摘要：随着和谐社会概念的提出，三农问题日益引起人们的关注。其中，尤以农民问题较为棘手。而农民生活水平增长缓慢，城乡差别扩大的直接原因在于人少地多的特殊国情。党的“十八大”报告中明确提出：“加快城镇化进程，全面建设小康社会。走 中国 特色的城镇化道路”。城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化从根本上说，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。寻找到与其相适应的职业，稳定地在城市居住并生活的过程。是社会经济生产力发展的必然趋势。因此本文将以哈尔滨市阿城区为研究对象，将现阶段阿城区农村城镇化存在的一些问题进行总结，客观分析了农村城镇化建设弊端形成的原因，就如何城镇化建设质量，更好的为阿城区农村城镇化发展服务进行研究。
　　关键词：农村；城镇化；建设；水平
　　一、研究在背景
　　农村城镇化是21世纪中国农业、农村发展的目标、方向、成果与任务，是实现全面建设小康社会目标的重要组成部分，是破解三农问题的重要途径之一。城镇化是实现城乡经济与城乡市场协调发展的重要保证，是促进农村剩余劳动力转移、农业规模经营以及农村产业结构优化的关键，利于城乡衔接，从而彻底消灭城乡对立的这种经济格局。
　　本文在大量阅读分析城镇化发展的相关理论和国内外经验的基础上，结合现阶段哈尔滨市阿城区的实际情况，通过对哈尔滨市阿城区的城镇化发展现状进行分析，针对目前城镇化建设过程中和所存在的问题进行具体分析予以研究，指出其在农村城镇化建设方面存在的问题，同时提出新的建设性的策略，希望能促进其城镇化建设的完善和发展，试图提出自己的观点和评估以寻求适宜、有效的对策，从而为哈尔滨市阿城区城镇化建设进程中提供有效利用的改进措施。
　　二、研究结构
　　本文通过对相关文献的阅读研究，以及对阿城区农村城镇化现状进行的调查分析，提出了本论文的研究方向和结构。主要围绕以下三个方面的问题来开展研究的，即：为什么要对农村城镇化进行研究、如何研究、如何有效地进行改进等。具体如图1.1所示：
　　三、哈尔滨市阿城区农村城镇化发展的对策建议
　　1、多举措并举做助力失地农民就业
　　（1）要建立完善的社会保障体系。社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安重要保证，也是建立社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的基本条件。党的十八大报告中提出，我们要在本世纪头二十年集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。但实现这个目标的重点和难点都在农村。因此，我们首先必须稳定和规范资金筹措机制。农村社会保障基金主要来源于国家财政，地方财政和农民参保。首先是政府资金的投入，政府要逐年按一定比例增加对农村社会保障事业的资金投入，要保证政府监管资金来源不受其他因素的干扰。其次，建立和完善最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。传统的救济方式实施范围窄，覆盖面小；标准偏低，难以保障救助对象的基本生活救济；工作随意性大，缺少科学性和一贯性；救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。第三，将现有的城镇居民社会保障制度要延伸到小城镇，而且一定要涵盖新进人城镇的居民。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上与城镇居民同等待遇，真正让农民留得住，过得好，消除农民进城的后顾之忧。
　　（2）鼓励农村人口向城镇转移。加快城镇化进程，是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、全面建设小康社会的重要举措和必由之路。加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。同时，坚持以体制机制创新為动力，积极转变城镇发展方式，增强责任感和使命感，与时俱进，抢抓机遇，有针对性地进行解放思想、更新观念的宣传教育，引导农民摒弃满足现状的惰性观念，树立开拓创业的进取意识；摒弃以农为本的传统观念，树立无工不富，无商不活的市场意识，着力提升城市品质。对县城和小城镇，着力提升综合承载能力和建设品质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，实行城乡统筹一体化发展。
　　2、加快产业结构调整步伐
　　（1）加快农业现代化建设。农业稳，天下安。没有农业现代化就没有国家现代化。同样，农业现代化是城镇化的重要基础和保障。建议加速农业现代化建设步伐，为城镇化建设创造良好条件。因此，必须促进农业生产经营向现代、高效转变。一是加快农业科技创新与示范推广。科技是农业现代化的根本支撑，要以产业需求为导向，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快构建以产业需求为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的农业科技创新体系。二是努力形成一批在全区有影响、科技含量高、经济效益好的特色农业。同时，要加强专业化、标准化生产，建立涵盖产前、产中、产后等各个环节的标准体系；建立从农业投入品到产成品的质量监测体系，用科学数据评价农产品状况，监控农业标准化进程，并由点及面，逐步推进标准的实施。三是加快推进农业现代化，重在增强农产品供给保障能力。加快转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化，着力创新农业经营体制机制，积极发展农业循环经济，着力提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。
　　（2）大力推进农村产业化。从经济的角度看，建设社会主义新农村要着力解决两大问题：农村经济发展和农民剩余劳动力的转移。作为一个农业大国，我国政府对农村经济发展问题非常重视，将它作为政府工作的重中之重，因此，我们必须大力推进农村产业化，并将产前、产中、产后的各个环节，结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农的一体化经营。它是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。所以要积极实行种养、产供销、贸工农一体化经营模式，以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业最终成为高效盈利产业，促使农业增长方式由粗放型向集约型转变。 　　3、加强农村生活环境管控力度
　　（1）要加强对农村城镇化进程中的环境管理。
　　①加强经济活动管控力度。首先，转变政府职能，依法行政，规范政府综合决策与执法监督行为，坚持政务公开，提高执法透明度。其次，不断优化执法监督机制。比如，制订明确的行政法规条文，提高行政措施的规范性；严格行 （下转第页）
　　（上接第页）政法规条文的执行，提高行政措施的严肃性；保持行政法规的相对稳定性；建立严肃的检查监督制度等。第三，强化经济管控手段。目前，经济手段在我国农业和农村环境管理中的使用还不充分，今后，随着我国市场经济制度的逐步确立和运行，政府应加大经济手段的使用力度，充分发挥经济手段在农村环境管理中的作用。第四，提高行政管理约束机制。制订明确的行政法规条文，来提高行政措施的规范性；保证行政法规的相对稳定性；严格按照行政法规条文执行，提高行政措施的严肃性；建立严肃的检查、监督制度。
　　②确立法律手段权威性。农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，社会主义新农村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。建立和完善农村环保地方性立法。进一步建立和完善我省农村环保方面的地方性法规和规章，增加可持续发展的立法宗旨、增加有关生态保护和资源保护的原则性规定，进一步明确环保主体的权利义务和环保基本政策；补充农村环境与资源保护地方性法规中欠缺部分；进一步明确农业资源的权属，促进资源的综合利用和集约经营，确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性。
　　（2）加强农村环境综合整治和农村生态型环境
　　现在农村普遍存在畜禽粪便、生活污水、垃圾固废等方面的污染，影响了农民群众的生活质量，不符合建设社会主义新农村的要求。因此，为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，必须加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量。以新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制農业生产性污染，积极开展和推广土壤污染防治工程。开展农村环境污染整治，有利于减少农村环境污染、改善农村环境质量、促进人与自然和谐共处。
　　（3）实现经济社会和生态环境的可持续发展
　　①加强生态型城镇的建设。生态型城市更加注重城市经济、社会、自然复合系统的整体协调，注重技术与自然的融合、综合效益的取得和人类创造力、生产力最大限度的发挥。因此，建设生态型城市应该强化人与自然融为一体、互惠共生的理念，保护与合理利用一切自然资源与能源，开发和利用可再生能源，重视知识、技能与政策法规的配合，重视意识、行为和制度的互助，通过公民的真心投入和积极参与，来促使城市的面貌长期保持着天蓝、地利、山青、水秀、路通、人和。同时，通过发展循环经济产业体系开展新技术的应用。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术。
　　参考文献：
　　[1]李文荣.河北省城镇化建设的现状、问题与对策[J].唐山师范学院学报.2010
　　[2]蔡武.论我国农业工业化、农村城镇化与城乡居民收入差距[D].湖南大学 2008
　　[3]高苗.我国农村城镇化发展的制度创新研究[D].东北师范大学 2008