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摘 要 “大部制”改革是我国政府机构改革的重要组成部分，了解国内外“大部制”改革的历史与现状，总结经验教训，对于政府资源的合理配置至关重要。
关键词 大部制 改革 历史
中图分类号：D625 文献标识码：A
国务院新一轮机构改革已于2013年3月10日启动，随着《国务院机构改革和职能转变方案》出台，国务院组成部门减少至25个，从这次机构调整来看，改革紧紧围绕着强调政企分开、合并重叠职能、机构重组扩权这三个方面进行。然而，改革既不是无源之水，也不是闭门造车，面对国内外错综复杂的政治、经济、军事局势，怎样正确认识现阶段机构改革面临的问题，怎样避免在改革途中走“弯路”、“老路”甚至是“邪路”，就成为迫切需要解决的问题。在这种情况下，我们有必要了解国内外政府部门“大部制”改革的基本情况来为我国机构改革提供参考。
一、国内“大部制”改革基本情况
在国内，明确以国家身份倡导“大部制”改革始于2007年。十七大报告在部署未来行政管理体制改革时明确指出：“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。随后，2008年十一届全国人大一次会议上批准了改革新方案，将职能相近的政府部门、业务范围趋同的事项合并，涉及调整变动的机构多达15个，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，国务院组成部门除办公厅以外减为27个。
从这五年的实行情况来看在相关领域的确避免了一些职能交叉、多头管理的局面，提高了政府行政效率，降低了行政成本。但是，随着改革的深入，暴露了一些老问题，也出现一些新问题。如虽然把民航总局并入了交通运输部，在涉及铁路运网时，因两部各自为政，往往不能做到有效衔接，浪费很多资源。环保部从国务院的直属部门变为组成部门，可以直接参与政策的制定，但由于环境恶化加速，在加上执法尺度比较宽松，环境问题并未得到根本上的扭转。其他如教育、医疗问题也由于各种各样的原因进展不大。除了这些遗留问题外，国际局势风云变化，作为能源进口大国的中国面临了更为严重的挑战；东海、南海局势不稳，也为我国在国际社会和平崛起的愿景凭添了许多障碍。可以说，新一届政府正是带着这些亟待解决的问题进入了我国机构改革的攻坚阶段。
值得欣喜的是，最新出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提供了解决新老问题的新思路。存在63年的铁道部并入交通部，另成立铁路公司，完成了交通运输部立体运网的构建。合并了一些职能类同部门，整合了优势资源。同时，能源局、海洋局增容扩权也成为一大亮点。虽然大文化部、发改委改革没有提上日程，但这次改革按照党的十八大和十八届二中全会精神：“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障”进行部署，得到各界的支持与肯定。
二、国外“大部制”改革基本情况
国外的“大部制”改革是在上世纪80年代，发达国家政府面对着部门利益垄断化、责任模糊化等一系列问题作出的自我调适。如英国在六、七十年代反复撤销——增加——再撤销，终于在80年代定下16个部门的规模。澳大利亚也于1987年将28个部重组为18个部。当然，也有未实行“大部制”的国家，情况详见下表：
可以看出，经济发达国家大都采用“大部制”， 这有利于提高行政效能，避免传统体制的弊端。需要强调的是，“大部制”是经济社会发展到一定阶段的制度产物，并不是单纯的为改革而改革。国外“大部制”也并不是数量上的加减法，而是从根本职能上作出调整。通过建立大量的管理局、执行局等政府决策执行机构的办法，改变了原有从部到司再到处的层级组织结构，产生了以部——管理局——处（部）——执行局等新型的组织结构形式。并且还创新建立其他协作机构加以补充，进一步完善职能。
此外，大部制处理不好也会产生弊端，如可能会重点关注某一方面而忽视其他职能，一小点的政策失误也可能由于部门规模庞大而扩散影响等。更严重的是，如果“大部”权力得不到有力监管的话反而会造成权力集中，这就与推行“大部制”的愿望背道而驰了。
总之，我国“大部制”改革刚刚起步，还有很长的一段路要走。这条路既不能照搬西方经验，也不能抱着原有条框裹足不前，应该从我国实际情况出发，制定符合国情的时间表。还应该利用好發达国家已有的成果，总结经验教训，努力使我国政府的社会治理及公共服务水平更上一个新台阶，满足全国人民群众日益增长的各种公共服务需求。□
（作者：清华大学公共管理学院助理研究员）
参考文献：
[1]沈荣华.国外大部制梳理与借鉴.中国行政管理， 2012（8）
[2]曾维和.国外大部制改革的推进方略及借鉴.湖南农业大学学报（社会科学版），2008（9-6）.
关键词 大部制 改革 历史
中图分类号：D625 文献标识码：A
国务院新一轮机构改革已于2013年3月10日启动，随着《国务院机构改革和职能转变方案》出台，国务院组成部门减少至25个，从这次机构调整来看，改革紧紧围绕着强调政企分开、合并重叠职能、机构重组扩权这三个方面进行。然而，改革既不是无源之水，也不是闭门造车，面对国内外错综复杂的政治、经济、军事局势，怎样正确认识现阶段机构改革面临的问题，怎样避免在改革途中走“弯路”、“老路”甚至是“邪路”，就成为迫切需要解决的问题。在这种情况下，我们有必要了解国内外政府部门“大部制”改革的基本情况来为我国机构改革提供参考。
一、国内“大部制”改革基本情况
在国内，明确以国家身份倡导“大部制”改革始于2007年。十七大报告在部署未来行政管理体制改革时明确指出：“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。随后，2008年十一届全国人大一次会议上批准了改革新方案，将职能相近的政府部门、业务范围趋同的事项合并，涉及调整变动的机构多达15个，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，国务院组成部门除办公厅以外减为27个。
从这五年的实行情况来看在相关领域的确避免了一些职能交叉、多头管理的局面，提高了政府行政效率，降低了行政成本。但是，随着改革的深入，暴露了一些老问题，也出现一些新问题。如虽然把民航总局并入了交通运输部，在涉及铁路运网时，因两部各自为政，往往不能做到有效衔接，浪费很多资源。环保部从国务院的直属部门变为组成部门，可以直接参与政策的制定，但由于环境恶化加速，在加上执法尺度比较宽松，环境问题并未得到根本上的扭转。其他如教育、医疗问题也由于各种各样的原因进展不大。除了这些遗留问题外，国际局势风云变化，作为能源进口大国的中国面临了更为严重的挑战；东海、南海局势不稳，也为我国在国际社会和平崛起的愿景凭添了许多障碍。可以说，新一届政府正是带着这些亟待解决的问题进入了我国机构改革的攻坚阶段。
值得欣喜的是，最新出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提供了解决新老问题的新思路。存在63年的铁道部并入交通部，另成立铁路公司，完成了交通运输部立体运网的构建。合并了一些职能类同部门，整合了优势资源。同时，能源局、海洋局增容扩权也成为一大亮点。虽然大文化部、发改委改革没有提上日程，但这次改革按照党的十八大和十八届二中全会精神：“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障”进行部署，得到各界的支持与肯定。
二、国外“大部制”改革基本情况
国外的“大部制”改革是在上世纪80年代，发达国家政府面对着部门利益垄断化、责任模糊化等一系列问题作出的自我调适。如英国在六、七十年代反复撤销——增加——再撤销，终于在80年代定下16个部门的规模。澳大利亚也于1987年将28个部重组为18个部。当然，也有未实行“大部制”的国家，情况详见下表：
可以看出，经济发达国家大都采用“大部制”， 这有利于提高行政效能，避免传统体制的弊端。需要强调的是，“大部制”是经济社会发展到一定阶段的制度产物，并不是单纯的为改革而改革。国外“大部制”也并不是数量上的加减法，而是从根本职能上作出调整。通过建立大量的管理局、执行局等政府决策执行机构的办法，改变了原有从部到司再到处的层级组织结构，产生了以部——管理局——处（部）——执行局等新型的组织结构形式。并且还创新建立其他协作机构加以补充，进一步完善职能。
此外，大部制处理不好也会产生弊端，如可能会重点关注某一方面而忽视其他职能，一小点的政策失误也可能由于部门规模庞大而扩散影响等。更严重的是，如果“大部”权力得不到有力监管的话反而会造成权力集中，这就与推行“大部制”的愿望背道而驰了。
总之，我国“大部制”改革刚刚起步，还有很长的一段路要走。这条路既不能照搬西方经验，也不能抱着原有条框裹足不前，应该从我国实际情况出发，制定符合国情的时间表。还应该利用好發达国家已有的成果，总结经验教训，努力使我国政府的社会治理及公共服务水平更上一个新台阶，满足全国人民群众日益增长的各种公共服务需求。□
（作者：清华大学公共管理学院助理研究员）
参考文献：
[1]沈荣华.国外大部制梳理与借鉴.中国行政管理， 2012（8）
[2]曾维和.国外大部制改革的推进方略及借鉴.湖南农业大学学报（社会科学版），2008（9-6）.