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2010年全国“两会”将于3月初召开，“两会”对中国经济政策的制定会产生什么影响?作为年度政府“施政纲领”的《政府工作报告》又会透露出多少政策新意?
2月22日召开的中共中央政治局会议可以说已为今年的“两会”政府经济工作定调。在讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿中，政治局会议提出，今年要继续实施“双扩张”的宏观调控政策，即积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
政策基调未变
会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。
市场分析认为，此次中央政治局会议的说法与之前经济工作会议基调相同，没有原则上的变化，是为通过“两会”把这些精神具体部署下去。
在此之前的1月19日，国务院召开全体会议，讨论了《政府工作报告(征求意见稿)》，并决定将此稿发到各省区市和中央有关部门、单位征求意见，并采取多种形式广泛听取意见。
随后，国务院总理温家宝1月22日至2月1日，在中南海召开了5次座谈会，征求各界对《政府工作报告》的意见。
温家宝表示，当前世界经济进入后危机时期，有望迎来新一轮增长。要继续抓住和用好战略机遇期，巩固经济回升向好势头。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新情况新变化，增强政策的灵活性和针对陛。
可以看出，“连续性、稳定性、针对性、灵活性”，“调结构”，“促转变”等已成为2010年中国宏观经济政策的关键词。
货币政策调整频频
事实上，“灵活性”已经在货币政策上有所体现。在强调保持适度宽松货币政策的同时，央行已两次上调存款准备金率。中国人民银行决定，从2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率50个基点。此次上调距离上次宣布上调存款准备金率恰好时隔1个月。目前，大型商业银行和小型银行的存款准备金率分别是16％和14％。
业界评价此次调整存款准备金率这一政策举措具有十分积极的意义。这表明在1月份的居民消费价格指数(CPI)低于预期的情况下，央行并未对通胀风险放松警惕。政府借此次调整发出了明确的信号，即政策调整的时机具有高度的灵活性，不存在某一特定时刻前不会调整政策的这一说法；政府愿意频繁调整政策并且采取多管齐下的措施以产生更加突出的调控效果。
高华证券表示，进入2010年，总体货币政策取向仍过于宽松，1月份明显过快的货币和信贷扩张规模促使决策者提高了对经济过热的警惕。尽管如此，但2007年央行9次上调存款准备金率和6次上调基准存贷款利率并未阻止当年的通胀率加速上升到年底接近7％的水平的情况令人难忘，因此目前也不能完全排除这一风险。
决策者的决策水平在过去的一年多的时间内显著改善，如果能够保持下去，本轮通胀的最高点将低于2007年。预计政府将在未来数月内采取进一步的紧缩措施，其中包括窗口指导，进一步上调存款准备金率，以及上调基准存贷款利率。
华泰联合证券认为，在通胀预期逐渐走强、实体经济恢复程度却有待观察的情况下，上调存款准备金率，一方面可以管理通胀预期，避免货币宽松和通胀上行中预期的进一步自我实现；另一方面相比加息，上调准备金率不会对实体经济构成实质的冲击，而更多只在于改变大众预期。
中信证券首席宏观经济分析师诸建芳表示，存款准备金率的词整所冻结的基础货币为3000亿元，其力度并不是很大，但考虑到政策的密集推出，这表明经济刺激政策不但已经开始退出，而且将实现正常化，这也意味着中央经济工作会议和央行提出的货币信贷增长目标将是硬约束，是调控需要达到的目标。
诸建芳预计。未来政策还将频繁调控。存款准备金率将可能继续调整并将成为常态，公开市场操作和窗口指导将加强，“两会”后可能加息。
国家信息中心首席经济分析师祝宝良认为，现在定量工具都足够了，可以通过定量的货币政策工具把货币供应量增长幅度适当地放缓。加息则取决于通货膨胀趋势。祝宝良预计，物价在上半年出现高点，之后会往回走，加息是否有必要还有待商榷。
货币政策框架需改革
管理好通胀预期或许是决策者在2010年最需要面对的难题，即如何在保增长和控通胀之间保持平衡。
中国央行行长周小川2月初在悉尼参加某会议时曾称，目前中国的通货膨胀已经显现。
央行近期上调央行票据收益率及存款准备金率的动作频出，表达了货币政策调整的意图。市场认为，政策调整似乎试图改变流动性严重过剩，但央行官员却表示，流动性管理并不等同于货币政策紧缩。
北京大学中国经济研究中心教授黄益平认为，货币政策调整的“灵活性”的问题在于货币政策框架还存在明显的缺陷，包括目标不清楚、手段不成熟和职责不明确。
2009年全年新增贷款已经近10万亿元，2010年1月份新增贷款高达1.4万亿元。毫无疑问，货币政策需要适度收紧。黄益平认为，决策者的迟疑，可能反映了其对增长还有所担忧，或者不愿为控制通胀而影响增长。但是，这样的迟疑可能酿成重大风险。
过去的经验表明，中国货币政策对增长的关注似乎要超过对通胀的重视。中国的宏观经济政策往往在需要刺激增长时，动作敏捷，而要控制过热时却反应迟钝。
黄益平认为，要保持宏观经济环境的稳定，改革货币政策框架就成为非常紧迫的任务，其重点可能在三个方面，一是真正按照央行法明确货币政策目标，原则就是一个工具只能解决一个问题；二是加速实现政策工具由行政手段向传统的利率和汇率工具转型；三是把人民银行改造成真正独立、专业的中央银行。
三农、民生依然受关注
此外，中央政治局会议同时提出要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；全面完成“十一五”规划各项任务等。
可以期待，三农问题、教育问题、文化建设、改善民生等，依然也将继续在2010年“两会”上成为代表委员们最为热议的问题。
2月22日召开的中共中央政治局会议可以说已为今年的“两会”政府经济工作定调。在讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿中，政治局会议提出，今年要继续实施“双扩张”的宏观调控政策，即积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
政策基调未变
会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。
市场分析认为，此次中央政治局会议的说法与之前经济工作会议基调相同，没有原则上的变化，是为通过“两会”把这些精神具体部署下去。
在此之前的1月19日，国务院召开全体会议，讨论了《政府工作报告(征求意见稿)》，并决定将此稿发到各省区市和中央有关部门、单位征求意见，并采取多种形式广泛听取意见。
随后，国务院总理温家宝1月22日至2月1日，在中南海召开了5次座谈会，征求各界对《政府工作报告》的意见。
温家宝表示，当前世界经济进入后危机时期，有望迎来新一轮增长。要继续抓住和用好战略机遇期，巩固经济回升向好势头。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新情况新变化，增强政策的灵活性和针对陛。
可以看出，“连续性、稳定性、针对性、灵活性”，“调结构”，“促转变”等已成为2010年中国宏观经济政策的关键词。
货币政策调整频频
事实上，“灵活性”已经在货币政策上有所体现。在强调保持适度宽松货币政策的同时，央行已两次上调存款准备金率。中国人民银行决定，从2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率50个基点。此次上调距离上次宣布上调存款准备金率恰好时隔1个月。目前，大型商业银行和小型银行的存款准备金率分别是16％和14％。
业界评价此次调整存款准备金率这一政策举措具有十分积极的意义。这表明在1月份的居民消费价格指数(CPI)低于预期的情况下，央行并未对通胀风险放松警惕。政府借此次调整发出了明确的信号，即政策调整的时机具有高度的灵活性，不存在某一特定时刻前不会调整政策的这一说法；政府愿意频繁调整政策并且采取多管齐下的措施以产生更加突出的调控效果。
高华证券表示，进入2010年，总体货币政策取向仍过于宽松，1月份明显过快的货币和信贷扩张规模促使决策者提高了对经济过热的警惕。尽管如此，但2007年央行9次上调存款准备金率和6次上调基准存贷款利率并未阻止当年的通胀率加速上升到年底接近7％的水平的情况令人难忘，因此目前也不能完全排除这一风险。
决策者的决策水平在过去的一年多的时间内显著改善，如果能够保持下去，本轮通胀的最高点将低于2007年。预计政府将在未来数月内采取进一步的紧缩措施，其中包括窗口指导，进一步上调存款准备金率，以及上调基准存贷款利率。
华泰联合证券认为，在通胀预期逐渐走强、实体经济恢复程度却有待观察的情况下，上调存款准备金率，一方面可以管理通胀预期，避免货币宽松和通胀上行中预期的进一步自我实现；另一方面相比加息，上调准备金率不会对实体经济构成实质的冲击，而更多只在于改变大众预期。
中信证券首席宏观经济分析师诸建芳表示，存款准备金率的词整所冻结的基础货币为3000亿元，其力度并不是很大，但考虑到政策的密集推出，这表明经济刺激政策不但已经开始退出，而且将实现正常化，这也意味着中央经济工作会议和央行提出的货币信贷增长目标将是硬约束，是调控需要达到的目标。
诸建芳预计。未来政策还将频繁调控。存款准备金率将可能继续调整并将成为常态，公开市场操作和窗口指导将加强，“两会”后可能加息。
国家信息中心首席经济分析师祝宝良认为，现在定量工具都足够了，可以通过定量的货币政策工具把货币供应量增长幅度适当地放缓。加息则取决于通货膨胀趋势。祝宝良预计，物价在上半年出现高点，之后会往回走，加息是否有必要还有待商榷。
货币政策框架需改革
管理好通胀预期或许是决策者在2010年最需要面对的难题，即如何在保增长和控通胀之间保持平衡。
中国央行行长周小川2月初在悉尼参加某会议时曾称，目前中国的通货膨胀已经显现。
央行近期上调央行票据收益率及存款准备金率的动作频出，表达了货币政策调整的意图。市场认为，政策调整似乎试图改变流动性严重过剩，但央行官员却表示，流动性管理并不等同于货币政策紧缩。
北京大学中国经济研究中心教授黄益平认为，货币政策调整的“灵活性”的问题在于货币政策框架还存在明显的缺陷，包括目标不清楚、手段不成熟和职责不明确。
2009年全年新增贷款已经近10万亿元，2010年1月份新增贷款高达1.4万亿元。毫无疑问，货币政策需要适度收紧。黄益平认为，决策者的迟疑，可能反映了其对增长还有所担忧，或者不愿为控制通胀而影响增长。但是，这样的迟疑可能酿成重大风险。
过去的经验表明，中国货币政策对增长的关注似乎要超过对通胀的重视。中国的宏观经济政策往往在需要刺激增长时，动作敏捷，而要控制过热时却反应迟钝。
黄益平认为，要保持宏观经济环境的稳定，改革货币政策框架就成为非常紧迫的任务，其重点可能在三个方面，一是真正按照央行法明确货币政策目标，原则就是一个工具只能解决一个问题；二是加速实现政策工具由行政手段向传统的利率和汇率工具转型；三是把人民银行改造成真正独立、专业的中央银行。
三农、民生依然受关注
此外，中央政治局会议同时提出要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；全面完成“十一五”规划各项任务等。
可以期待，三农问题、教育问题、文化建设、改善民生等，依然也将继续在2010年“两会”上成为代表委员们最为热议的问题。