存在一定的障碍：
　　国有经济呈一股独大。国企在上海处于主导地位，广泛存在于国家垄断性、一般竞争性和产能过剩的行业领域，过度挤压了民企生存空间。
　　民企认知有两大误区：一是强调“国退民进”，要求对混合所有制经济的控股权和主导地位；二是追求政策优惠，期望通过改革突破市场准入的门槛。
　　政策法规设三重门槛。一是“玻璃门”，政策法规看得见但落实难；二是“弹簧门”，政策弹性大但对民资门槛高；三是“旋转门”，行政审批繁琐让政府“门好进、脸好看、事难办”。
　　民营资本存四个害怕。一怕“公私合营”个人资产国有化；二怕国企行政权力无话语权；三怕政策有变“进易退难”；四怕资产回报率低“花钱赚吆喝”。
　　二、依法推进民营资本参与上海混合所有制改革的对策建议
　　1、坚持混合所有制改革的法治化。构建多种所有制经济“权益平等、机会平等、规则平等”的法治环境，在法制框架内按市场导向和效益优先原则推动民资与国资自主结合；落实“民间投资36条”，清理、修订不利于民间投资的政策法规和行政审批事项；制定发展混合所有制经济的政策指引、实施细则和操作指南。
　　2、進一步放开放宽民营资本进入领域。借鉴自贸区“负面清单”管理模式，按“非禁即入”原则放开可供民资进入的行业领域；国资从不涉及国家战略安全的一般竞争性领域退出；推动民资与国资组建“航母型”大企业，围绕优势产业、战略新兴产业、现代服务业和产业高端实现强强联合。
　　3、鼓励民营资本多种形式参与国企改制和投资项目。增加竞争性企业数量，按市场机制引进民资；功能性和公共服务性企业在国有控股前提下，采取BOT或BT模式引入民资；国资相对集中的金融、电力、公用事业等垄断领域，采用项目合作形式向民资开放。
　　4、构建民营资本参与混合所有制改革的平台。建立民资可参与的国企改制和投资项目信息发布和对接平台；健全完善国企、民企、外企产权重组和优化配置的产权交易平台；健全完善多层次的资本市场体系。
　　5、鼓励民营资本组建产业投资基金。民企在上海市工商联指导下，联合成立参与国企改制和投资项目的产业投资基金，给予该类基金相应的政策优惠，明晰基金投资的产权关系，加强对基金的风险监控。
　　6、完善现代企业制度和治理结构。坚持市场化法人治理结构，规范完善董事会建设；建立适应“混合产权”的新型劳动关系和股权激励机制；上市公司依照法律和公司章程规范国有控股股东行为，消除对民企的所有制歧视，保障民企的话语权。
　　7、做好国有资本管理的去行政化。实现“政企分开”和“政资分开”，不干预不同性质企业间正当的经营与重组行为；重视企业战略与发展观的一致性和相适性，不完全以报价决定合作方；取消国企管理者的行政级别，建立有别于党政领导干部、符合市场化要求的企业领导人员选用机制。
　　8、实施企业领导人员任期契约化管理。建立与企业分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度；建立健全延期支付和追索扣回制度，严格经营投资损失责任追究；实施灵活的考核激励机制，强调任期届满综合考评；明确经营目标、权利义务和考核奖惩，并以之作为是否续任、兑现延期薪酬和中长期激励的依据。
　　9、形成以资本为纽带的资产监管体系。以国有资产保值增值为前提，引入第三方审计师和人力资源咨询公司，建立适应“混合产权”的审计体系和监管机构；建立产权交易的自查、抽查、复查制度，以及违规违纪举报制度和责任追究办法；同等保护国有资本和非公有资本的合法权益，防止混合所有制企业的资产流失。