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【摘 要】在城镇化进程中，农村劳动力要实现转移。为了促使农民在转移过程中能够获得知识、技能，且适应社会经济的发展，本研究提出通过教育培训的方式为农民寻找新出路。政府、市场和非政府组织在农民教育培训中发挥着重要的作用。
【关键词】农民；政府；市场；非政府组织
在2015年4月30日下午的中共中央政治局关于健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习中阐述了破解城乡二元结构难题的思路和对策，并指出在城乡统筹发展的进程中，要发挥农民的主体效应和首创精神，推进农业的现代化，实现城乡经济统筹平衡发展，拉近城乡经济结构差距。
在这个过程中，农业现代化的逐步实现导致乡村产生大量富余劳动力向城市转移，在转移过程中，政府制定了多个政策和措施来降低和消除农民进城入户等门槛，包括积分入户制、租房可入户等新措施，先花大力气解决农民能“进的来、住的下”的生计问题。由于户口与农民后续的医疗、养老等福利息息相关，这样的政策有利于乡村劳动力向城镇的转移。但部分农民在对城市向往的同时，仍然有两个方面的担忧：一是从担忧从农业户口转为非农业户口后，土地承包权的缺失问题，以往的既得利益被政策消除；二是担忧户口转移后是否“活的好”的问题。由于大部分农民经济收入低，转移到城市后的租住处所脏乱差，至今还有农民工住在棚户区，更有甚者住在下水道、井下，根本不具备基本的生活条件，在就业问题上，与城市劳动者相比，农民工教育水平偏低，就业竞争中处在弱势地位，大部分从事文化水平要求低，体力劳动强度要求高，工资收入低的重活，因此形成了恶性循环。由于缺乏城市劳动技能造成工资福利水平低，导致无法租借到具备生活条件的房子以致生活质量下降，工作压力大。在这样的担忧下，大部分农民采取的是“候鸟式迁移”的对策，保留自身的农业户口，农忙时在农村，农闲时到城市打工，放弃城市的户口福利。而这也造成了农民工的候鸟式迁移所带来的一系列社会问题：农村的留守老人和儿童的看护问题，农民工城市的权利利益问题等等。
因此，要实现城镇化中农民的转移，必须能够让农民在城市中找到维持生计的稳定出路。通过加大农民的教育培训，提升农民的个人素质和就业技能水平成为破解该难题的一个可行思路。农民就业技能水平的获得和提高，主要依赖于有针对性的转型教育和培训，而政府、市场和非政府组织充当着不同的角色和作用。
一、农民再教育问题政府职能及作用
1.政府在劳动力转移的转型教育问题中应体现出全面性与扶持性
政府作为国家政权机构，代表国家行使具有一定广度和深度的职能和权力，尤其在各项公共事务上具有较大的行使权和职能效应，因此从总体上看，政府在农民教育问题中应体现出全面性与扶持性。政府一般具有行科教文卫等职能，分管国家的各项行政事务。其中，科教文卫部门是进行教育文化传播的基地，也是精神文明的宣传之地。政府是教育的主要主导者，既是一种准公共物品，又是教育的主体。在农民教育问题中应在管理、培训、资金等方面给与全面性的指导。另外，政府在农民教育问题中也拥有“扶持之手”。政府在培训资金不足时，为了实现福利的最大化，政府以扶持之手给予培训行政、法律或者资金的支持，或者以财政拨款或者多渠道筹资的方式，为教育培训提供应有的帮助。
2.政府在教育问题中的引导作用
政府作为教育部门的主导，应宏观有序的指导城镇化进程中农民再教育的有序开展。以农民培训为出发点，利用培训组织农民进行再教育。首先，政府需要在调查市场和农民本人需求的情况下，开设农民喜欢、愿意接受且适合社会经济发展的培训项目课程；其次，政府要充分发挥组织优势，协调各种有效资源，将农民、培训师、培训地点、培训设施等整合起来，引导农民教育的顺利进行；最后，政府应制定完备的政策法规，确保农民教育培训的顺利实施。用国家相关法律维护和稳定教育培训秩序，巩固和发展有利于各地的教育培训。
二、依赖市场调节功能的教育投资
1.市场功能体现出效率优先的一面
市场，是社会分工和商品经济成长到一定程度的必然产物。狭义上指的是参与交易的双方进行商品互换的场所；广义上是指为了满足双方特定的目的，愿意通过交换得方式来实现各自的需求。在农民教育市场上农民愿意出资获得更多的培训知识和内容，希望按自己的意愿去选择培训课程。培训机构通过提供培训课程或培训实践获取利润，双方实现平等公平的交易。
市场在农民教育问题中体现出效率优先的一面：
（1）竞争功能。它主要体现在教育机构之间为了利益、生源和经费而展开的竞争。在优胜劣汰的竞争中，以市场为导向的培训机构只能不断的进行市场调查，开设受训者喜爱的课程和内容，以此来吸引受训者的眼光，以此来获得更多的利润。竞争功能使得农民更倾向于投资教育服务水平高、培训效果显著的培训机构，而一些培训效果差、服务水平低的培训机构将在竞争环境中被逐步淘汰。
（2）筹资功能。教育服务机构要正常运转需要一定的资金，可通过多种方式来进行筹资行为，比如吸引企业注资、经济融资等，服务机构应将目光放长远，可采取培训费缓收的合约方式，待农民切实在城市站稳脚跟才逐步回收培训费用，减轻农民的负担。
（3）效率优先。总体而言，在政府主导的公平扶持培训项目条件下，以市场为运作机制的教育机构可作为重要组成部分为农村劳动力的转型教育问题提供更高水平的教育服务，来满足部分劳动力的更高的技能培养需求，体现兼顾公平、效率优先的发展原则。
2.抑制市场中的不利行为
市场虽然在农民教育问题中具有效率优先的好处，但是也会出现一些不利行为。第一，当市场对教育方向把握不准时，就不能提供相应的教育培训课程和资源；第二，市场资源和获取的利润。当市场调查不清时，在农民教育方面会导致需求了解不当，教育培训没有针对性；当市场资源整合不清时，在农民教育问题方面会出现资源不足的情况；当市场资金分配不清时，在农民教育问题方面资金会利用不当。因此，在城镇化进程中，需要抑制市场中的不利行为，保证教育培训的顺利进行。
三、非政府组织作为重要补充部分
非政府组织（NGO），指在特定的法律系统下，既不是政府组织也不是市场组织的协会、社团、基金、慈善等属于非营利性非政府组织，处在政府和市场之间。在城镇化进程中，非政府组织在教育转型问题中应发挥其重要补充作用，利用其自身的公益性和自组织性效应，给予劳动力转型教育一定的指导作用，主要体现为以下两个功能：
1.服务社会功能
仅靠政府和市场两级无法完美的解决劳动力再教育转型和迁移过程中的许多细节问题，作为一种中间力量，非政府组织迅速发展，在教育培训领域发挥着重要的作用。和政府相比，非政府组织比较了解市场，反映速度比政府快；与市场相比，社会需求比市场了解，需求反应及时。非政府组织应密切关注劳动力产生转移后的城市群体，依靠其自身的服务社会功能给予农民转型过程一定的帮助，以弥补政府和市场没有觉察和关注到的服务要点。
2.非营利性功能
非政府组织是一种不以营利为目的的非政府组织。社会使命感强，私人目的弱。不以利润分配和赚钱为目的，只为社会福利，分担政府事务。对于农民教育问题中，在资金、人才、机构等方面可以提供一些无私的资助。不求索取，旨在协助政府和市场给予农民教育更多的帮助。
综上所述，在城镇化进程中，为了实现农村劳动力转移，必须提高农民的素质。唯一的出路靠教育培训这种大的社会型教育。从某种程度上讲，无论哪种教育培训，只要人们接受，且符合社会的要求，只要人人有出路，个人素质达标，就会得到社会的认可，农民在城镇化进程中才能站稳脚跟。从目前研究上看，政府、市场、非政府组织必须给予农民教育相应的扶持和指导，才能使教育培训更符合社会和人才的要求，才能达到教育培训的最终目的，从而使农民在向城镇劳动力转移的过程中尽快适应社会的发展，为社会经济发展作出贡献。
参考文献：
[1]林慧.农村劳动力转移培训中的八种模式[J].成人教育，2006
[2]朱闻军.新型农民培养问题研究[J].中国农学通报，2007
作者简介：
刘杰（1982-），男，廣西南宁人，硕士，广西经济管理干部学院计算机系工程师，研究方向：信息管理、信息系统、软件理论。
【关键词】农民；政府；市场；非政府组织
在2015年4月30日下午的中共中央政治局关于健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习中阐述了破解城乡二元结构难题的思路和对策，并指出在城乡统筹发展的进程中，要发挥农民的主体效应和首创精神，推进农业的现代化，实现城乡经济统筹平衡发展，拉近城乡经济结构差距。
在这个过程中，农业现代化的逐步实现导致乡村产生大量富余劳动力向城市转移，在转移过程中，政府制定了多个政策和措施来降低和消除农民进城入户等门槛，包括积分入户制、租房可入户等新措施，先花大力气解决农民能“进的来、住的下”的生计问题。由于户口与农民后续的医疗、养老等福利息息相关，这样的政策有利于乡村劳动力向城镇的转移。但部分农民在对城市向往的同时，仍然有两个方面的担忧：一是从担忧从农业户口转为非农业户口后，土地承包权的缺失问题，以往的既得利益被政策消除；二是担忧户口转移后是否“活的好”的问题。由于大部分农民经济收入低，转移到城市后的租住处所脏乱差，至今还有农民工住在棚户区，更有甚者住在下水道、井下，根本不具备基本的生活条件，在就业问题上，与城市劳动者相比，农民工教育水平偏低，就业竞争中处在弱势地位，大部分从事文化水平要求低，体力劳动强度要求高，工资收入低的重活，因此形成了恶性循环。由于缺乏城市劳动技能造成工资福利水平低，导致无法租借到具备生活条件的房子以致生活质量下降，工作压力大。在这样的担忧下，大部分农民采取的是“候鸟式迁移”的对策，保留自身的农业户口，农忙时在农村，农闲时到城市打工，放弃城市的户口福利。而这也造成了农民工的候鸟式迁移所带来的一系列社会问题：农村的留守老人和儿童的看护问题，农民工城市的权利利益问题等等。
因此，要实现城镇化中农民的转移，必须能够让农民在城市中找到维持生计的稳定出路。通过加大农民的教育培训，提升农民的个人素质和就业技能水平成为破解该难题的一个可行思路。农民就业技能水平的获得和提高，主要依赖于有针对性的转型教育和培训，而政府、市场和非政府组织充当着不同的角色和作用。
一、农民再教育问题政府职能及作用
1.政府在劳动力转移的转型教育问题中应体现出全面性与扶持性
政府作为国家政权机构，代表国家行使具有一定广度和深度的职能和权力，尤其在各项公共事务上具有较大的行使权和职能效应，因此从总体上看，政府在农民教育问题中应体现出全面性与扶持性。政府一般具有行科教文卫等职能，分管国家的各项行政事务。其中，科教文卫部门是进行教育文化传播的基地，也是精神文明的宣传之地。政府是教育的主要主导者，既是一种准公共物品，又是教育的主体。在农民教育问题中应在管理、培训、资金等方面给与全面性的指导。另外，政府在农民教育问题中也拥有“扶持之手”。政府在培训资金不足时，为了实现福利的最大化，政府以扶持之手给予培训行政、法律或者资金的支持，或者以财政拨款或者多渠道筹资的方式，为教育培训提供应有的帮助。
2.政府在教育问题中的引导作用
政府作为教育部门的主导，应宏观有序的指导城镇化进程中农民再教育的有序开展。以农民培训为出发点，利用培训组织农民进行再教育。首先，政府需要在调查市场和农民本人需求的情况下，开设农民喜欢、愿意接受且适合社会经济发展的培训项目课程；其次，政府要充分发挥组织优势，协调各种有效资源，将农民、培训师、培训地点、培训设施等整合起来，引导农民教育的顺利进行；最后，政府应制定完备的政策法规，确保农民教育培训的顺利实施。用国家相关法律维护和稳定教育培训秩序，巩固和发展有利于各地的教育培训。
二、依赖市场调节功能的教育投资
1.市场功能体现出效率优先的一面
市场，是社会分工和商品经济成长到一定程度的必然产物。狭义上指的是参与交易的双方进行商品互换的场所；广义上是指为了满足双方特定的目的，愿意通过交换得方式来实现各自的需求。在农民教育市场上农民愿意出资获得更多的培训知识和内容，希望按自己的意愿去选择培训课程。培训机构通过提供培训课程或培训实践获取利润，双方实现平等公平的交易。
市场在农民教育问题中体现出效率优先的一面：
（1）竞争功能。它主要体现在教育机构之间为了利益、生源和经费而展开的竞争。在优胜劣汰的竞争中，以市场为导向的培训机构只能不断的进行市场调查，开设受训者喜爱的课程和内容，以此来吸引受训者的眼光，以此来获得更多的利润。竞争功能使得农民更倾向于投资教育服务水平高、培训效果显著的培训机构，而一些培训效果差、服务水平低的培训机构将在竞争环境中被逐步淘汰。
（2）筹资功能。教育服务机构要正常运转需要一定的资金，可通过多种方式来进行筹资行为，比如吸引企业注资、经济融资等，服务机构应将目光放长远，可采取培训费缓收的合约方式，待农民切实在城市站稳脚跟才逐步回收培训费用，减轻农民的负担。
（3）效率优先。总体而言，在政府主导的公平扶持培训项目条件下，以市场为运作机制的教育机构可作为重要组成部分为农村劳动力的转型教育问题提供更高水平的教育服务，来满足部分劳动力的更高的技能培养需求，体现兼顾公平、效率优先的发展原则。
2.抑制市场中的不利行为
市场虽然在农民教育问题中具有效率优先的好处，但是也会出现一些不利行为。第一，当市场对教育方向把握不准时，就不能提供相应的教育培训课程和资源；第二，市场资源和获取的利润。当市场调查不清时，在农民教育方面会导致需求了解不当，教育培训没有针对性；当市场资源整合不清时，在农民教育问题方面会出现资源不足的情况；当市场资金分配不清时，在农民教育问题方面资金会利用不当。因此，在城镇化进程中，需要抑制市场中的不利行为，保证教育培训的顺利进行。
三、非政府组织作为重要补充部分
非政府组织（NGO），指在特定的法律系统下，既不是政府组织也不是市场组织的协会、社团、基金、慈善等属于非营利性非政府组织，处在政府和市场之间。在城镇化进程中，非政府组织在教育转型问题中应发挥其重要补充作用，利用其自身的公益性和自组织性效应，给予劳动力转型教育一定的指导作用，主要体现为以下两个功能：
1.服务社会功能
仅靠政府和市场两级无法完美的解决劳动力再教育转型和迁移过程中的许多细节问题，作为一种中间力量，非政府组织迅速发展，在教育培训领域发挥着重要的作用。和政府相比，非政府组织比较了解市场，反映速度比政府快；与市场相比，社会需求比市场了解，需求反应及时。非政府组织应密切关注劳动力产生转移后的城市群体，依靠其自身的服务社会功能给予农民转型过程一定的帮助，以弥补政府和市场没有觉察和关注到的服务要点。
2.非营利性功能
非政府组织是一种不以营利为目的的非政府组织。社会使命感强，私人目的弱。不以利润分配和赚钱为目的，只为社会福利，分担政府事务。对于农民教育问题中，在资金、人才、机构等方面可以提供一些无私的资助。不求索取，旨在协助政府和市场给予农民教育更多的帮助。
综上所述，在城镇化进程中，为了实现农村劳动力转移，必须提高农民的素质。唯一的出路靠教育培训这种大的社会型教育。从某种程度上讲，无论哪种教育培训，只要人们接受，且符合社会的要求，只要人人有出路，个人素质达标，就会得到社会的认可，农民在城镇化进程中才能站稳脚跟。从目前研究上看，政府、市场、非政府组织必须给予农民教育相应的扶持和指导，才能使教育培训更符合社会和人才的要求，才能达到教育培训的最终目的，从而使农民在向城镇劳动力转移的过程中尽快适应社会的发展，为社会经济发展作出贡献。
参考文献：
[1]林慧.农村劳动力转移培训中的八种模式[J].成人教育，2006
[2]朱闻军.新型农民培养问题研究[J].中国农学通报，2007
作者简介：
刘杰（1982-），男，廣西南宁人，硕士，广西经济管理干部学院计算机系工程师，研究方向：信息管理、信息系统、软件理论。