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摘 要：十八大以来，党中央大力推进绿色发展和生态文明建设，加强生态环境监管执法力度，压实工业企业主体责任。因此，建立企业一般工业固体废物全流程规范化管理模式，对于规避企业固体废物合规性风险有非常重要的意义。
关键词：一般工业固体废物；规范化；管理模式
引言
十八大以来，党中央大力推进绿色发展和生态文明建设，其中，一般工业固体废物的合规性贮存和处置成为了打好污染防治攻坚战中的一项重要的战役。
从中央环保督察通报的典型问题可以看出，一般工业固体废物和危险废物非法贮存、转移和处置已经成为了舆论热度较高、敏感度较高的问题，备受各级生态环境保护行政主管部门和舆论媒体的关注。
由于很多工业企业的一般工业固体废物产生量大，处置成本高，加之多数地区缺少与规划产能配套的一般工业固体废物贮存、处置设施，缺少可以将一般工业固体废物资源化利用的产业链规划布局，导致工业企业的一般工业固体废物管控现状普遍无法满足法规标准的管理要求和企业绿色发展的需求。因此，建立企业一般工业固体废物全流程规范化管理模式，对于规避企业固体废物合规性风险有非常重要的意义。
1 一般工业固体废物概念
一般工业固体废物是指未列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准认定其不具有危险特性的工业固体废物。例如：粉煤灰、煤矸石和炉渣等，一般工业固体废物按照浸出液污染物浓度或pH值分为一类和二类。
2 管理依据
一般工业固体废物的合规性管理应遵循相关法规标准的要求，目前與一般工业固体废物常规管理相关的法规标准主要包括：
2.1 《中华人民共和国环境保护法》
2.2 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2.3 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）
2.4 《固体废物处理处置工程技术导则》
（HJ 2035-2013）
3 一般工业固体废物规范化管理模式创建思路
一般工业固体废物的产生、贮存和处置伴随着企业的整个运营过程，因此要引入全生命周期理念，做好全流程的管理，同时关注源头减量化和相关方的合规性管理。
4 管理原则
减量化，资源化，无害化。
5 管理模式及管控要点
5.1 相关环保设施“三同时”管理
建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，在环境影响评价中设置贮存、处置场专题评价。固体废物污染环境防治设施与主体工程同时设计，同时施工，验收合格后同时投入使用。
5.2 管理制度及落实
产生一般工业固体废物的企业建立、健全相关管理制度标准，明确各类一般工业固体废物的产生情况和在各个环节的管理要求，并采取污染防治措施。
5.3 申报登记
工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料应在所在地县级以上生态环境主管部门申报登记。申报事项有重大改变的，应当及时申报。
5.4 分类管理
固体废物应分类收集、贮存及运输。
一般工业固体废物与生活垃圾应分别收集；可回收利用物质和不可回收利用物质应分别收集；危险废物与一般工业固体废物应分别收集。
一般工业固体废物贮存、处置场，不能混入危险废物和生活垃圾。
5.5 贮存场所管理
产生一般工业固体废物的企业应建设符合规范要求的贮存设施和场所存放一般工业固体废物，不在法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。同时，不在厂区内任何没有污染防治措施的预留地和洼地堆放一般工业固体废物。
关闭、闲置或者拆除一般工业固体废物污染环境防治设施、场所的，要上报所在地县级以上生态环境保护主管部门核准，必要时开展土壤污染现状调查。
贮存、处置场的建设类型，应与堆放的一般工业固体废物的类别相一致。Ⅰ 类一般工业固体废物贮存、处置场不能存放Ⅱ类一般工业固体废物。
贮存、处置场应采取防止粉尘污染的措施；周边应设导流渠以防止雨水径流进入贮存、处置场内；应构筑堤、坝、挡土墙等设施，防止一般工业固体废物和渗滤液的流应设计渗滤液集排水设施，必要时应设计渗滤液处理设施，对渗滤液进行处理。
5.6 跨区域转移
转移一般工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当按规定流程履行审批手续。未经批准不得转移。
5.7 贮存场所标志
产生、贮存一般工业固体废物的设施、场所按照《环境保护图形标志 固体废物贮存（处置）场（GB 15562.2-1995）》要求在醒目位置设置标志。
5.8 污染监测
企业应按照环境影响评价文件中规定的监测点位和指标定期对固体废物贮存场所和污染治理设施的污染物排放、贮存场地周边的地下水、地表水、空气质量以及噪声现状进行监测。地下水水质按GB/T 14848规定评定。
每年应按照环境影响评价文件中要求的频次和指标对贮存、处置场周边地下水质进行检测。
5.9 应急预案及演练
应制定有关环境污染事故的应急预案，明确相关的风险防范措施，并定期组织工培训和演练。
5.10 相关方合规性管理
运输一般工业固体废物的单位，应明确其在运输过程中的环境风险和责任，避免遗撒、随意堆放等违法、违约情形的发生。
产生一般工业固体废物的企业，委托第三方进行资源化利用或合规处置的，应在签订合同之前实地确认相关方的资源化利用设施及污染防治措施是否满足法规标准要求，同时在合同中划分一般工业固体废物在利用、处置过程中的环境责任，相关方的经营许可证中的经营范围应与被利用或处置的一般工业固体废物类别、用途相符。
结束语
通过建立一般工业固体废物全流程规范化管理模式，明确了管理依据和管理原则，从法规标准的要求出发，将一般工业固体废物的管理划分为“三同时”管理、制度及落实、申报登记、分类管理、贮存场所管理、跨区域转移、贮存场所标志、污染监测、应急演练和相关方合规性管理十个维度，并明确管控要点和管理要求。理顺了一般工业固体废物管理流程，对于规避企业一般工业固体废物合规性风险有非常重要的意义。
随着习近平生态文明思想的确立，我国正在经历有史以来规模最大、最为深刻的生态文明变革。作为变革过程中的重要组成部分——央企，在实现升级转型、绿色发展的同时，一方面要承受前所未有的执法监管和媒体舆论压力，另一方面要面临不断收严的法规标准、承担不断增加的环保成本。作为集团式的管理公司，只有运用科学系统的管理方法，建立全流程的一般工业固体废物规范化管理模式，才能有针对性的解决共性问题，实现管理效益最大化，既规避了固废管理的合规性风险，也体现了央企的社会责任与担当。
关键词：一般工业固体废物；规范化；管理模式
引言
十八大以来，党中央大力推进绿色发展和生态文明建设，其中，一般工业固体废物的合规性贮存和处置成为了打好污染防治攻坚战中的一项重要的战役。
从中央环保督察通报的典型问题可以看出，一般工业固体废物和危险废物非法贮存、转移和处置已经成为了舆论热度较高、敏感度较高的问题，备受各级生态环境保护行政主管部门和舆论媒体的关注。
由于很多工业企业的一般工业固体废物产生量大，处置成本高，加之多数地区缺少与规划产能配套的一般工业固体废物贮存、处置设施，缺少可以将一般工业固体废物资源化利用的产业链规划布局，导致工业企业的一般工业固体废物管控现状普遍无法满足法规标准的管理要求和企业绿色发展的需求。因此，建立企业一般工业固体废物全流程规范化管理模式，对于规避企业固体废物合规性风险有非常重要的意义。
1 一般工业固体废物概念
一般工业固体废物是指未列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准认定其不具有危险特性的工业固体废物。例如：粉煤灰、煤矸石和炉渣等，一般工业固体废物按照浸出液污染物浓度或pH值分为一类和二类。
2 管理依据
一般工业固体废物的合规性管理应遵循相关法规标准的要求，目前與一般工业固体废物常规管理相关的法规标准主要包括：
2.1 《中华人民共和国环境保护法》
2.2 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2.3 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）
2.4 《固体废物处理处置工程技术导则》
（HJ 2035-2013）
3 一般工业固体废物规范化管理模式创建思路
一般工业固体废物的产生、贮存和处置伴随着企业的整个运营过程，因此要引入全生命周期理念，做好全流程的管理，同时关注源头减量化和相关方的合规性管理。
4 管理原则
减量化，资源化，无害化。
5 管理模式及管控要点
5.1 相关环保设施“三同时”管理
建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，在环境影响评价中设置贮存、处置场专题评价。固体废物污染环境防治设施与主体工程同时设计，同时施工，验收合格后同时投入使用。
5.2 管理制度及落实
产生一般工业固体废物的企业建立、健全相关管理制度标准，明确各类一般工业固体废物的产生情况和在各个环节的管理要求，并采取污染防治措施。
5.3 申报登记
工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料应在所在地县级以上生态环境主管部门申报登记。申报事项有重大改变的，应当及时申报。
5.4 分类管理
固体废物应分类收集、贮存及运输。
一般工业固体废物与生活垃圾应分别收集；可回收利用物质和不可回收利用物质应分别收集；危险废物与一般工业固体废物应分别收集。
一般工业固体废物贮存、处置场，不能混入危险废物和生活垃圾。
5.5 贮存场所管理
产生一般工业固体废物的企业应建设符合规范要求的贮存设施和场所存放一般工业固体废物，不在法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。同时，不在厂区内任何没有污染防治措施的预留地和洼地堆放一般工业固体废物。
关闭、闲置或者拆除一般工业固体废物污染环境防治设施、场所的，要上报所在地县级以上生态环境保护主管部门核准，必要时开展土壤污染现状调查。
贮存、处置场的建设类型，应与堆放的一般工业固体废物的类别相一致。Ⅰ 类一般工业固体废物贮存、处置场不能存放Ⅱ类一般工业固体废物。
贮存、处置场应采取防止粉尘污染的措施；周边应设导流渠以防止雨水径流进入贮存、处置场内；应构筑堤、坝、挡土墙等设施，防止一般工业固体废物和渗滤液的流应设计渗滤液集排水设施，必要时应设计渗滤液处理设施，对渗滤液进行处理。
5.6 跨区域转移
转移一般工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当按规定流程履行审批手续。未经批准不得转移。
5.7 贮存场所标志
产生、贮存一般工业固体废物的设施、场所按照《环境保护图形标志 固体废物贮存（处置）场（GB 15562.2-1995）》要求在醒目位置设置标志。
5.8 污染监测
企业应按照环境影响评价文件中规定的监测点位和指标定期对固体废物贮存场所和污染治理设施的污染物排放、贮存场地周边的地下水、地表水、空气质量以及噪声现状进行监测。地下水水质按GB/T 14848规定评定。
每年应按照环境影响评价文件中要求的频次和指标对贮存、处置场周边地下水质进行检测。
5.9 应急预案及演练
应制定有关环境污染事故的应急预案，明确相关的风险防范措施，并定期组织工培训和演练。
5.10 相关方合规性管理
运输一般工业固体废物的单位，应明确其在运输过程中的环境风险和责任，避免遗撒、随意堆放等违法、违约情形的发生。
产生一般工业固体废物的企业，委托第三方进行资源化利用或合规处置的，应在签订合同之前实地确认相关方的资源化利用设施及污染防治措施是否满足法规标准要求，同时在合同中划分一般工业固体废物在利用、处置过程中的环境责任，相关方的经营许可证中的经营范围应与被利用或处置的一般工业固体废物类别、用途相符。
结束语
通过建立一般工业固体废物全流程规范化管理模式，明确了管理依据和管理原则，从法规标准的要求出发，将一般工业固体废物的管理划分为“三同时”管理、制度及落实、申报登记、分类管理、贮存场所管理、跨区域转移、贮存场所标志、污染监测、应急演练和相关方合规性管理十个维度，并明确管控要点和管理要求。理顺了一般工业固体废物管理流程，对于规避企业一般工业固体废物合规性风险有非常重要的意义。
随着习近平生态文明思想的确立，我国正在经历有史以来规模最大、最为深刻的生态文明变革。作为变革过程中的重要组成部分——央企，在实现升级转型、绿色发展的同时，一方面要承受前所未有的执法监管和媒体舆论压力，另一方面要面临不断收严的法规标准、承担不断增加的环保成本。作为集团式的管理公司，只有运用科学系统的管理方法，建立全流程的一般工业固体废物规范化管理模式，才能有针对性的解决共性问题，实现管理效益最大化，既规避了固废管理的合规性风险，也体现了央企的社会责任与担当。