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产业衰退的根本原因在于其创新能力不足，衰退产业的转型与重生需要依靠加强产业创新来实现。在产业融合背景下，衰退产业通过与信息产业、绿色产业、生命科学产业的融合，实现产业创新，摆脱衰退。因此，政府需要建立企业自主退出机制，放松政府管制，增强企业创新的主动性，减少产业的政策壁垒；同时加强基础科学、应用技术研究及边缘交叉学科建设，注重培养融合型人才，为企业的融合创新提供知识、技术和人才支持。