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小学教育是义务教育实施和实现教育公平与教育均衡发展的基础。但目前农村小学存在着诸多制约办学水平和教育质量提高的“瓶颈”，就是绍兴这样素有“耕读传家，尊师重教”优良传统、历史文化积淀深厚、经济社会发展较快的地区也是如此。要促进城乡教育的和谐发展，实现区域教育的均衡发展，当前的第一要务就是要抓好农村学校的建设发展，通过进一步调整学校网点布局，优化教师队伍结构与素质，加强学校教学管理，开展学校特色创建，打破制约农村小学办学水平和教育质量提高的四大“瓶颈”，使农村的孩子也能真正享受到公平优质的教育。
网点
在近十年中，我市通过开展“教育强乡镇”、“高标准普及九年义务教育乡镇”、“教育基本现代化乡镇”的达标创建，农村学校的网点调整取得了很大的成绩，复式班、单班村小被基本消灭，新建了一大批校园面积大、设施设备全、校舍建筑漂亮的乡镇中心小学和完小。使农村小学的整体办学条件得到了极大地改善，有力地促进了农村小学教育质量的提高。但不可否认，农村小学网点散而小的现象在一些乡镇仍然存在，严重制约了教育资源合理有效的配置。如市属的23所开发区农村完小中，有14所未达到《浙江省九年制义务教育标准化学校建设工程》规定的“平原地区的小学应在12个班规模以上”标准，只有6个班规模的学校还有7所。
学校网点的散而小。直接导致一些学校的办学条件与素质教育的要求相差甚远。一是设施设备不齐全。一些只有几亩地的“台门”学校、“院子”学校，由于办学空间狭小，缺乏必要的运动场地，没有音乐、劳技、美术等专用教室，使得新课标规定的课程不能全部开足开齐。二是专职教师数量少。由于学校规模过小，教师人数较少，导致教师往往一兼多职，除了语、数外，其他学科难以安排专职教师。如某个镇的6所完小，英语学科专职教师只有2人，兼职教师达11人；科学学科专职教师只有1人，兼职教师多达20人。三是教师结构不合理。由于办学条件较差，教师难以安心工作。普遍存在着骨干教师，特别是年轻骨干教师“孔雀东南飞”，涌向城区学校的现象严重。农村学校成了名优教师的培养基础。结果教师队伍是老的老、少的少，缺乏中青年骨干教师。很显然，要使农村小学的整体办学水平有质的提升，加快学校网点调整，建设标准化农村小学是第一要务。
队伍
全面推进素质教育，全面提升学校办学水平。全面提高农村小学教育质量，办人民满意的教育，关键是要有一支数量足够、结构合理、敬业爱岗、素质优良的教师队伍。当前而言，农村小学的教师队伍整体素质相对较低。与高标准普及义务教育和全面实施素质教育的要求还有较大的差距。
一是专业基础浅。近年来，通过学历进修和继续教育，农村学校的教师学历层次有了较大的提高，专任教师的学历合格率大大提高。但由于历史与现实的原因，农村小学教师队伍主要由两部分人构成：年长者多为民办、代课教师转正的；年轻的教师则以中师毕业生为主，多数人的学科专业基础都比较弱，而且知识面窄，缺乏所教学科的新知识、新技能，难以适应新课程改革的要求。
二是教育观念旧。转变观念，革新理念是提高广大农村小学教师素质的当务之急。在一些农村小学里，现代教育技术装备成了供人参观的展品；课堂教学中一些新课改要求的方法与手段难觅踪影；轻视教育环境的优化和学校文化建设；只注重语、数、外等少数学科教师的继续教育；学校的办学目标不明确，办学特色不鲜明；教学质量和学业成就评价只注重考试分数等等，产生这些现象的原因除了受客观办学条件限制外，主要跟校长、教师头脑中根深蒂固的与现代教育理念相悖的教育思想、教育观念有关。
三是科研能力弱。教科研是教师专业发展的基本内容与要求，但客观上由于农村教师课业负担比较重、信息相对比较闭塞、课题立项获奖比较困难，又缺乏专家学者的帮助指导，农村小学教师的教科研意识与教科研能力整体上比较弱，不能有效地开展教科研。
管理
许多农村小学都比较注重办学条件的改善，即学校的硬件建设，但对教育教学管理重视不够，忽视管理在学校内涵发展中的作用。导致学校的办学品位和教育质量跟硬件条件相似的城区小学的差距始终不能拉近。
一是管理意识不强。对管理的作用、管理的内容、管理的目标、管理的手段和管理的方法不作认真研究，不能从校情、师情、生情的实际出发实施管理，对教学主体、教学环节、教学质量等方面管理缺位、不到位的现象相当突出。
二是管理不够规范。主要表现在个别学校执行国家课程计划不够严肃，办学行为随意性较大。有的学校因师资缺乏、场地设施设备不足等，没有严格按义务教育课程标准的要求，开足开齐各门课程；有的学校一些非主干课程的课时不足，教师随意调课、变更课程内容的现象时有发生。特别是艺体课、综合实践活动课等，实际的授课时间和内容与课程计划的要求有一定的差距；有的学校教学管理制度建设不力，一些规章制度形同虚设，教学规范得不到有效的落实。
三是管理缺乏文化内涵。现代教育管理可归纳为四大模式：文化模式、政治模式、主观模式和模糊模式。其中文化模式自20世纪80年代起，被认为是最优化的管理模式。实施文化模式，就是在管理中要坚持人性化和法制化的结合，目标性和可接受性结合，规范化和个性化(灵活性)相结合；要坚持物质建设与精神建设并重，十分重视学校精神的培育和弘扬，充分发挥学校精神“鼓舞斗志，引领方向”的作用，使学校精神成为全体师生员工升华精神境界，明确努力方向和规范行为活动。更好地工作、学习的强大“助推器”。但现实是。许多农村小学的管理模式是政治管理和校长的主观管理。领导与被领导、管理与被管理的气氛较浓，教师的主人翁意识较淡薄。
特色
农村小学开展特色创建，形成自身的办学特色，既是提高学校生存发展能力的需要，也是推进素质教育、新课程改革，提高办学品位和办学水平的需要。学校特色是办学经验的积淀，是学校文化的精品，办学优势的弘扬。没有特色的学校是缺少活力的学校。是缺乏发展后劲的学校。高品位的学校特色是现代学校应具有的特征之一，当然，这里所说的特色建设不是“你无我有，你有我精，你精我特”的传统特色概念，而是在以人为本的理念引领下，为每位学生的不同发展创造最佳的外部环境，让不同的个性得到充分的张扬。所以。从整体上讲，特色建设在许多农村小学还没有列入学校发展的重大课题或刚刚起步。
在农村小学的特色建设中。存在两方面的问题：一是学校没有特色，“千校一面”，导致不少重视孩子教育的家长舍近求远，择校上学，使得施教区内的生源大量流失，被动实施“小班化”教育，本来就不充裕的教育资源得不到有效的利用。二是那些少数特色建设已经起步的学校，在特色建设过程中存在着特色创建缺乏系统的规划，不能从校情、师情、生情出发，加以谋划并建设，不能把特色建设与实施素质教育有机地结合起来，融为一体。个别学校甚至把学校特色建设当作形象工程来抓，表现出较强的功利性，导致特色建设工作难以持久，建设目标、建设思路因校长的人事变动而改变。
如果我们不采取切实有效的措施，加强领导，加大投入，科学规划，开展农村标准化学校建设，开展特色教育创建活动，优化教师结构和素质，提升学校管理水平，就难以提高农村小学的整体办学水平和教育质量，也就难以实现城乡教育的均衡发展，办好人民满意的教育。
(作者单位：浙江绍兴市教育局)
网点
在近十年中，我市通过开展“教育强乡镇”、“高标准普及九年义务教育乡镇”、“教育基本现代化乡镇”的达标创建，农村学校的网点调整取得了很大的成绩，复式班、单班村小被基本消灭，新建了一大批校园面积大、设施设备全、校舍建筑漂亮的乡镇中心小学和完小。使农村小学的整体办学条件得到了极大地改善，有力地促进了农村小学教育质量的提高。但不可否认，农村小学网点散而小的现象在一些乡镇仍然存在，严重制约了教育资源合理有效的配置。如市属的23所开发区农村完小中，有14所未达到《浙江省九年制义务教育标准化学校建设工程》规定的“平原地区的小学应在12个班规模以上”标准，只有6个班规模的学校还有7所。
学校网点的散而小。直接导致一些学校的办学条件与素质教育的要求相差甚远。一是设施设备不齐全。一些只有几亩地的“台门”学校、“院子”学校，由于办学空间狭小，缺乏必要的运动场地，没有音乐、劳技、美术等专用教室，使得新课标规定的课程不能全部开足开齐。二是专职教师数量少。由于学校规模过小，教师人数较少，导致教师往往一兼多职，除了语、数外，其他学科难以安排专职教师。如某个镇的6所完小，英语学科专职教师只有2人，兼职教师达11人；科学学科专职教师只有1人，兼职教师多达20人。三是教师结构不合理。由于办学条件较差，教师难以安心工作。普遍存在着骨干教师，特别是年轻骨干教师“孔雀东南飞”，涌向城区学校的现象严重。农村学校成了名优教师的培养基础。结果教师队伍是老的老、少的少，缺乏中青年骨干教师。很显然，要使农村小学的整体办学水平有质的提升，加快学校网点调整，建设标准化农村小学是第一要务。
队伍
全面推进素质教育，全面提升学校办学水平。全面提高农村小学教育质量，办人民满意的教育，关键是要有一支数量足够、结构合理、敬业爱岗、素质优良的教师队伍。当前而言，农村小学的教师队伍整体素质相对较低。与高标准普及义务教育和全面实施素质教育的要求还有较大的差距。
一是专业基础浅。近年来，通过学历进修和继续教育，农村学校的教师学历层次有了较大的提高，专任教师的学历合格率大大提高。但由于历史与现实的原因，农村小学教师队伍主要由两部分人构成：年长者多为民办、代课教师转正的；年轻的教师则以中师毕业生为主，多数人的学科专业基础都比较弱，而且知识面窄，缺乏所教学科的新知识、新技能，难以适应新课程改革的要求。
二是教育观念旧。转变观念，革新理念是提高广大农村小学教师素质的当务之急。在一些农村小学里，现代教育技术装备成了供人参观的展品；课堂教学中一些新课改要求的方法与手段难觅踪影；轻视教育环境的优化和学校文化建设；只注重语、数、外等少数学科教师的继续教育；学校的办学目标不明确，办学特色不鲜明；教学质量和学业成就评价只注重考试分数等等，产生这些现象的原因除了受客观办学条件限制外，主要跟校长、教师头脑中根深蒂固的与现代教育理念相悖的教育思想、教育观念有关。
三是科研能力弱。教科研是教师专业发展的基本内容与要求，但客观上由于农村教师课业负担比较重、信息相对比较闭塞、课题立项获奖比较困难，又缺乏专家学者的帮助指导，农村小学教师的教科研意识与教科研能力整体上比较弱，不能有效地开展教科研。
管理
许多农村小学都比较注重办学条件的改善，即学校的硬件建设，但对教育教学管理重视不够，忽视管理在学校内涵发展中的作用。导致学校的办学品位和教育质量跟硬件条件相似的城区小学的差距始终不能拉近。
一是管理意识不强。对管理的作用、管理的内容、管理的目标、管理的手段和管理的方法不作认真研究，不能从校情、师情、生情的实际出发实施管理，对教学主体、教学环节、教学质量等方面管理缺位、不到位的现象相当突出。
二是管理不够规范。主要表现在个别学校执行国家课程计划不够严肃，办学行为随意性较大。有的学校因师资缺乏、场地设施设备不足等，没有严格按义务教育课程标准的要求，开足开齐各门课程；有的学校一些非主干课程的课时不足，教师随意调课、变更课程内容的现象时有发生。特别是艺体课、综合实践活动课等，实际的授课时间和内容与课程计划的要求有一定的差距；有的学校教学管理制度建设不力，一些规章制度形同虚设，教学规范得不到有效的落实。
三是管理缺乏文化内涵。现代教育管理可归纳为四大模式：文化模式、政治模式、主观模式和模糊模式。其中文化模式自20世纪80年代起，被认为是最优化的管理模式。实施文化模式，就是在管理中要坚持人性化和法制化的结合，目标性和可接受性结合，规范化和个性化(灵活性)相结合；要坚持物质建设与精神建设并重，十分重视学校精神的培育和弘扬，充分发挥学校精神“鼓舞斗志，引领方向”的作用，使学校精神成为全体师生员工升华精神境界，明确努力方向和规范行为活动。更好地工作、学习的强大“助推器”。但现实是。许多农村小学的管理模式是政治管理和校长的主观管理。领导与被领导、管理与被管理的气氛较浓，教师的主人翁意识较淡薄。
特色
农村小学开展特色创建，形成自身的办学特色，既是提高学校生存发展能力的需要，也是推进素质教育、新课程改革，提高办学品位和办学水平的需要。学校特色是办学经验的积淀，是学校文化的精品，办学优势的弘扬。没有特色的学校是缺少活力的学校。是缺乏发展后劲的学校。高品位的学校特色是现代学校应具有的特征之一，当然，这里所说的特色建设不是“你无我有，你有我精，你精我特”的传统特色概念，而是在以人为本的理念引领下，为每位学生的不同发展创造最佳的外部环境，让不同的个性得到充分的张扬。所以。从整体上讲，特色建设在许多农村小学还没有列入学校发展的重大课题或刚刚起步。
在农村小学的特色建设中。存在两方面的问题：一是学校没有特色，“千校一面”，导致不少重视孩子教育的家长舍近求远，择校上学，使得施教区内的生源大量流失，被动实施“小班化”教育，本来就不充裕的教育资源得不到有效的利用。二是那些少数特色建设已经起步的学校，在特色建设过程中存在着特色创建缺乏系统的规划，不能从校情、师情、生情出发，加以谋划并建设，不能把特色建设与实施素质教育有机地结合起来，融为一体。个别学校甚至把学校特色建设当作形象工程来抓，表现出较强的功利性，导致特色建设工作难以持久，建设目标、建设思路因校长的人事变动而改变。
如果我们不采取切实有效的措施，加强领导，加大投入，科学规划，开展农村标准化学校建设，开展特色教育创建活动，优化教师结构和素质，提升学校管理水平，就难以提高农村小学的整体办学水平和教育质量，也就难以实现城乡教育的均衡发展，办好人民满意的教育。
(作者单位：浙江绍兴市教育局)