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摘要 在国家的治理当中，国家审计发挥着十分重要的作用。本文基于社会嵌入视角下，对国家审计治理及其作用机制进行了分析，根据研究表明，国家审计治理的作用机制主要在于控制国家治理目标的实现、监督国家治理主体的运行、评价国家治理服务、优化国家治理结构、培育国家治理环境等方面。
关键词 社会嵌入视角；国家审计治理；作用机制
前言：目前，我国的国家审计在审计力量方面还存在着很大的不足，应当对国家审计治理的作用机制进行充分、正确的认识，从而提高国家审计能力的发展和效率，从而更好的为国家治理服务。在社会嵌入理论中，对于主体行为决策受到社会网络、社会关系的影响十分重视，在很多不同领域当中，对这种影响进行了验证，从而为经济社会学、组织行为学等学科提供了理论基础。在社会潜入视角下，国家审计治理应当与其它子系统进行良好的互动，才能够充分的发挥作用。
一、国家审计的社会嵌入治理
（一）国家审计治理的变迁
随着人类社会的不断发展，产生了审计的行为，对经济活动、政治活动等进行管理。随着经济发展，国家治理逐渐发生转变，减少了直接控制和行政控制，增加了审计专业监督，为国家治理提供支持和服务。国家审计最初的作用是监督经济，主要将工作重点放在财务收支财政、活动等方面的合法性与真实性，对财务活动中的违法违纪行为进行查处。其后逐渐开始转向监督国有资产安全，维护财政安全和经济安全。随着社会中各类矛盾的发展，国家审计开始监督所有能够对国家安全产生影响的活动。
（二）国家审计治理的社会嵌入性
对于国家审计的工作效率和效果来说，审计机关的审计能力、审计意愿等，都有着直接的影响，对于国家审计治理的功能、水平、程度等，也具有很大的关系[1]。而这些问题除了受到法律法规的显性约束之外，也会受到一些非制度性的隐形约束，例如信任、文化等方面，从而对社会网络、社会关系的嵌入性影响进行了体现。具体来说，主要包括了社会文化价值观、信任、审计冲突等方面的问题。在嵌入作用分析的角度上来看，其具有治理、控制、信息等方面的优势。
二、社会嵌入视角下国家审计治理的作用机制
（一）控制国家治理目标
国家治理的目标是对善治进行追求的动态过程，在国家治理当中，应当追求最大化的公共利益，实现更为良好的社会发展，结合不同的实践需求，对治理目标进行调整。在国家治理当中，主要涵盖了政治、社会、文化、经济等领域，因此，为了完成国家治理任务，就应当对公共权力进行科学化的分权，更好的应用了配置公共资源，从而国家治理的基本目标和价值导向通过利用资源和运用权力来实现[2]。国家审计通过对运用公共资源、运行公共权力的结果，对其社会影响、程序性产出等进行分析，从而判断国家治理目标的实现程度。
（二）监督国家治理主体运行
在我国当前的经济社会发展中，存在着贫富差距扩大、效率低、经济秩序混乱等诸多矛盾。各级地方政府治理行为的失范、治理能力的薄弱等因素，引发了这些冲突源或治理危机。与此同时，也对国家治理中国家审计的作用和地位进行了体现。在此条件下，对于国民经济和社会的健康发展来说看，国家审计发挥着不容忽视的重要作用。在此基础上，在国家治理活动的自我监督基础上，国家审计还能够发挥出外部纠正的作用。目前，国家审计应当重点对公共权力的运行进行监督，从而确保国家治理公平、公正的进行。
（三）评价国家治理服务
在国家治理当中，期望通过协调社会、市场、政府之间的相互作用，实现资源的全面管理和有效配置，从而确保社会经济能够得到均衡、全面、持续的发展，以满足社会成员的基本需求。在国家治理的过程当中，通过对公共资源的利用和配置，为经济、文化、社会、政治等方面提供治理服务，从而在国家治理中，使人们的利益诉求得到满足[3]。国家设计在这一方面具有专业的技术优势，能够系统性的评价治理服务，从而对公共资源运用的效率、效果、合法性、合理性等方面进行评价。
（四）促进国家治理结构优化
国家审计能够通过审计作用在市场、社会、政府利益均衡的条件下，对公共权力运行的问题和风险加以披露，尤其是在市场运行中实行公共权力干预后的结果。对于国家社会经济发展的体制、区域、行业方面，能够挖掘出界限不清楚、职能不规范、利益关系不顺畅等问题。进而提出一些意见，对国家治理主体和国家治理结构进行优化和改善。在此基础上，能够对市场和政府的行为空间、界限等加以规范，实行权力运行问责机制，对公共权力配置进行改善，最终实现国家治理结构的优化[4]。
（五）培育国家治理环境
对于国家治理来说，其软力量使其所处环境中的文化、社会诚信、信任等方面，这些因素能够极大的影响到国家治理的目标、效率和水平。在社会的逐渐发展中看，随着公众生活方式、规范、习俗等方面的变化，也改变了社会道德、信任等作用的发挥环境。因此，对信任、文化、诚信等社会资本加以培育，提高政府的信任度，能够有效的缓解市场和政府的失灵情况，使市场经济秩序得到规范、健康的发展和培育，从而推动国家治理作用的良好发挥。
结论
在我国的政治制度下，国家审计具有十分重要的作用和意义，为国家治理提供了重要的指出与服务。充分的认识和理解国家审计治理的作用机制，能够促进其更好的发挥作用。国家审计制度应当嵌入到社会结构环境当中，与社会文化、制度安排、权力结构等相结合，才能够促使国家审计治理作用的更好发挥。
参考文献：
[1]王兵，王长友，李越冬. 社会转型与国家审计的治理功用：基于嵌入理论的视角[J]. 审计与经济研究，2014，04：14-21.
[2]丛秋实，黄作明，张金城. 协同国家审计的实现路径研究：基于云审计[J]. 当代财经，2014，10：120-129.
[3]王会金，黄溶冰，戚振东. 国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究[J]. 会计研究，2012，07：89-95+97.
[4]戚振东，姜德波，施平. 国家治理现代化建设中的国家审计发展创新——“国家审计与国家治理体系和治理能力现代化”论坛综述[J]. 经济研究，2015，01：187-192.
关键词 社会嵌入视角；国家审计治理；作用机制
前言：目前，我国的国家审计在审计力量方面还存在着很大的不足，应当对国家审计治理的作用机制进行充分、正确的认识，从而提高国家审计能力的发展和效率，从而更好的为国家治理服务。在社会嵌入理论中，对于主体行为决策受到社会网络、社会关系的影响十分重视，在很多不同领域当中，对这种影响进行了验证，从而为经济社会学、组织行为学等学科提供了理论基础。在社会潜入视角下，国家审计治理应当与其它子系统进行良好的互动，才能够充分的发挥作用。
一、国家审计的社会嵌入治理
（一）国家审计治理的变迁
随着人类社会的不断发展，产生了审计的行为，对经济活动、政治活动等进行管理。随着经济发展，国家治理逐渐发生转变，减少了直接控制和行政控制，增加了审计专业监督，为国家治理提供支持和服务。国家审计最初的作用是监督经济，主要将工作重点放在财务收支财政、活动等方面的合法性与真实性，对财务活动中的违法违纪行为进行查处。其后逐渐开始转向监督国有资产安全，维护财政安全和经济安全。随着社会中各类矛盾的发展，国家审计开始监督所有能够对国家安全产生影响的活动。
（二）国家审计治理的社会嵌入性
对于国家审计的工作效率和效果来说，审计机关的审计能力、审计意愿等，都有着直接的影响，对于国家审计治理的功能、水平、程度等，也具有很大的关系[1]。而这些问题除了受到法律法规的显性约束之外，也会受到一些非制度性的隐形约束，例如信任、文化等方面，从而对社会网络、社会关系的嵌入性影响进行了体现。具体来说，主要包括了社会文化价值观、信任、审计冲突等方面的问题。在嵌入作用分析的角度上来看，其具有治理、控制、信息等方面的优势。
二、社会嵌入视角下国家审计治理的作用机制
（一）控制国家治理目标
国家治理的目标是对善治进行追求的动态过程，在国家治理当中，应当追求最大化的公共利益，实现更为良好的社会发展，结合不同的实践需求，对治理目标进行调整。在国家治理当中，主要涵盖了政治、社会、文化、经济等领域，因此，为了完成国家治理任务，就应当对公共权力进行科学化的分权，更好的应用了配置公共资源，从而国家治理的基本目标和价值导向通过利用资源和运用权力来实现[2]。国家审计通过对运用公共资源、运行公共权力的结果，对其社会影响、程序性产出等进行分析，从而判断国家治理目标的实现程度。
（二）监督国家治理主体运行
在我国当前的经济社会发展中，存在着贫富差距扩大、效率低、经济秩序混乱等诸多矛盾。各级地方政府治理行为的失范、治理能力的薄弱等因素，引发了这些冲突源或治理危机。与此同时，也对国家治理中国家审计的作用和地位进行了体现。在此条件下，对于国民经济和社会的健康发展来说看，国家审计发挥着不容忽视的重要作用。在此基础上，在国家治理活动的自我监督基础上，国家审计还能够发挥出外部纠正的作用。目前，国家审计应当重点对公共权力的运行进行监督，从而确保国家治理公平、公正的进行。
（三）评价国家治理服务
在国家治理当中，期望通过协调社会、市场、政府之间的相互作用，实现资源的全面管理和有效配置，从而确保社会经济能够得到均衡、全面、持续的发展，以满足社会成员的基本需求。在国家治理的过程当中，通过对公共资源的利用和配置，为经济、文化、社会、政治等方面提供治理服务，从而在国家治理中，使人们的利益诉求得到满足[3]。国家设计在这一方面具有专业的技术优势，能够系统性的评价治理服务，从而对公共资源运用的效率、效果、合法性、合理性等方面进行评价。
（四）促进国家治理结构优化
国家审计能够通过审计作用在市场、社会、政府利益均衡的条件下，对公共权力运行的问题和风险加以披露，尤其是在市场运行中实行公共权力干预后的结果。对于国家社会经济发展的体制、区域、行业方面，能够挖掘出界限不清楚、职能不规范、利益关系不顺畅等问题。进而提出一些意见，对国家治理主体和国家治理结构进行优化和改善。在此基础上，能够对市场和政府的行为空间、界限等加以规范，实行权力运行问责机制，对公共权力配置进行改善，最终实现国家治理结构的优化[4]。
（五）培育国家治理环境
对于国家治理来说，其软力量使其所处环境中的文化、社会诚信、信任等方面，这些因素能够极大的影响到国家治理的目标、效率和水平。在社会的逐渐发展中看，随着公众生活方式、规范、习俗等方面的变化，也改变了社会道德、信任等作用的发挥环境。因此，对信任、文化、诚信等社会资本加以培育，提高政府的信任度，能够有效的缓解市场和政府的失灵情况，使市场经济秩序得到规范、健康的发展和培育，从而推动国家治理作用的良好发挥。
结论
在我国的政治制度下，国家审计具有十分重要的作用和意义，为国家治理提供了重要的指出与服务。充分的认识和理解国家审计治理的作用机制，能够促进其更好的发挥作用。国家审计制度应当嵌入到社会结构环境当中，与社会文化、制度安排、权力结构等相结合，才能够促使国家审计治理作用的更好发挥。
参考文献：
[1]王兵，王长友，李越冬. 社会转型与国家审计的治理功用：基于嵌入理论的视角[J]. 审计与经济研究，2014，04：14-21.
[2]丛秋实，黄作明，张金城. 协同国家审计的实现路径研究：基于云审计[J]. 当代财经，2014，10：120-129.
[3]王会金，黄溶冰，戚振东. 国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究[J]. 会计研究，2012，07：89-95+97.
[4]戚振东，姜德波，施平. 国家治理现代化建设中的国家审计发展创新——“国家审计与国家治理体系和治理能力现代化”论坛综述[J]. 经济研究，2015，01：187-192.