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基层财政困难影响了我国基层政府的公共服务与社会管理能力。多年来,上层政府通过税费改革等多种措施力图能够在缓解基层财政困难的基础上实现公共服务能力的大提升,＂省直管＂体制改革也是出于这种目的。然而,我国基层财政困难有着财政体制与行政级次的双重原因,尽管＂省直管＂体制有着强大的动力与现实优势,但改革成功的关键在于通过内外两种力量促使乡镇机构组织职能的合理转换。