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【摘 要】我国目前的学分银行制度仍然处于摸索和试验阶段，面临的最大问题就是学分银行的主体问题和课程标准及学分换算规则的制定问题。由第三方独立机构充当学分银行主体，可从根本上避免由政府、教育机构建设学分银行的弊端。在此前提下实行层级化课程标准和多元化学分累积与转换规则，能够适应我国中长期教育发展目标与学习者的多元化需求，是有活力的、可持续发展的构想。
【关键词】学分银行 第三方独立机构 课程标准 学分转换
从20世纪60年代开始，在联合国教科文组织和其他国际组织和大力提倡和推动下，终身教育观念越来越成为公认的现代化教育理念。在我国，建立学分银行制度，推进终身教育也成为一项重要的事业。2001年教育部提出“建立校际之间、相近专业之间、学历教育与职业教育资格培训和各种形式的短期培训之间学分相互承认的机制。”2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”的任务。2012年，国家开放大学国家级学分银行试点项目获批，上海开放大学正式成立上海终身教育学分银行，其他一些地区和学校也在积极探索校际合作与交流的不同模式，这些都为我国进一步推进学分银行建设、完善终身教育体系打下了基础。理论研究方面，我国学者非常重视对国外学分银行建设经验的介绍和研究，并在此基础上提出对国内学分银行建设的设想。对学分银行的理论界定和运行模式的研究，对学分认证、累积与转换规则的研究，主要是在欧洲学分银行现有经验的基础上结合我国实际所做出的进一步阐发。
本文在借鉴国外经验、分析我国教育现状的基础上提出第三方独立机构“学分银行”建设的构想，希望能够对突破“学分银行”建设困境、拓展终身教育思路有一定的帮助。
一、学分银行的国际经验与本土语境
随着全球一体化进程的推进与终身教育体系的构建，国际间、校际间的合作与交流日益迫切。在此前提下，不同教育模式下的学习成果认证与不同学校之间的学分累积和转换问题就成为每个国家、每个教育机构必须慎重对待的问题。在学分转换方面，欧美国家已经先行一步。欧盟各国伊拉斯莫计划（Erasmus Programme）的实施、博洛尼亚宣言（Bologna Process）的签署、欧洲学分累积与转换系统（European CreditTransfer and Ac-cumulation System）的建立和运作都有效地促进了欧洲高等教育一体化的进程，也为欧洲人才的流动和终身学习的实现提供了有力的保障。美国是实行学分制最早的国家，其以学分协议认同方式为主的学分转换机制有着非常成熟的体系。就亚洲而言，韩国在1997年就颁布了《学分认证法》，宣布了学分银行制的诞生。韩国学分银行实行十几年来已经取得了令人瞩目的成效。国外的成功实践为我国学分认证、累积与转换制度的确立提供了宝贵的经验。但是一方面国外的文化基础、教育环境都与我国存在着很大的差别，在借鉴的过程中不可能生硬照搬；另一方面欧美和韩国的学分认证系统也并非完美无缺，比如韩国学分银行虽然在推行终身教育、鼓励国民积极投身学习方面都起到了积极的作用，但是现在仍然面临着社会认可度不高、报名参加人数不足等现实问题。在借鉴外来经验的基础上，我们必须探索出适合我国国情和教育实际的本土化模式。
当前我国虽然越来越重视学分银行在终身教育和学习型社会建设中的重要作用，从国家、教育部到各级相关教育机构也在进行积极的探索，取得了一定的进展，但是总体而言不管是发展速度还是发展水平方面都远远不能适应教育实践的需要，尤其是缺乏能够覆盖全国的学分银行体系，而各个教育机构的合作模式也大多缺乏完整的体系框架和科学的评价标准。由于我国现实情况的复杂性，使得这一工作的展开更具挑战性。
学分银行建设之所以在我国举步维艰，进展缓慢，主要原因就在于目前还没有一个合适的机构能够承担如此艰巨的任务。目前的学分银行都是以高等学校或者学校联盟为主体，这决定了它很难有全局统筹协调的能力与全国范围内的信息共享水平。要突破学分银行建设的瓶颈，必须打破现有以高等学校为主体的思维模式，成立一个独立的第三方机构，以网状结构覆盖全国各地区、各层次、各类型的教育机构，形成具有立体性结构、层级性标准、多元化转换规则的高效运作机制。
二、第三方独立机构学分银行的优势
作为第三方独立机构的学分银行应是由教育部授权的非营利性服务与管理机构，它享有依法并按照教育规律自主运作的权力。除受法律制约之外，不受其他政府机关的指挥和监督，只对其服务对象负责并受公众和舆论的监督。由独立机构来承担学分银行的职能，具有以下优势：
（一）客观性。独立机构不受行政部门的管辖，不代表任何单独的教育机构，也不存在经济利益上的制约，可以独立客观地制定课程标准体系及学分认定、累积与转换制度。这种模式超越了权利和利益的束缚，打破了地域界限和教育机构、专业划分的人为壁垒，具有任何机构所无法比拟的客观性，而客观性是学分银行建立权威、获得社会认可及进一步发展的最基本的前提和保障。
（二）专业性。第三方独立机构学分银行的主要成员来自权威的教育专家，他们对国内外学分转换制度有着深入的研究，对学分制的历史和发展有着清醒的认识，对课程标准的制定与学分评估体系的建立具有理论上和实践上的深厚素养与丰富经验，可以充分保证学分银行的科学性、专业性与可执行性。
（三）全局性。由于第三方独立机构学分银行超越了地域、学校、专业和教育类型的限制，可以在更为全局性的视野下，通过充分的调研和广泛的资料收集与整理，运用先进的科学技术手段，对我国当下的教育现状进行系统性的分析和评估，在此基础上制定出合乎我国国情和教育实际的课程标准，建立起立体性的、层次丰富的、运作灵活的学分评价体系与累积转换制度，进而促进教育资源的合理分布与人才的自由有序的流动。全局性并不意味着单一性，相反地，只有在全局性的视野下才能得出科学的结论，制定出符合复杂多变的现实语境的具体措施，使高等教育、职业教育、成人教育、培训机构与其他社会性教育机构及个人的需求都能兼顾。全局性并不意味着顾此失彼、因大失小。第三方机构学分银行的立体式网状结构的机制保证了它可以有效地处理好全局与个体、宏观与微观、普遍与特殊诸方面的关系。 三、第三方独立机构学分银行的建设思路
第三方独立机构学分银行是与国内现有学分银行不同的一种运作体系，其发挥功能的关键不仅仅在于其不依赖于任何官方机构的独立身份，而且也取决于它特有的组织结构形式以及科学而灵活的运行机制。
（一）组织结构：作为受教育部委托的第三方独立机构学分银行，就性质而言是非营利性的学分管理与公共服务机构；就功能而言，是通过对学习者的学习成果进行认证、记录、转换、折算等手段帮助学习者实现继续教育、资格认证、学位取得与校际交流等目的。
第三方独立机构学分银行的领导机关为独立委员会，成员由五到七名权威的教育专家组成，这些专家共享委员会的权力。独立委员会下设具有不同功能的管理部门，同时在全国不同地区设置二级、三级分部。独立委员会负责规划学分银行建设的总体思路、运行机制，确立机构认证规范、课程标准的制定原则、学习成果认证和学分累积与转换的基准框架。管理部门负责相关领域的数据采集、具体认证规则和执行标准的制定以及执行情况的监控与调节。相关的规则和标准包括标准化课程认证规则、学习成果认证规则、学分累积与转换的换算标准、行业能力认证规则等。设在不同地区的二级、三级分部的主要职责是根据独立委员会和管理部门的基本原则、认证规则与标准，负责具体的执行工作，建立和学校、培训机构、其他社会教育机构以及学习者个人之间的联系，负责课程标准的执行、入会的教育机构的资格审查以及具体的学分认证、转换与累积工作的实施。分部数量可根据需要适当增减。
独立机构学分银行的服务对象分三个层级：1、各级各类教育机构，包括不同层次不同类型的高等院校、社会培训机构以及社区组织、老年大学等业余教育机构。2、教育机构中的二级单位，如学院、系部、专业等。3、学习者个人。教育机构以资格认定的形式作为会员加入学分银行，加入学分银行的教育机构必须经过学分银行的资格认定，满足学分银行在课程标准、学习成果管理等方面的统一要求。如果教育机构不具备以集体形式加入学分银行的资格，那么合乎条件的二级单位可以先行加入。学习者个人包括不能加入学分银行的教育机构中的学生、社会人员中想要通过继续教育获得学位者以及相关行业和专业领域中取得了突出成果想要获得学位者等。
（二）运行机制：第三方独立机构学分银行通过资格认定式的准入机制接纳包括集体、个人在内的成员，对不同类型的成员施行不同的服务与管理办法。其具体的运行策略可从如下几方面描述。
1.制定层级化的课程标准和严格的认证程序，保障各级各类教育的沟通和衔接。学分银行以权威的课程标准和严格的认证程序树立其在教育系统的地位，吸引各级各类教育机构踊跃参加，成为学分银行的成员。课程标准实行层级化管理，执行教育质量、办学水平与成员等级挂钩的原则，同时又有灵活的升降级机制。通过定期的资格审查确定和调整银行成员的级别，所有学分银行成员依据自己的标准化程度而享有相应的教育合作与交流机会以及教育资源共享的权力，在学分换算时也必须执行不同的汇率，以保证学分的等值化。如成员级别较低的教育机构中的学生要在级别较高的教育机构中选修课程或取得学位，就应该积累更多的学分。在层级化的会员认证标准和学分换算规则下，作为正规教育机构的高等院校相互之间可以实现学生跨校选课、跨校获得学分、学位和学历；非正规教育机构和非正式教育机构可以通过学习者的学分累积与转换实现学习者继续教育、获取学位证书和职业资格证书、求职就业等目的。以个人身分加入学分银行的成员则可以在不同教育机构中取得学分，经学分银行认定累积后用于获得学位、就业等。总之，学分银行打破了各种教育层次和类型之间的壁垒，有助于实现教育资源的自由流通和共享，帮助学习者通过自己的努力实现继续教育，从根本上克服一考定终身的传统教育的弊端。
2.确立多元化的学分累积与转换规则，满足不同层次不同类别学习者的需求。目前的教育机制基本上只能保障正规教育机构中受教育者的基本权力。随着社会的多元化发展，对人才的需求也越来越多元化，再加上行业细分与技术日新月异的发展，一个专业，一个学位的人才模式，已经远远不能满足社会的要求。多元化人才培养模式与多样化学位体系已经成为迫在眉睫的需求，学分银行正是在此背景下诞生的。这也决定了学分银行必须针对不同的用户类型制定多样化的服务规则，而不能执行无差别的一体化标准，完全一刀切的公平并不是真正的公平。我国的教育现状是不同地区、不同高校、不同教育类型之间的教育质量和水平差距较大，学习者的水平自然也有差距，执行完全一致的换算规则也是不科学的。多元化学分换算规则是建立在层级化课程标准的前提下的。根据课程标准的执行水平确立成员等级，再根据成员等级对应相应的换算规则。如一般情况下，一个普通的社会培训机构的课程标准执行水平要低于一类大学，在学分银行中的成员级别也低于一类大学，该培训机构中的学习者想要取得该大学的学位，他所修的学分肯定要多于该大学学生的学分。学分银行的目的并不在于无差别地满足每一个学习者的需求，而是提供机会使学习者可以通过自己的努力实现目标。对于教育机构来说，要提高在学分银行中的级别，也要努力提高自己的教育质量和管理水平。实行多元化的学分累积与转换规则，是促进教育质量不断提高、鼓励学习者提高学习积极性、保证学分银行制度保持活力的重要手段。
我国目前的学分银行制度仍然处于摸索和试验阶段，最大的问题就是学分银行主体问题和课程标准及学分换算规则的制定问题。由第三方独立机构充当学分银行主体，可从根本上避免由政府、教育机构建设学分银行的弊端。而层级化课程标准和多元化学分累积与转换规则则是立足于我国教育现状，能够适应我国中长期教育发展目标与学习者的多元化需求。建设第三方独立机构学分银行，有望突破我国学分银行建设的困境，为我国推行终身教育、建设学习型社会提供有力的保障。
作者简介：
李永林（1973-），男，武汉职业技术学院外语学院。
【关键词】学分银行 第三方独立机构 课程标准 学分转换
从20世纪60年代开始，在联合国教科文组织和其他国际组织和大力提倡和推动下，终身教育观念越来越成为公认的现代化教育理念。在我国，建立学分银行制度，推进终身教育也成为一项重要的事业。2001年教育部提出“建立校际之间、相近专业之间、学历教育与职业教育资格培训和各种形式的短期培训之间学分相互承认的机制。”2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”的任务。2012年，国家开放大学国家级学分银行试点项目获批，上海开放大学正式成立上海终身教育学分银行，其他一些地区和学校也在积极探索校际合作与交流的不同模式，这些都为我国进一步推进学分银行建设、完善终身教育体系打下了基础。理论研究方面，我国学者非常重视对国外学分银行建设经验的介绍和研究，并在此基础上提出对国内学分银行建设的设想。对学分银行的理论界定和运行模式的研究，对学分认证、累积与转换规则的研究，主要是在欧洲学分银行现有经验的基础上结合我国实际所做出的进一步阐发。
本文在借鉴国外经验、分析我国教育现状的基础上提出第三方独立机构“学分银行”建设的构想，希望能够对突破“学分银行”建设困境、拓展终身教育思路有一定的帮助。
一、学分银行的国际经验与本土语境
随着全球一体化进程的推进与终身教育体系的构建，国际间、校际间的合作与交流日益迫切。在此前提下，不同教育模式下的学习成果认证与不同学校之间的学分累积和转换问题就成为每个国家、每个教育机构必须慎重对待的问题。在学分转换方面，欧美国家已经先行一步。欧盟各国伊拉斯莫计划（Erasmus Programme）的实施、博洛尼亚宣言（Bologna Process）的签署、欧洲学分累积与转换系统（European CreditTransfer and Ac-cumulation System）的建立和运作都有效地促进了欧洲高等教育一体化的进程，也为欧洲人才的流动和终身学习的实现提供了有力的保障。美国是实行学分制最早的国家，其以学分协议认同方式为主的学分转换机制有着非常成熟的体系。就亚洲而言，韩国在1997年就颁布了《学分认证法》，宣布了学分银行制的诞生。韩国学分银行实行十几年来已经取得了令人瞩目的成效。国外的成功实践为我国学分认证、累积与转换制度的确立提供了宝贵的经验。但是一方面国外的文化基础、教育环境都与我国存在着很大的差别，在借鉴的过程中不可能生硬照搬；另一方面欧美和韩国的学分认证系统也并非完美无缺，比如韩国学分银行虽然在推行终身教育、鼓励国民积极投身学习方面都起到了积极的作用，但是现在仍然面临着社会认可度不高、报名参加人数不足等现实问题。在借鉴外来经验的基础上，我们必须探索出适合我国国情和教育实际的本土化模式。
当前我国虽然越来越重视学分银行在终身教育和学习型社会建设中的重要作用，从国家、教育部到各级相关教育机构也在进行积极的探索，取得了一定的进展，但是总体而言不管是发展速度还是发展水平方面都远远不能适应教育实践的需要，尤其是缺乏能够覆盖全国的学分银行体系，而各个教育机构的合作模式也大多缺乏完整的体系框架和科学的评价标准。由于我国现实情况的复杂性，使得这一工作的展开更具挑战性。
学分银行建设之所以在我国举步维艰，进展缓慢，主要原因就在于目前还没有一个合适的机构能够承担如此艰巨的任务。目前的学分银行都是以高等学校或者学校联盟为主体，这决定了它很难有全局统筹协调的能力与全国范围内的信息共享水平。要突破学分银行建设的瓶颈，必须打破现有以高等学校为主体的思维模式，成立一个独立的第三方机构，以网状结构覆盖全国各地区、各层次、各类型的教育机构，形成具有立体性结构、层级性标准、多元化转换规则的高效运作机制。
二、第三方独立机构学分银行的优势
作为第三方独立机构的学分银行应是由教育部授权的非营利性服务与管理机构，它享有依法并按照教育规律自主运作的权力。除受法律制约之外，不受其他政府机关的指挥和监督，只对其服务对象负责并受公众和舆论的监督。由独立机构来承担学分银行的职能，具有以下优势：
（一）客观性。独立机构不受行政部门的管辖，不代表任何单独的教育机构，也不存在经济利益上的制约，可以独立客观地制定课程标准体系及学分认定、累积与转换制度。这种模式超越了权利和利益的束缚，打破了地域界限和教育机构、专业划分的人为壁垒，具有任何机构所无法比拟的客观性，而客观性是学分银行建立权威、获得社会认可及进一步发展的最基本的前提和保障。
（二）专业性。第三方独立机构学分银行的主要成员来自权威的教育专家，他们对国内外学分转换制度有着深入的研究，对学分制的历史和发展有着清醒的认识，对课程标准的制定与学分评估体系的建立具有理论上和实践上的深厚素养与丰富经验，可以充分保证学分银行的科学性、专业性与可执行性。
（三）全局性。由于第三方独立机构学分银行超越了地域、学校、专业和教育类型的限制，可以在更为全局性的视野下，通过充分的调研和广泛的资料收集与整理，运用先进的科学技术手段，对我国当下的教育现状进行系统性的分析和评估，在此基础上制定出合乎我国国情和教育实际的课程标准，建立起立体性的、层次丰富的、运作灵活的学分评价体系与累积转换制度，进而促进教育资源的合理分布与人才的自由有序的流动。全局性并不意味着单一性，相反地，只有在全局性的视野下才能得出科学的结论，制定出符合复杂多变的现实语境的具体措施，使高等教育、职业教育、成人教育、培训机构与其他社会性教育机构及个人的需求都能兼顾。全局性并不意味着顾此失彼、因大失小。第三方机构学分银行的立体式网状结构的机制保证了它可以有效地处理好全局与个体、宏观与微观、普遍与特殊诸方面的关系。 三、第三方独立机构学分银行的建设思路
第三方独立机构学分银行是与国内现有学分银行不同的一种运作体系，其发挥功能的关键不仅仅在于其不依赖于任何官方机构的独立身份，而且也取决于它特有的组织结构形式以及科学而灵活的运行机制。
（一）组织结构：作为受教育部委托的第三方独立机构学分银行，就性质而言是非营利性的学分管理与公共服务机构；就功能而言，是通过对学习者的学习成果进行认证、记录、转换、折算等手段帮助学习者实现继续教育、资格认证、学位取得与校际交流等目的。
第三方独立机构学分银行的领导机关为独立委员会，成员由五到七名权威的教育专家组成，这些专家共享委员会的权力。独立委员会下设具有不同功能的管理部门，同时在全国不同地区设置二级、三级分部。独立委员会负责规划学分银行建设的总体思路、运行机制，确立机构认证规范、课程标准的制定原则、学习成果认证和学分累积与转换的基准框架。管理部门负责相关领域的数据采集、具体认证规则和执行标准的制定以及执行情况的监控与调节。相关的规则和标准包括标准化课程认证规则、学习成果认证规则、学分累积与转换的换算标准、行业能力认证规则等。设在不同地区的二级、三级分部的主要职责是根据独立委员会和管理部门的基本原则、认证规则与标准，负责具体的执行工作，建立和学校、培训机构、其他社会教育机构以及学习者个人之间的联系，负责课程标准的执行、入会的教育机构的资格审查以及具体的学分认证、转换与累积工作的实施。分部数量可根据需要适当增减。
独立机构学分银行的服务对象分三个层级：1、各级各类教育机构，包括不同层次不同类型的高等院校、社会培训机构以及社区组织、老年大学等业余教育机构。2、教育机构中的二级单位，如学院、系部、专业等。3、学习者个人。教育机构以资格认定的形式作为会员加入学分银行，加入学分银行的教育机构必须经过学分银行的资格认定，满足学分银行在课程标准、学习成果管理等方面的统一要求。如果教育机构不具备以集体形式加入学分银行的资格，那么合乎条件的二级单位可以先行加入。学习者个人包括不能加入学分银行的教育机构中的学生、社会人员中想要通过继续教育获得学位者以及相关行业和专业领域中取得了突出成果想要获得学位者等。
（二）运行机制：第三方独立机构学分银行通过资格认定式的准入机制接纳包括集体、个人在内的成员，对不同类型的成员施行不同的服务与管理办法。其具体的运行策略可从如下几方面描述。
1.制定层级化的课程标准和严格的认证程序，保障各级各类教育的沟通和衔接。学分银行以权威的课程标准和严格的认证程序树立其在教育系统的地位，吸引各级各类教育机构踊跃参加，成为学分银行的成员。课程标准实行层级化管理，执行教育质量、办学水平与成员等级挂钩的原则，同时又有灵活的升降级机制。通过定期的资格审查确定和调整银行成员的级别，所有学分银行成员依据自己的标准化程度而享有相应的教育合作与交流机会以及教育资源共享的权力，在学分换算时也必须执行不同的汇率，以保证学分的等值化。如成员级别较低的教育机构中的学生要在级别较高的教育机构中选修课程或取得学位，就应该积累更多的学分。在层级化的会员认证标准和学分换算规则下，作为正规教育机构的高等院校相互之间可以实现学生跨校选课、跨校获得学分、学位和学历；非正规教育机构和非正式教育机构可以通过学习者的学分累积与转换实现学习者继续教育、获取学位证书和职业资格证书、求职就业等目的。以个人身分加入学分银行的成员则可以在不同教育机构中取得学分，经学分银行认定累积后用于获得学位、就业等。总之，学分银行打破了各种教育层次和类型之间的壁垒，有助于实现教育资源的自由流通和共享，帮助学习者通过自己的努力实现继续教育，从根本上克服一考定终身的传统教育的弊端。
2.确立多元化的学分累积与转换规则，满足不同层次不同类别学习者的需求。目前的教育机制基本上只能保障正规教育机构中受教育者的基本权力。随着社会的多元化发展，对人才的需求也越来越多元化，再加上行业细分与技术日新月异的发展，一个专业，一个学位的人才模式，已经远远不能满足社会的要求。多元化人才培养模式与多样化学位体系已经成为迫在眉睫的需求，学分银行正是在此背景下诞生的。这也决定了学分银行必须针对不同的用户类型制定多样化的服务规则，而不能执行无差别的一体化标准，完全一刀切的公平并不是真正的公平。我国的教育现状是不同地区、不同高校、不同教育类型之间的教育质量和水平差距较大，学习者的水平自然也有差距，执行完全一致的换算规则也是不科学的。多元化学分换算规则是建立在层级化课程标准的前提下的。根据课程标准的执行水平确立成员等级，再根据成员等级对应相应的换算规则。如一般情况下，一个普通的社会培训机构的课程标准执行水平要低于一类大学，在学分银行中的成员级别也低于一类大学，该培训机构中的学习者想要取得该大学的学位，他所修的学分肯定要多于该大学学生的学分。学分银行的目的并不在于无差别地满足每一个学习者的需求，而是提供机会使学习者可以通过自己的努力实现目标。对于教育机构来说，要提高在学分银行中的级别，也要努力提高自己的教育质量和管理水平。实行多元化的学分累积与转换规则，是促进教育质量不断提高、鼓励学习者提高学习积极性、保证学分银行制度保持活力的重要手段。
我国目前的学分银行制度仍然处于摸索和试验阶段，最大的问题就是学分银行主体问题和课程标准及学分换算规则的制定问题。由第三方独立机构充当学分银行主体，可从根本上避免由政府、教育机构建设学分银行的弊端。而层级化课程标准和多元化学分累积与转换规则则是立足于我国教育现状，能够适应我国中长期教育发展目标与学习者的多元化需求。建设第三方独立机构学分银行，有望突破我国学分银行建设的困境，为我国推行终身教育、建设学习型社会提供有力的保障。
作者简介：
李永林（1973-），男，武汉职业技术学院外语学院。