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摘 要：随着我国财政体制及国库集中支付体制改革的不断深入，会计集中核算已经在全国行政事业单位中广泛被应用，并在规范会计基础核算及降低预算单位财经违纪行为的发生方面发挥着巨大的作用。然而，个别地区行政事业单位由于领导会计集中核算意识不强、监督力度不够等原因，会计集中核算未能完全发挥应有的作用。本文通过对行政事业单位会计集中核算产生的背景、动因及存在的问题进行分析的基础上，提出 强化行政事业单位会计集中核算的对策。
关键词：行政事业单位;会计集中核算;问题;对策
一、前言
行政事业单位在实现会计集中核算后，可以利用核算中心财务人员的独立性、专业性优势提高会计核算水平，并可解放预算单位财务核算工作，大大降低预算单位财务管理工作量。因此，为了进一步提高行政事业单位财务管理水平，应对预算单位在实施会计集中核算过程中存在的问题进行认真梳理，制定具有针对性的应对措施。财政及各预算单位应在落实政策、提高认识、完善法律及强化监督等方面入手，为行政事业单位实施会计集中核算营造良好的环境，充分发挥会计集中核算的作用，确保行政与事业单位的行政管理与社会公益职能的有效发挥。
二、行政事业单位实施会计集中核算的背景与动因
集中核算是我国财政体制改革的重要内容与方向，各预算单位应将财务核算的职能全部由当地财政局核算中心负责，一来可以实现会计政策、会计核算的统一性，二来可以避免由预算单位财务人员记账而出现的串通风险，可以确保财政部门制定的财税政策落实到位。同时，各预算单位可以将财务核算工作人员选调至其他重要岗位，只留一名报账人员将原始票据传递给当地财政部门即可，财政部门可利用集中核算将各预算单位非税收入、财政项目结余等资金集中到国库或指定非税收入专户管理，大大降低了由各预算单位管理资金的风险概率，有效地发挥财政资金的使用效率。
（一）推动财政体制改革的需要
过去的几年间，国家为了提高财政资金使用效率及规范预算单位财务收支，先后出台了国库集中支付、行政事业单位内控制度建设及项目支出管理办法等文件，对规范财政支出发挥了积极作用。但由于各部门的资金分散管理、分散使用，造成政府财政资金无法有效调度，大量的存量资金被各预算单位存入在商业银行，降低了财政资金统筹配置与使用的效率。
（二）推动政府职能转变的需要
随着我国事业单位分类改革的推进及政府职能的转变，我国行政机关与事业单位的办事效率得到了长足的提升，但同时应当看到，由于现行政府资金管理体制和运行机制不完善，各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支标准执行不一，单位福利、绩效奖金的发放存在一定的差异，各预算单位为了争取上级补助资金，将主要工作精力放在争项目与奖金发放上，严重影响了社会公益职能的发挥。
（三）抵制预算单位腐败的需要
就中央八项规定出台后的一些案件可以发现，多数领导干部均是利用财务核算与内控制度的漏洞为小集体、个人谋取利益。究其原因，除了涉案人员自身素质差、法律意识不强以外，很重要的一个问题就是，现行政府资金管理制度不能对各部门、各单位的资金使用情况实施有效监管，未能及时将腐败现象通过制度予以堵塞。
三、行政事业单位实施会计集中核算的重要意义
（一）保证会计报表等信息的真实性。
各地方财政局选调具备专业素质的财务人员组建会计核算中心，专职负责对辖区内预算单位的会计核算工作，由于核算人员在专业性与独立性的优势，加之可以第一时间了解财政部门制定的会计制度，可以确保行政事业单位会计核算工作的规范性，提高会计信息的质量。
（二）提高了国有资产的安全性、完整性
会计集中核算的重要作用是财政部门可以对所有预算单位账户进行清理，预算单位所有开支均通过国库授权、直接支付予以完成，一来可以提高财政资金的安全系数，二来财政部门可以将统筹后的国库资金集中统一分配，提高了财政资金的使用效率。
（三）有效地降低了违纪案件发生的概率
行政事业单位在实施会计集中核算后，其一切收支均在财政部门的监控下，预算单位不得擅自开立银行账户，所有收支业务均通过财政部门的非税收入专户及国库集中支付办理，大大降低了预算单位私设小金库，挪用公款行为发生的概率。
（四）有助于推动预算单位预算、决算制度的改革
在各预算单位独立开展会计核算的模式下，预算单位只关注上级专项资金的下达，以增加本期经费支出保障，而完全忽视了对财政资金使用效率的监督，而在实施会计集中核算后，由于预算单位的基本支出与项目支出预算均由财政局代编，大大提高了预算单位预算指标的科学性，有利于我国财政预算体制改革的推进。
四、我国行政事业单位在开展会计集中核算过程中存在的问题
（一）会计核算职能未能真正转变
成立核算中心后，预算单位所有资金支付均需要得到财政部门的审批方可办理，这样可以有效地规范、控制预算单位资金支出的方向的同时，也使预算单位产生责任归属的不明确，容易形成责任的相互推卸。会计集中核算会客观造成实物管理与资金管理的脱节。
（二）会计核算监管失效
由于财政集中核算中心隶属于财政部门，本级财政监督部门在对预算单位财务收支进行审计时就会受到独立性方面的影响，其次，每个财务工作人员均需要负责若干个不同业务类型的主管部门，由于专业上的限制，也会影响对经济业务的判断，进而造成国有资产损失。会计核算中心对各行政单位的原始财务凭据考核容易出现疏漏，这会给虚开发票、徇私舞弊提供操作空间。
（三）相关法律支撑缺失
目前，各地方预算单位在实施会计集中核算过程中会受到个别预算单位的阻力，而由于《预算法》、《会计法》等相关法律尚未从法律层面对实施集中核算加以限制，不利于财政体制改革的推进。
五、强化行政事业单位会计集中核算的对策
（一）實现行政事业单位会计职能的转变
一是应在制度中明确预算单位财务与财政核算中心财务工作的具体职责分工，充分利用财政集中核算在独立性、专业性方面的优势对财政资金进行监管。二是强调预算单位法律主体地位，避免预算单位形成一切会计核算责任全部归财政部门的错误思想。三是进一步促进、完善固定资产报废处置审批制度、健全并完善有关固定资产的规定，增强行政事业单位对固定资产的管理。
（二）建立完善的核算监管体系
首先，财政集中核算中心应建立内部控制制度，通过设立不相容岗位分离、授权审批等控制制度，在财务人员之间形成一定的牵制，以降低工作人员贪污舞弊行为发生的概率。其次，财政、审计等行政管理部门应对会计集中核算实施情况及会计信息质量进行审计，以达到外部监管的作用。
（三）弥补会计集中核算法律空白
财政部应通过对《会计法》、《预算法》等法律进行修订，以为会计集中核算提供法律保障与准则指引，对会计核算相关内容与职责分工加以明确规范。同时各主管部门应该根据实际情况对会计集中核算的相关法律、法规进行完善，在规范会计行为的基础上，各级财政部门应定期对本辖区内预算单位纳入会计集中核算情况进行检查、调研，促使尚未实现集中核算的预算单位早日进入财政集中核算大厅。
六、结语
因此，预算单位应清醒地认识到会计集中核算改革的必要性，认真查找自身在会计核算中存在的问题，通过协调核算和管理关系，完善监控体系，推进法制化等手段确保行政事业单位会计集中核算的有效执行， 确保行政事业单位会计信息质量水平，最终为行使政府职能与社会公益服务提供保障。
参考文献：
[1]沈亚国.论行政事业单位会计集中核算制的完善[J].国际商务财会，2010（09）.
[2]王涛.会计集中核算在事业单位中的重要性及完善对策，现代经济信息，2018（20）.
[3]农艺.行政事业单位会计集中核算的利弊及改进措施，经贸实践，2018（14）
关键词：行政事业单位;会计集中核算;问题;对策
一、前言
行政事业单位在实现会计集中核算后，可以利用核算中心财务人员的独立性、专业性优势提高会计核算水平，并可解放预算单位财务核算工作，大大降低预算单位财务管理工作量。因此，为了进一步提高行政事业单位财务管理水平，应对预算单位在实施会计集中核算过程中存在的问题进行认真梳理，制定具有针对性的应对措施。财政及各预算单位应在落实政策、提高认识、完善法律及强化监督等方面入手，为行政事业单位实施会计集中核算营造良好的环境，充分发挥会计集中核算的作用，确保行政与事业单位的行政管理与社会公益职能的有效发挥。
二、行政事业单位实施会计集中核算的背景与动因
集中核算是我国财政体制改革的重要内容与方向，各预算单位应将财务核算的职能全部由当地财政局核算中心负责，一来可以实现会计政策、会计核算的统一性，二来可以避免由预算单位财务人员记账而出现的串通风险，可以确保财政部门制定的财税政策落实到位。同时，各预算单位可以将财务核算工作人员选调至其他重要岗位，只留一名报账人员将原始票据传递给当地财政部门即可，财政部门可利用集中核算将各预算单位非税收入、财政项目结余等资金集中到国库或指定非税收入专户管理，大大降低了由各预算单位管理资金的风险概率，有效地发挥财政资金的使用效率。
（一）推动财政体制改革的需要
过去的几年间，国家为了提高财政资金使用效率及规范预算单位财务收支，先后出台了国库集中支付、行政事业单位内控制度建设及项目支出管理办法等文件，对规范财政支出发挥了积极作用。但由于各部门的资金分散管理、分散使用，造成政府财政资金无法有效调度，大量的存量资金被各预算单位存入在商业银行，降低了财政资金统筹配置与使用的效率。
（二）推动政府职能转变的需要
随着我国事业单位分类改革的推进及政府职能的转变，我国行政机关与事业单位的办事效率得到了长足的提升，但同时应当看到，由于现行政府资金管理体制和运行机制不完善，各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支标准执行不一，单位福利、绩效奖金的发放存在一定的差异，各预算单位为了争取上级补助资金，将主要工作精力放在争项目与奖金发放上，严重影响了社会公益职能的发挥。
（三）抵制预算单位腐败的需要
就中央八项规定出台后的一些案件可以发现，多数领导干部均是利用财务核算与内控制度的漏洞为小集体、个人谋取利益。究其原因，除了涉案人员自身素质差、法律意识不强以外，很重要的一个问题就是，现行政府资金管理制度不能对各部门、各单位的资金使用情况实施有效监管，未能及时将腐败现象通过制度予以堵塞。
三、行政事业单位实施会计集中核算的重要意义
（一）保证会计报表等信息的真实性。
各地方财政局选调具备专业素质的财务人员组建会计核算中心，专职负责对辖区内预算单位的会计核算工作，由于核算人员在专业性与独立性的优势，加之可以第一时间了解财政部门制定的会计制度，可以确保行政事业单位会计核算工作的规范性，提高会计信息的质量。
（二）提高了国有资产的安全性、完整性
会计集中核算的重要作用是财政部门可以对所有预算单位账户进行清理，预算单位所有开支均通过国库授权、直接支付予以完成，一来可以提高财政资金的安全系数，二来财政部门可以将统筹后的国库资金集中统一分配，提高了财政资金的使用效率。
（三）有效地降低了违纪案件发生的概率
行政事业单位在实施会计集中核算后，其一切收支均在财政部门的监控下，预算单位不得擅自开立银行账户，所有收支业务均通过财政部门的非税收入专户及国库集中支付办理，大大降低了预算单位私设小金库，挪用公款行为发生的概率。
（四）有助于推动预算单位预算、决算制度的改革
在各预算单位独立开展会计核算的模式下，预算单位只关注上级专项资金的下达，以增加本期经费支出保障，而完全忽视了对财政资金使用效率的监督，而在实施会计集中核算后，由于预算单位的基本支出与项目支出预算均由财政局代编，大大提高了预算单位预算指标的科学性，有利于我国财政预算体制改革的推进。
四、我国行政事业单位在开展会计集中核算过程中存在的问题
（一）会计核算职能未能真正转变
成立核算中心后，预算单位所有资金支付均需要得到财政部门的审批方可办理，这样可以有效地规范、控制预算单位资金支出的方向的同时，也使预算单位产生责任归属的不明确，容易形成责任的相互推卸。会计集中核算会客观造成实物管理与资金管理的脱节。
（二）会计核算监管失效
由于财政集中核算中心隶属于财政部门，本级财政监督部门在对预算单位财务收支进行审计时就会受到独立性方面的影响，其次，每个财务工作人员均需要负责若干个不同业务类型的主管部门，由于专业上的限制，也会影响对经济业务的判断，进而造成国有资产损失。会计核算中心对各行政单位的原始财务凭据考核容易出现疏漏，这会给虚开发票、徇私舞弊提供操作空间。
（三）相关法律支撑缺失
目前，各地方预算单位在实施会计集中核算过程中会受到个别预算单位的阻力，而由于《预算法》、《会计法》等相关法律尚未从法律层面对实施集中核算加以限制，不利于财政体制改革的推进。
五、强化行政事业单位会计集中核算的对策
（一）實现行政事业单位会计职能的转变
一是应在制度中明确预算单位财务与财政核算中心财务工作的具体职责分工，充分利用财政集中核算在独立性、专业性方面的优势对财政资金进行监管。二是强调预算单位法律主体地位，避免预算单位形成一切会计核算责任全部归财政部门的错误思想。三是进一步促进、完善固定资产报废处置审批制度、健全并完善有关固定资产的规定，增强行政事业单位对固定资产的管理。
（二）建立完善的核算监管体系
首先，财政集中核算中心应建立内部控制制度，通过设立不相容岗位分离、授权审批等控制制度，在财务人员之间形成一定的牵制，以降低工作人员贪污舞弊行为发生的概率。其次，财政、审计等行政管理部门应对会计集中核算实施情况及会计信息质量进行审计，以达到外部监管的作用。
（三）弥补会计集中核算法律空白
财政部应通过对《会计法》、《预算法》等法律进行修订，以为会计集中核算提供法律保障与准则指引，对会计核算相关内容与职责分工加以明确规范。同时各主管部门应该根据实际情况对会计集中核算的相关法律、法规进行完善，在规范会计行为的基础上，各级财政部门应定期对本辖区内预算单位纳入会计集中核算情况进行检查、调研，促使尚未实现集中核算的预算单位早日进入财政集中核算大厅。
六、结语
因此，预算单位应清醒地认识到会计集中核算改革的必要性，认真查找自身在会计核算中存在的问题，通过协调核算和管理关系，完善监控体系，推进法制化等手段确保行政事业单位会计集中核算的有效执行， 确保行政事业单位会计信息质量水平，最终为行使政府职能与社会公益服务提供保障。
参考文献：
[1]沈亚国.论行政事业单位会计集中核算制的完善[J].国际商务财会，2010（09）.
[2]王涛.会计集中核算在事业单位中的重要性及完善对策，现代经济信息，2018（20）.
[3]农艺.行政事业单位会计集中核算的利弊及改进措施，经贸实践，2018（14）