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【摘要】公益性就业岗位开发是对就业困难人员实施优先和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径，促进了人力资源的开发和利用，积极带动了就业，发挥了就业专项资金的使用效益，在保障社会稳定中起着积极重要作用。自2009年以来，我区已开发公益性岗位300余个，加强公益性就业岗位的管理已成为急需解决的问题，本文结合我区公益性就业岗位管理现状试述了个人对公益性就业岗位管理的建议。
【关键词】公益性就业岗位 就业专项资金 现状 建议
一、公益性就业岗位概述
公益性就业就业岗位一般是由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的非营利性公共管理和社会公益性服务类岗位，主要包括行政事业单位公共服务部门和社区安置的劳动保障、治安协管、后勤保障、公共设施服务等岗位。公益性就业岗位优先安排就业困难人员，并从就业专项补助资金中拨付社保补贴和岗位补贴到用人单位，补贴期限为3年，除对距离退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休除外。对在公益性就业岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予补贴。就业困难人员从户籍地进行认定，下列人员属于就业困难人员：（一）“4050”人员：城镇登记失业人员中，女40周岁以上，男50周岁以上，在各类企业和单位就业并在我市参加社会保险，失业后未实现就业的人员。（二）享受城镇低保且登记失业一年以上的家庭中的一名成员。（三）完全失去土地的农民家庭中未就业成员。指因国土资源部门依法统一征地后，处于法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，领取《就业失业登记证》，登记失业一年以上的家庭成员，由劳动保障部门认定其中一人。（四）零就业家庭。城镇居民家庭中，在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，连续6个月以上处于失业状态，且无经营性、投资性收入的一名家庭成员。（五）农村低保家庭中有转移就业要求，并登记失业一年以上的一名成员。（六）毕业两年以上且登记失业两年以上，未实现就业的全日制普通高等院校大学毕业生。符合多项条件的家庭只认定一名成员。
二、公益性就业岗位管理现状
（一）管理体制不健全
缺乏绩效考核体制，没有将公益性就业岗位的管理纳入用人单位的绩效考核范围，造成用人单位疏于对公益性就业岗位人员的管理，人社部门无法落实奖优罚劣措施。
（二）工作积极性不高
首先缺乏奖励机制，公益性就业岗位人员滋生“混日子”的思想，干多干少都一样，干好干坏都一样，到期就得走人；其次公益性就业岗位工资按省最低工资指导线进行补贴，减去保险个人负担部分，发到手的工资就剩一千多点；再次到年底就业专项资金吃紧，工资发放出现不及时的现象。以上导致他们工作积极性不高。
（三）用人单位和就业困难人员对公益性岗位缺乏了解
现在大学生就业难，尤其在本地就业的更少，都去大城市寻找就业机会，他们对公益性就业岗位没有一个充分的了解，没能更多的投入到公益性就业岗位上来。再加上用人单位不太了解国家相关的就业政策，不能提供更多的就业岗位，没有提供更多的就业机会
（四）公益岗位开发没有考虑我区财政承受能力
公益性岗位补贴所需资金从中央及省下拨的就业补助专项资金中列支，各市、县（区）要按一定比例进行资金配套，现在我区公益性岗位的开发超出了我区财政承受能力。
三、个人建议
（一）理顺公益性就业岗位管理体制
第一，确立公益性就业岗位开发管理领导小组，明确职责，每年定期召开会议，及时解决问题，总结布置工作；
第二，明确公益性就业岗位招录条件和审批程序，严格把关，本着属地就近录用的原则，由区就业服务局和用人单位联合招考，通过“本人申请、如实公示、公开招聘、严格把关”的原则，招用符合条件的人员，由用人单位与其签订就业协议并备案。
第三，加强上岗培训。在上岗前，由就业服务部门对即将走上公益性就业岗位的人员进行职业修养、法律法规、文明用语、心理辅导等方面的培训；由各职能部门对其进行业务操作，岗位职责等上岗培训，使他们具有良好的心理素质和工作技能，较快的进入工作角色，适应工作岗位需要。
第四，建立考核评价机制。首先按照“谁用人，谁管理”的原则，用人单位要建立公益性就业岗位人员履职情况档案和台账，就业服务部门要对用人单位建立绩效考核機制，将考核结果纳入用人单位的年终考核结果中；其次用人单位要对公益性就业岗位人员进行年终考核，并将考核结果计入个人档案；再次地方应该重视公益性就业岗位，在各单位招录工作人员时，应该对公益性就业岗位就业人员给予政策上适当倾斜或考试加分。
（二）做好公益性就业岗位相关宣传引导
首先要加强公益性就业岗位的开发和管理意识，要从保障社会和谐稳定的高度出发，把促进就业作为重要任务，由政府号召各个行政事业单位和社区多提供就业岗位；其次要进一步进行思想教育工作，公益性就业岗位不是福利待遇，而是政府促进就业开发的工作岗位，是服务社会大众的一种公益岗位，只有通过工作付出才能获取工作报酬；再次要正面宣传公益性就业岗位的工作情况和成绩，使符合条件的就业困难人员对公益性就业岗位有充分的了解和认可，为公益性就业岗位开发做好基础。
（三）做好资金需求预算，加大就业专项资金争取力度，同时做到专款专用
根据就业专项资金支出的实际情况和面临的实际困难，做好资金需求预算，积极争取上级主管部门和财政部门的支持，增加就业专项资金投入力度，使公益性就业岗位人员及时拿到工资，并享受到养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保障待遇，带动更多的人投入到公益性岗位上来。同时，严守就业专项资金开支范围，严把公益性就业岗位补贴审批关，要求区人社部门对现有公益性岗位要加大审核力度，不符合规定条件的予以终止就业协议；新增公益性就业岗位，必须以联合审批的形式经财政部门审核，考虑区级财政可承受能力，并对上岗人员实时监管，及时将监督结果报告财政部门；加大灵活就业困难人员的审核力度，确保真正符合政策的人群走上公益性就业岗位。杜绝违规资金支出，最大程度发挥就业专项资金使用效益。
参考文献
[1]《就业政策问答》及《秦劳社办（2009）22号》文件.
【关键词】公益性就业岗位 就业专项资金 现状 建议
一、公益性就业岗位概述
公益性就业就业岗位一般是由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的非营利性公共管理和社会公益性服务类岗位，主要包括行政事业单位公共服务部门和社区安置的劳动保障、治安协管、后勤保障、公共设施服务等岗位。公益性就业岗位优先安排就业困难人员，并从就业专项补助资金中拨付社保补贴和岗位补贴到用人单位，补贴期限为3年，除对距离退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休除外。对在公益性就业岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予补贴。就业困难人员从户籍地进行认定，下列人员属于就业困难人员：（一）“4050”人员：城镇登记失业人员中，女40周岁以上，男50周岁以上，在各类企业和单位就业并在我市参加社会保险，失业后未实现就业的人员。（二）享受城镇低保且登记失业一年以上的家庭中的一名成员。（三）完全失去土地的农民家庭中未就业成员。指因国土资源部门依法统一征地后，处于法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，领取《就业失业登记证》，登记失业一年以上的家庭成员，由劳动保障部门认定其中一人。（四）零就业家庭。城镇居民家庭中，在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，连续6个月以上处于失业状态，且无经营性、投资性收入的一名家庭成员。（五）农村低保家庭中有转移就业要求，并登记失业一年以上的一名成员。（六）毕业两年以上且登记失业两年以上，未实现就业的全日制普通高等院校大学毕业生。符合多项条件的家庭只认定一名成员。
二、公益性就业岗位管理现状
（一）管理体制不健全
缺乏绩效考核体制，没有将公益性就业岗位的管理纳入用人单位的绩效考核范围，造成用人单位疏于对公益性就业岗位人员的管理，人社部门无法落实奖优罚劣措施。
（二）工作积极性不高
首先缺乏奖励机制，公益性就业岗位人员滋生“混日子”的思想，干多干少都一样，干好干坏都一样，到期就得走人；其次公益性就业岗位工资按省最低工资指导线进行补贴，减去保险个人负担部分，发到手的工资就剩一千多点；再次到年底就业专项资金吃紧，工资发放出现不及时的现象。以上导致他们工作积极性不高。
（三）用人单位和就业困难人员对公益性岗位缺乏了解
现在大学生就业难，尤其在本地就业的更少，都去大城市寻找就业机会，他们对公益性就业岗位没有一个充分的了解，没能更多的投入到公益性就业岗位上来。再加上用人单位不太了解国家相关的就业政策，不能提供更多的就业岗位，没有提供更多的就业机会
（四）公益岗位开发没有考虑我区财政承受能力
公益性岗位补贴所需资金从中央及省下拨的就业补助专项资金中列支，各市、县（区）要按一定比例进行资金配套，现在我区公益性岗位的开发超出了我区财政承受能力。
三、个人建议
（一）理顺公益性就业岗位管理体制
第一，确立公益性就业岗位开发管理领导小组，明确职责，每年定期召开会议，及时解决问题，总结布置工作；
第二，明确公益性就业岗位招录条件和审批程序，严格把关，本着属地就近录用的原则，由区就业服务局和用人单位联合招考，通过“本人申请、如实公示、公开招聘、严格把关”的原则，招用符合条件的人员，由用人单位与其签订就业协议并备案。
第三，加强上岗培训。在上岗前，由就业服务部门对即将走上公益性就业岗位的人员进行职业修养、法律法规、文明用语、心理辅导等方面的培训；由各职能部门对其进行业务操作，岗位职责等上岗培训，使他们具有良好的心理素质和工作技能，较快的进入工作角色，适应工作岗位需要。
第四，建立考核评价机制。首先按照“谁用人，谁管理”的原则，用人单位要建立公益性就业岗位人员履职情况档案和台账，就业服务部门要对用人单位建立绩效考核機制，将考核结果纳入用人单位的年终考核结果中；其次用人单位要对公益性就业岗位人员进行年终考核，并将考核结果计入个人档案；再次地方应该重视公益性就业岗位，在各单位招录工作人员时，应该对公益性就业岗位就业人员给予政策上适当倾斜或考试加分。
（二）做好公益性就业岗位相关宣传引导
首先要加强公益性就业岗位的开发和管理意识，要从保障社会和谐稳定的高度出发，把促进就业作为重要任务，由政府号召各个行政事业单位和社区多提供就业岗位；其次要进一步进行思想教育工作，公益性就业岗位不是福利待遇，而是政府促进就业开发的工作岗位，是服务社会大众的一种公益岗位，只有通过工作付出才能获取工作报酬；再次要正面宣传公益性就业岗位的工作情况和成绩，使符合条件的就业困难人员对公益性就业岗位有充分的了解和认可，为公益性就业岗位开发做好基础。
（三）做好资金需求预算，加大就业专项资金争取力度，同时做到专款专用
根据就业专项资金支出的实际情况和面临的实际困难，做好资金需求预算，积极争取上级主管部门和财政部门的支持，增加就业专项资金投入力度，使公益性就业岗位人员及时拿到工资，并享受到养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保障待遇，带动更多的人投入到公益性岗位上来。同时，严守就业专项资金开支范围，严把公益性就业岗位补贴审批关，要求区人社部门对现有公益性岗位要加大审核力度，不符合规定条件的予以终止就业协议；新增公益性就业岗位，必须以联合审批的形式经财政部门审核，考虑区级财政可承受能力，并对上岗人员实时监管，及时将监督结果报告财政部门；加大灵活就业困难人员的审核力度，确保真正符合政策的人群走上公益性就业岗位。杜绝违规资金支出，最大程度发挥就业专项资金使用效益。
参考文献
[1]《就业政策问答》及《秦劳社办（2009）22号》文件.