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江苏省连云港地区当前正处于经济及基础建设快速增长的发展期，如何营造一个良好的人才发展环境，对于发挥“一带一路”沿线优势和实现“高质发展、后发先至”具有重要意义。近年来，连云港市紧扣创新驱动引才聚才，改革体制机制选才育才，优化政策环境用才留才，体制机制改革取得新进展，人才引进培养取得新成效，为今后的工作提供了宝贵经验。同时，也应找不足、补短板，营造更利于人才发展的社会文化环境，形成磁吸效应，从而进一步推动高质量发展。
创新创业人才
是高质发展的基础
人才政策环境不断优化 先后出台市“人才新政20条”，《关于鼓励和支持人才创新创业的若干政策意见》以及人才安居办法，人才购房券实施细则，高层次人才服务办法，“花果山英才计划”实施办法，企业高端人才贡献奖励实施办法，校企合作培育实用型人才实施方案等一系列人才引培配套政策，构建起“1+N”人才政策体系。加大人才投入力度，每年安排急需人才专项资金8000万元。建立高层次人才服务金卡、杰出人才奖、人才公寓等制度，营造吸引优秀人才的良好氛围。
人才成长平台更加完善 建立由中国博士后科学基金会、地方政府和企业联办的中国博士后连云港创新基地。目前，全市拥有博士后科研工作站 8 个，省级博士后创新实践基地 17 个，国家级引智示范基地 1 个，省级引智示范基地 12 个。市级以上工程技术研究中心45家，大学生创业园等各类载体 82 个，企业技术中心103家，省级以上高层次人才创新创业基地9个，省级以上企业技术中心 62 个，国家技术创新示范企业 4 家，国家工业产品质量控制和技术评价实验室 1 个。
人才队伍素质有所提高 深入实施“港城英才计划”和“急需紧缺人才引进计划”，大力引进领军型人才和团队，引导紧缺人才向重点产业集聚;实行优秀青年人才引进计划，举办高端人才洽谈会、人才交流大会、赴外组团招聘等引才活动，大力引进和儲备优秀青年人才。加大本土人才培育力度，全年资助人才培养项目60个以上。做好百千万人才工程、国贴等专家型人才推荐选拔，开展连云港市杰出人才奖评选，扩大政府购买技能人才培训成果范围，在大中型企业中试点建立高技能人才培养基地。截至2020年末，全市专业技术人才总量45万人，每万名劳动者中高技能人才数720人。
创新创业人才稀缺
是高质发展的短板
人才资源总量相对不足 由于地处苏北地区，与发达地区相比，连云港人才环境的优化还有一定差距。比如产业集聚度不够高、产业链不配套、投融资机制不活、薪酬激励不足等，特别是在青岛、长三角等发达地区的反向虹吸引影响下，对人才的磁力不强，且本土的人才流失也较为严重，全市入选的省“双创人才”75%以上均为柔性引进，在合作期满后大部分都会离职，导致人才资源总量与经济社会发展需求存量不足。
人才结构不平衡 层次分类不平衡。2019年末，全市每万名劳动者中高技能人才数700多人，但高层次、高技能、复合型人才依然偏少，创业创新领军人才匮乏，不能有效满足连云港跨越发展的需求;行业分布不平衡。市直多、乡镇少，机关事业单位多、企业单位少，传统行业多、新兴行业少。仅以高层次创新型人才为例，分布在机关、事业单位的高层次人才占比达到了65.5%，分布在企业和农村的仅占34.4%和0.1%，事业单位中的高层次人才80%以上集中在教育卫生行业，分布极不平衡，人才结构与产业发展不匹配。
人才磁吸场没有形成 连云港人才平台载体数量偏少，园区孵化器的建设相对滞后，对人才的承载吸纳能力不强。国家实施大众创业、万众创新以来，江苏省公布的第二批省级众创空间备案共 159 家，但连云港市只有 3 家。科技部公布了第二批众创空间，江苏有 25 家，全市只有1 家入选。已设立的博士后科研工作站，有半数运行状况不佳;政府运作和扶持的创业孵化器较少，各级政府人才投入明显不足。
创新创业人才的培养和
磁吸效应的形成
完善制度 人才竞争，归根结底是人才发展环境的竞争。一是推进人才管理体制改革与创新。建立管理服务权力清单和责任清单，消除对用人主体的过度干预，保障和落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。二是推进引进机制改革与创新。顺应城市国际化和人才国际化需求，实施“港城英才计划”和“急需紧缺人才引进计划”，建设“港城人才云”大数据平台，动态掌握人才家底，加强人才需求预测预警。三是推进培养机制改革与创新。加大本土人才培育力度，全年资助人才培养项目60个以上。做好百千万人才工程、国贴等专家型人才推荐选拔，开展连云港市杰出人才奖评选。四是推进服务保障机制。设立人才定点医院，完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障服务制度。完善柔性流动人才“特聘制度”，推进人才公寓建设，完善高层次人才服务金卡、帮办服务制度，落实高端人才税收、保险、住房、子女入学、配偶就业帮扶等方面优惠待遇。五是创新人才评价机制。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜力研究和创新的评价制度。完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。
提升服务 一是整合现有人才公共服务资源。完善政府购买公共服务制度，更注重支持初创型企业，精准筛选出更优秀的项目，更优秀的人才，进一步优化服务，在管理上做“减法”，在服务上做“加法”。二是充分运用大数据和云计算等技术。加大人才公共服务信息平台建设，支持人才公共服务产品开发，完善人才公共服务体系。三是加快连云港人力资源服务产业园建设。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。四是转变人才工作方式。突出服务理念，从工作生活等方面提供全方位优质服务。搭建人才服务企业通道，聚焦企业创新需求，以帮助企业“引人才、找专家、搭平台”为核心，开展人才服务进企业系列活动。
优化环境 一是建立多元投入机制。建立政府、企业、社会多元投入机制。明确各县（区）均设立人才发展专项资金，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施，企业人才开发要夯实投资拉动，企业管理者应当秉持“人才投入是赢得未来的战略性投入”的人才开发理念，坚持人才投资优先，不断提高人力资本投资比重。二是深化创新创业人才载体建设。加快高新区、科创城、江苏海洋大学科技园、杰瑞创意产业园建设，充分发挥园区创新创业主阵地作用。开展“一园一策”，鼓励各类园区完善产业创新服务功能，提升自身创新活力及效率。鼓励各县（区）建设创新创业孵化器，发展“互联网+”创新创业载体，发挥科技企业孵化器等的孵化作用，逐步建立“苗圃+孵化器+加速器”的科技孵化模式。设立众创空间建设专项资金，搭建开放式综合服务平台，在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。三是优化人才成长环境。加强知识产权保护，加大对人才在科技研发等活动中的法律保护。依法保护承担国家、省市重点项目、涉及企业核心技术或商业秘密的人才及其合法权益。通过事业激励人才，提高社会地位，营造尊重、关怀、宽容、支持人才发展的社会文化环境。
创新创业人才
是高质发展的基础
人才政策环境不断优化 先后出台市“人才新政20条”，《关于鼓励和支持人才创新创业的若干政策意见》以及人才安居办法，人才购房券实施细则，高层次人才服务办法，“花果山英才计划”实施办法，企业高端人才贡献奖励实施办法，校企合作培育实用型人才实施方案等一系列人才引培配套政策，构建起“1+N”人才政策体系。加大人才投入力度，每年安排急需人才专项资金8000万元。建立高层次人才服务金卡、杰出人才奖、人才公寓等制度，营造吸引优秀人才的良好氛围。
人才成长平台更加完善 建立由中国博士后科学基金会、地方政府和企业联办的中国博士后连云港创新基地。目前，全市拥有博士后科研工作站 8 个，省级博士后创新实践基地 17 个，国家级引智示范基地 1 个，省级引智示范基地 12 个。市级以上工程技术研究中心45家，大学生创业园等各类载体 82 个，企业技术中心103家，省级以上高层次人才创新创业基地9个，省级以上企业技术中心 62 个，国家技术创新示范企业 4 家，国家工业产品质量控制和技术评价实验室 1 个。
人才队伍素质有所提高 深入实施“港城英才计划”和“急需紧缺人才引进计划”，大力引进领军型人才和团队，引导紧缺人才向重点产业集聚;实行优秀青年人才引进计划，举办高端人才洽谈会、人才交流大会、赴外组团招聘等引才活动，大力引进和儲备优秀青年人才。加大本土人才培育力度，全年资助人才培养项目60个以上。做好百千万人才工程、国贴等专家型人才推荐选拔，开展连云港市杰出人才奖评选，扩大政府购买技能人才培训成果范围，在大中型企业中试点建立高技能人才培养基地。截至2020年末，全市专业技术人才总量45万人，每万名劳动者中高技能人才数720人。
创新创业人才稀缺
是高质发展的短板
人才资源总量相对不足 由于地处苏北地区，与发达地区相比，连云港人才环境的优化还有一定差距。比如产业集聚度不够高、产业链不配套、投融资机制不活、薪酬激励不足等，特别是在青岛、长三角等发达地区的反向虹吸引影响下，对人才的磁力不强，且本土的人才流失也较为严重，全市入选的省“双创人才”75%以上均为柔性引进，在合作期满后大部分都会离职，导致人才资源总量与经济社会发展需求存量不足。
人才结构不平衡 层次分类不平衡。2019年末，全市每万名劳动者中高技能人才数700多人，但高层次、高技能、复合型人才依然偏少，创业创新领军人才匮乏，不能有效满足连云港跨越发展的需求;行业分布不平衡。市直多、乡镇少，机关事业单位多、企业单位少，传统行业多、新兴行业少。仅以高层次创新型人才为例，分布在机关、事业单位的高层次人才占比达到了65.5%，分布在企业和农村的仅占34.4%和0.1%，事业单位中的高层次人才80%以上集中在教育卫生行业，分布极不平衡，人才结构与产业发展不匹配。
人才磁吸场没有形成 连云港人才平台载体数量偏少，园区孵化器的建设相对滞后，对人才的承载吸纳能力不强。国家实施大众创业、万众创新以来，江苏省公布的第二批省级众创空间备案共 159 家，但连云港市只有 3 家。科技部公布了第二批众创空间，江苏有 25 家，全市只有1 家入选。已设立的博士后科研工作站，有半数运行状况不佳;政府运作和扶持的创业孵化器较少，各级政府人才投入明显不足。
创新创业人才的培养和
磁吸效应的形成
完善制度 人才竞争，归根结底是人才发展环境的竞争。一是推进人才管理体制改革与创新。建立管理服务权力清单和责任清单，消除对用人主体的过度干预，保障和落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。二是推进引进机制改革与创新。顺应城市国际化和人才国际化需求，实施“港城英才计划”和“急需紧缺人才引进计划”，建设“港城人才云”大数据平台，动态掌握人才家底，加强人才需求预测预警。三是推进培养机制改革与创新。加大本土人才培育力度，全年资助人才培养项目60个以上。做好百千万人才工程、国贴等专家型人才推荐选拔，开展连云港市杰出人才奖评选。四是推进服务保障机制。设立人才定点医院，完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障服务制度。完善柔性流动人才“特聘制度”，推进人才公寓建设，完善高层次人才服务金卡、帮办服务制度，落实高端人才税收、保险、住房、子女入学、配偶就业帮扶等方面优惠待遇。五是创新人才评价机制。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜力研究和创新的评价制度。完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。
提升服务 一是整合现有人才公共服务资源。完善政府购买公共服务制度，更注重支持初创型企业，精准筛选出更优秀的项目，更优秀的人才，进一步优化服务，在管理上做“减法”，在服务上做“加法”。二是充分运用大数据和云计算等技术。加大人才公共服务信息平台建设，支持人才公共服务产品开发，完善人才公共服务体系。三是加快连云港人力资源服务产业园建设。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。四是转变人才工作方式。突出服务理念，从工作生活等方面提供全方位优质服务。搭建人才服务企业通道，聚焦企业创新需求，以帮助企业“引人才、找专家、搭平台”为核心，开展人才服务进企业系列活动。
优化环境 一是建立多元投入机制。建立政府、企业、社会多元投入机制。明确各县（区）均设立人才发展专项资金，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施，企业人才开发要夯实投资拉动，企业管理者应当秉持“人才投入是赢得未来的战略性投入”的人才开发理念，坚持人才投资优先，不断提高人力资本投资比重。二是深化创新创业人才载体建设。加快高新区、科创城、江苏海洋大学科技园、杰瑞创意产业园建设，充分发挥园区创新创业主阵地作用。开展“一园一策”，鼓励各类园区完善产业创新服务功能，提升自身创新活力及效率。鼓励各县（区）建设创新创业孵化器，发展“互联网+”创新创业载体，发挥科技企业孵化器等的孵化作用，逐步建立“苗圃+孵化器+加速器”的科技孵化模式。设立众创空间建设专项资金，搭建开放式综合服务平台，在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。三是优化人才成长环境。加强知识产权保护，加大对人才在科技研发等活动中的法律保护。依法保护承担国家、省市重点项目、涉及企业核心技术或商业秘密的人才及其合法权益。通过事业激励人才，提高社会地位，营造尊重、关怀、宽容、支持人才发展的社会文化环境。