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摘要：21世纪，随着经济快速发展，人民生活水平不断提高，对建筑的要求也在加大，这就要求施工单位采取措施，促进建设工程管理革新观念和方法。作为建设工程管理的一个重要方面，工程造价控制是保证经济效益、社会效益以及施工企业发展的重要因素，因此，要想控制整个工程的造价，就要从决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段入手，做好每个阶段的工程造价控制，本文将就工程造价全过程的控制展开探讨，供同行参考。
关键词：工程造价；全过程；问题和对策
引言：
新时期下，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐深入，工程造价管理是工程项目的重要一部分，要保证工程造价控制的科学性，就必须保证造价控制的全面性。这就意味着造价控制不仅仅是建设工程各个项目的造价控制，还有对施工过程中事故或者其他情况的控制，例如经济纠纷、事故索赔等等，这些情况都会造成工程费用不稳定。对于工程造价管理人员来说，应该结合具体情况，在这个基础上对资金、资产和劳动力等资源进行科学合理的分配，这样才能够有效控制工程造价。如何做好工程造价的全过程控制，是现今很多建设单位面临的重要问题。
1、工程造价全过程控制的现状和问题
任意一个建设项目从开始的筹划，到中的实施，再到最后的完工验收，都有工程造价贯穿其中，前期的造价的好坏，直接影响着成本预算的准确性，一但成本失控，那么后果将不堪设想，在施工过程中，难免发生很多难以预料的情况，对工程造价控制造成一定影响，导致了造价咨询公司和工程监督单位的工作量大大增加，一定程度上会降低造价控制人员的工作热情，导致工程造价工作无法顺利进行。另一个方面，政府可能会对投资项目进行干预，工程监督单位和造价咨询单位都依靠政府意见行事，在工程建设中的作用没有体现出来，工程造价控制只是流于形式。如果施工单位在中标后，主动优化设计方案，可以减少工程支出，增减经济效益，但是由于种种原因，很多施工单位不愿意去优化。
工程造价的全过程控制尚且不成熟，所以不可避免的会出现一些问题：
实际造价和预算相差太大：一般情况下，实际施工的工程造价应该和招标阶段的控制造价相符合或者稍高，但是我国很多的建筑项目都出现控制造价和实际造价偏差太大的情况。造成偏差的主要原因有两个，一是设计方案中产生的偏差，二是招标控制造价的编制工作不完善；而且现在我国的建筑项目招标控制编制，存在制度和人员分离的现象，施工单位不按照相关制度招聘造价控制人员，而具备专业技能和高素质的造价人员数量不多，这些低水平造价管理人员对施工流程和施工图纸等都比较陌生，所以在设计招标控制造价工作中，容易产生较大的偏差，造成难以挽回的损失。
事前管理工作不完善：建筑项目繁琐复杂，施工量很大，投资主体较多，所以建筑项目是多属性的。我国的建筑项目投资主体有政府和企业两种，这两种投资主体对建筑项目造价管理有不同的需求。工程造价全过程控制包括了事前、事中、事后三个阶段，但是目前我国工程造价控制体系不完善，一般只进行事后控制，导致工程造价全过程控制工作不完善。
2、加强工程造价全过程控制的策略
从上面可以看到，由于我国的建筑工程造价全过程仍然处在探索发展阶段，造成了一些问题，要解决这些问题，加强工程造价全过程的控制工作，需要采取几个方面的措施。首先是加强工程前期的投资估算工作，按照国家的要求，从工程的投资研究阶段到工程的可行性研究阶段，投资估算的误差应该控制在±30%到±10%以內，换一种说法，估算的精度也就代表了工程造价估算的精度，由于造价估算是在工程初始阶段进行的，对接下来的设计估算和施工图预算都有决定性影响，进行投资估算后，先要对结果进行审核，然后作为下一阶段的预算依据，投资估算的重要作用不言而喻。
加强工程造价的前期管理和控制工作，方案设计是紧随投资决策的另一重要工作，虽然设计的费用占工程总资金的比例并不大，但是影响却是至关重要的，所以，这个关键阶段的工作也应该做好。首先应该进行设计方案招标，筛选出质量较高的设计方案，这样能够保证方案的准确合理，减少后期出现的问题，防止资金损失，好的设计方案应该具有投资少、效率高、科技含量高的特点；第二是做好设计阶段的监管工作，现今，大部分的监管工作都是在施工过程中进行的，设计阶段的监管很少涉及，但是通过设计阶段的监管工作，能够大幅度减少设计阶段产生的各种错误，防止在施工过程中发生意外情况，减少施工单位的成本，增加经济效益；第三是优化设计方案，并不是说中标的方案就是最好的、完美无缺的方案，中标的方案也有一定的缺陷，在工程设计阶段，应该结合各个方面的因素，优化设计方案，尽量保证技术含量高、工程量较少和资金使用较少，使用先进的技术，能够减少问题的发生。
工程的实际施工阶段，是对工程全过程造价影响最大的阶段，管理人员对材料市场应该要有较为全面的了解，才能确定材料的合理价格，因为材料费用是施工工程费用的最大一部分，所以要控制好材料的价格，而材料的质量也要保证，这样才能提高工程的整体质量水平。在实际施工过程中，可能会发生设计方案变更的情况，主要原因是材料价格和市场价格有较大偏差或者施工图纸不符合实际施工图纸等，有些施工单位会以设计变更作为理由，提出增加费用或者改变建设规模等要求，这也会对工程全过程的造价产生重大影响，所以，一旦发生设计变更的情况，应该做好审核工作，必须有建设单位、施工单位、监理人员和设计单位人员共同签证，设计变更才能生效，变更应该尽早进行，防止拆除已经完成的工程，造成更大的经济损失。建筑施工现场管理也是同样重要的，建设单位应该做好现场监管工作，督促施工单位按照施工图纸施工，对现场签证、材料更换等会对造价产生影响的环节要严格控制。如果产生了设计变更的情况，应该先进行变更估算，然后进行变更，发生的费用变化要随着设计变更及时的更新，这样才能充分把握工程全过程造价变化的情况，也能防止造价变更太多而混乱的问题。对于发生重大变更的，应提前做好预警工作，防止产生严重超概的现象发生。 对于工程的竣工阶段，要做好结算的审核工作，严格控制工程外的额外费用。首先要对合同和条款进行审核，认真理解和阅读合同内容，了解结算的具体方法、费用标准以及材料费用，如果有优惠条款，也应该包括在内；接下来是对隐蔽的工程进行审核，在这些工程隐蔽前，都由监理人员、施工和建设单位等的签证，在验收隐蔽工程时，要对这些签证进行真实性验证。对竣工图进行现场复核，确保工程量计算的合理性。
3、工程实例造价全过程控制分析
某项体育馆建设工程为市级重点施工项目，其建筑总面积为127224.39平方米，投资金额为4.9亿元。体育建筑设计等级为乙级，内部设计有游泳馆、羽毛球馆、网球馆以及手球馆等。其中手球馆项目设计的座位席次为4600座，游泳馆的规格为50 21米的标准形式，网球馆设计为两片室的标准形式。总的来说，该项工程具有投资多、规模大、技术难度系数较高、质量控制要求交严格等特点。接下来本文将就该项目的全过程造价控制分阶段进行上述措施分析：
（1） 工程决策阶段造价控制
工程投资决策阶段的造价控制主要包括两个方面的内容：一是技术、经济、政策、环保等方面的反复可行性论证。二是预算的编制。该项目由市总工会投资，市东区房地产公司承建。由于定位为重点工程，该项工程的建设得到了市领导的高度重视，在工程投资前组织了具有资深经验的各方面专家进行了反复的论证，切实的从施工技术、经济效益、环保等各个方面具有可行性。另一方面，投资和承建单位领导对前期筹建部人员及财务工作者提出了准确计算包含前期准备费用、工程施工成本、资金成本及管理等等可能发生的其他全部分用的预测，并编制了详细的预算报表，为工程造价控制提供了较好的决策依据。
（2） 工程设计阶段造价控制
设计阶段造价控制的两个重点工作是设计单位的选择和设计图纸的评估。市工人体育馆项目设计通过竞争招投标，最终选择了业内口碑和技术能力都比较优秀的天津建筑设计院和香港奥雅纳工程咨询公司。且通过组织专家进行设计方案会审，证明该设计方案较为符合工程实际，在满足各方面需求的情况下颇具人性化特点，整个设计方案充分体现了简约大气的理念，与会专家还就其中较小的细节提出了具有建设性的意见。
（3） 工程招标阶段造价控制
招标阶段造价控制的重点在于把握公平与预算的额度，做好合同管理以便明确彼此的经济责任。对于这两点在市工人体育馆项目招标过程中做的较好。通过细致的招标文件编制和有效的招标组织管理，极大的促进了招标工作的顺利进展。通过对投标单位资质的严格审查和投标单位的激烈竞争，最终选定了由本地区实力较为雄厚的市东区房地产有限公司进行承建。并就相关材料提供、分包项目的经济责任予以明确，从而减少了索赔的隐患，通过施工合同经济条框的起草和签订，避免了由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
（4） 工程施工阶段造价控制
施工企业在施工阶段造价控制方面做了如下工作：首先，从造价的角度进行了施工组织设计的优化，选择技术、经济上较为合理的方案。其次，对工程施工过程中出现的施工技术、材料、工程量等变化及设计的变更，进行实地考察，认真做好各项合同变更手续，为以后决算提供依据。再次，制定合理的资金使用计划，在确保工程建设不会因资金影响施工进度。最后，对承包商的月施工进度款资料进行了及时的审核，即方便了承包商工作的开展，有防止了工程款支付超额。
（5） 工程竣工阶段造价控制
根据竣工阶段造价控制的重点，施工单位主要做了一下工作：第一，在监理单位结算审核的基础上进一步做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。第二，做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。
通过正确的工程造价全过程控制重点的确定和事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，把全过程造价控制理念深入运用于各个施工阶段，市工人体育馆项目获得了2007年市政府颁布的“市级优胜项目”荣誉，很好的发挥了财政性投融资的效益。
4、结束语：
综上所述，我国的建设工程全过程造价控制仍然有一定问题，建设单位应该做好设计方案的招标、审核、优化工作，在施工前期阶段、施工过程中和工程竣工阶段做好造价管理工作，各个方面加强管理，才能做好工程全过程造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]陈毓复.建设项目全过程造价管理施工阶段要点分析[J].中国工程咨询，2013，（08）：28.
[2]金妮.工程项目全过程造价审计方法探析[J].財经界，2013，（21）：227.
[3]余瑞林.浅析如何实现工程造价全过程控制[J].价值工程，2010（06）.
[4]陈冬青.探讨建筑工程全过程造价管理存在的问题[J].建筑知识：学术刊，2013，（B08）：263.
关键词：工程造价；全过程；问题和对策
引言：
新时期下，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐深入，工程造价管理是工程项目的重要一部分，要保证工程造价控制的科学性，就必须保证造价控制的全面性。这就意味着造价控制不仅仅是建设工程各个项目的造价控制，还有对施工过程中事故或者其他情况的控制，例如经济纠纷、事故索赔等等，这些情况都会造成工程费用不稳定。对于工程造价管理人员来说，应该结合具体情况，在这个基础上对资金、资产和劳动力等资源进行科学合理的分配，这样才能够有效控制工程造价。如何做好工程造价的全过程控制，是现今很多建设单位面临的重要问题。
1、工程造价全过程控制的现状和问题
任意一个建设项目从开始的筹划，到中的实施，再到最后的完工验收，都有工程造价贯穿其中，前期的造价的好坏，直接影响着成本预算的准确性，一但成本失控，那么后果将不堪设想，在施工过程中，难免发生很多难以预料的情况，对工程造价控制造成一定影响，导致了造价咨询公司和工程监督单位的工作量大大增加，一定程度上会降低造价控制人员的工作热情，导致工程造价工作无法顺利进行。另一个方面，政府可能会对投资项目进行干预，工程监督单位和造价咨询单位都依靠政府意见行事，在工程建设中的作用没有体现出来，工程造价控制只是流于形式。如果施工单位在中标后，主动优化设计方案，可以减少工程支出，增减经济效益，但是由于种种原因，很多施工单位不愿意去优化。
工程造价的全过程控制尚且不成熟，所以不可避免的会出现一些问题：
实际造价和预算相差太大：一般情况下，实际施工的工程造价应该和招标阶段的控制造价相符合或者稍高，但是我国很多的建筑项目都出现控制造价和实际造价偏差太大的情况。造成偏差的主要原因有两个，一是设计方案中产生的偏差，二是招标控制造价的编制工作不完善；而且现在我国的建筑项目招标控制编制，存在制度和人员分离的现象，施工单位不按照相关制度招聘造价控制人员，而具备专业技能和高素质的造价人员数量不多，这些低水平造价管理人员对施工流程和施工图纸等都比较陌生，所以在设计招标控制造价工作中，容易产生较大的偏差，造成难以挽回的损失。
事前管理工作不完善：建筑项目繁琐复杂，施工量很大，投资主体较多，所以建筑项目是多属性的。我国的建筑项目投资主体有政府和企业两种，这两种投资主体对建筑项目造价管理有不同的需求。工程造价全过程控制包括了事前、事中、事后三个阶段，但是目前我国工程造价控制体系不完善，一般只进行事后控制，导致工程造价全过程控制工作不完善。
2、加强工程造价全过程控制的策略
从上面可以看到，由于我国的建筑工程造价全过程仍然处在探索发展阶段，造成了一些问题，要解决这些问题，加强工程造价全过程的控制工作，需要采取几个方面的措施。首先是加强工程前期的投资估算工作，按照国家的要求，从工程的投资研究阶段到工程的可行性研究阶段，投资估算的误差应该控制在±30%到±10%以內，换一种说法，估算的精度也就代表了工程造价估算的精度，由于造价估算是在工程初始阶段进行的，对接下来的设计估算和施工图预算都有决定性影响，进行投资估算后，先要对结果进行审核，然后作为下一阶段的预算依据，投资估算的重要作用不言而喻。
加强工程造价的前期管理和控制工作，方案设计是紧随投资决策的另一重要工作，虽然设计的费用占工程总资金的比例并不大，但是影响却是至关重要的，所以，这个关键阶段的工作也应该做好。首先应该进行设计方案招标，筛选出质量较高的设计方案，这样能够保证方案的准确合理，减少后期出现的问题，防止资金损失，好的设计方案应该具有投资少、效率高、科技含量高的特点；第二是做好设计阶段的监管工作，现今，大部分的监管工作都是在施工过程中进行的，设计阶段的监管很少涉及，但是通过设计阶段的监管工作，能够大幅度减少设计阶段产生的各种错误，防止在施工过程中发生意外情况，减少施工单位的成本，增加经济效益；第三是优化设计方案，并不是说中标的方案就是最好的、完美无缺的方案，中标的方案也有一定的缺陷，在工程设计阶段，应该结合各个方面的因素，优化设计方案，尽量保证技术含量高、工程量较少和资金使用较少，使用先进的技术，能够减少问题的发生。
工程的实际施工阶段，是对工程全过程造价影响最大的阶段，管理人员对材料市场应该要有较为全面的了解，才能确定材料的合理价格，因为材料费用是施工工程费用的最大一部分，所以要控制好材料的价格，而材料的质量也要保证，这样才能提高工程的整体质量水平。在实际施工过程中，可能会发生设计方案变更的情况，主要原因是材料价格和市场价格有较大偏差或者施工图纸不符合实际施工图纸等，有些施工单位会以设计变更作为理由，提出增加费用或者改变建设规模等要求，这也会对工程全过程的造价产生重大影响，所以，一旦发生设计变更的情况，应该做好审核工作，必须有建设单位、施工单位、监理人员和设计单位人员共同签证，设计变更才能生效，变更应该尽早进行，防止拆除已经完成的工程，造成更大的经济损失。建筑施工现场管理也是同样重要的，建设单位应该做好现场监管工作，督促施工单位按照施工图纸施工，对现场签证、材料更换等会对造价产生影响的环节要严格控制。如果产生了设计变更的情况，应该先进行变更估算，然后进行变更，发生的费用变化要随着设计变更及时的更新，这样才能充分把握工程全过程造价变化的情况，也能防止造价变更太多而混乱的问题。对于发生重大变更的，应提前做好预警工作，防止产生严重超概的现象发生。 对于工程的竣工阶段，要做好结算的审核工作，严格控制工程外的额外费用。首先要对合同和条款进行审核，认真理解和阅读合同内容，了解结算的具体方法、费用标准以及材料费用，如果有优惠条款，也应该包括在内；接下来是对隐蔽的工程进行审核，在这些工程隐蔽前，都由监理人员、施工和建设单位等的签证，在验收隐蔽工程时，要对这些签证进行真实性验证。对竣工图进行现场复核，确保工程量计算的合理性。
3、工程实例造价全过程控制分析
某项体育馆建设工程为市级重点施工项目，其建筑总面积为127224.39平方米，投资金额为4.9亿元。体育建筑设计等级为乙级，内部设计有游泳馆、羽毛球馆、网球馆以及手球馆等。其中手球馆项目设计的座位席次为4600座，游泳馆的规格为50 21米的标准形式，网球馆设计为两片室的标准形式。总的来说，该项工程具有投资多、规模大、技术难度系数较高、质量控制要求交严格等特点。接下来本文将就该项目的全过程造价控制分阶段进行上述措施分析：
（1） 工程决策阶段造价控制
工程投资决策阶段的造价控制主要包括两个方面的内容：一是技术、经济、政策、环保等方面的反复可行性论证。二是预算的编制。该项目由市总工会投资，市东区房地产公司承建。由于定位为重点工程，该项工程的建设得到了市领导的高度重视，在工程投资前组织了具有资深经验的各方面专家进行了反复的论证，切实的从施工技术、经济效益、环保等各个方面具有可行性。另一方面，投资和承建单位领导对前期筹建部人员及财务工作者提出了准确计算包含前期准备费用、工程施工成本、资金成本及管理等等可能发生的其他全部分用的预测，并编制了详细的预算报表，为工程造价控制提供了较好的决策依据。
（2） 工程设计阶段造价控制
设计阶段造价控制的两个重点工作是设计单位的选择和设计图纸的评估。市工人体育馆项目设计通过竞争招投标，最终选择了业内口碑和技术能力都比较优秀的天津建筑设计院和香港奥雅纳工程咨询公司。且通过组织专家进行设计方案会审，证明该设计方案较为符合工程实际，在满足各方面需求的情况下颇具人性化特点，整个设计方案充分体现了简约大气的理念，与会专家还就其中较小的细节提出了具有建设性的意见。
（3） 工程招标阶段造价控制
招标阶段造价控制的重点在于把握公平与预算的额度，做好合同管理以便明确彼此的经济责任。对于这两点在市工人体育馆项目招标过程中做的较好。通过细致的招标文件编制和有效的招标组织管理，极大的促进了招标工作的顺利进展。通过对投标单位资质的严格审查和投标单位的激烈竞争，最终选定了由本地区实力较为雄厚的市东区房地产有限公司进行承建。并就相关材料提供、分包项目的经济责任予以明确，从而减少了索赔的隐患，通过施工合同经济条框的起草和签订，避免了由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
（4） 工程施工阶段造价控制
施工企业在施工阶段造价控制方面做了如下工作：首先，从造价的角度进行了施工组织设计的优化，选择技术、经济上较为合理的方案。其次，对工程施工过程中出现的施工技术、材料、工程量等变化及设计的变更，进行实地考察，认真做好各项合同变更手续，为以后决算提供依据。再次，制定合理的资金使用计划，在确保工程建设不会因资金影响施工进度。最后，对承包商的月施工进度款资料进行了及时的审核，即方便了承包商工作的开展，有防止了工程款支付超额。
（5） 工程竣工阶段造价控制
根据竣工阶段造价控制的重点，施工单位主要做了一下工作：第一，在监理单位结算审核的基础上进一步做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。第二，做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。
通过正确的工程造价全过程控制重点的确定和事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，把全过程造价控制理念深入运用于各个施工阶段，市工人体育馆项目获得了2007年市政府颁布的“市级优胜项目”荣誉，很好的发挥了财政性投融资的效益。
4、结束语：
综上所述，我国的建设工程全过程造价控制仍然有一定问题，建设单位应该做好设计方案的招标、审核、优化工作，在施工前期阶段、施工过程中和工程竣工阶段做好造价管理工作，各个方面加强管理，才能做好工程全过程造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]陈毓复.建设项目全过程造价管理施工阶段要点分析[J].中国工程咨询，2013，（08）：28.
[2]金妮.工程项目全过程造价审计方法探析[J].財经界，2013，（21）：227.
[3]余瑞林.浅析如何实现工程造价全过程控制[J].价值工程，2010（06）.
[4]陈冬青.探讨建筑工程全过程造价管理存在的问题[J].建筑知识：学术刊，2013，（B08）：263.