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摘 要：县级烟草专卖管理工作要切实履行《烟草专卖法》赋予的职责，自觉维护国家利益、消费者利益，就需要进一步认清形势和当前县级专卖管理中存在的问题，理清县级烟草专卖管理工作的目标，在夯基础、严规范方面创新思路，为县级局（分公司）更加规范、更富效率地发展提供一个良好的发展环境。
关键词：专卖 管理 工作 对策众所周知，烟草行业实行专卖专营的管理体制，烟草行业组建以来取得的巨大成就得益于《烟草专卖法》的保护。《烟草专卖法》为我们烟草行业的持续健康稳定发展提供了政策上的支持和保障。在政策支持的宏观背景下，顺应烟草行业深化改革的发展形势和专卖管理由打管型向管理与服务型转变的发展趋势，作为我们县级局，要切实履行《烟草专卖法》赋予的职责，自觉维护国家利益、消费者利益，就需要进一步认清形势和当前县级专卖管理中存在的问题，理清县级烟草专卖管理工作的目标，在夯基础、严规范方面创新思路，为县级局（分公司）更加规范、更富效率地发展提供一个良好的发展环境。
一、当前县级烟草专卖管理工作面临的形势和存在问题
当前烟草专卖管理工作面临的形势总体上十分有利。首先有政策的支持。党的十八大的胜利召开，使我们进一步坚定了坚持烟草专卖制度不动摇的信心和决心，坚持专卖管理是国家赋予我们的职责。其次有社会对烟草专卖管理体制的认同。经过多年长期不懈的法规宣传，《烟草专卖法》已经深入人心，基本上做到了家喻户晓，社会各界和广大消费者普遍都知道烟草实行专卖。再次专卖管理的长效机制不断健全和完善，健全了政府牵头，各执法部门配合的烟草专卖管理的组织机构，烟草专卖管理由部门行为变为政府行为。在执法部门的配合下，打假打私工作取得了很大成绩，有力地震慑了违法经营卷烟的活动，净化了市场环境。第四内部专卖管理成效显著，市场规范化水平得到提高。通过内部管理监督工作的开展，从源头上治理了超计划生产和乱渠道供货的问题，市场上倒流烟、禁购烟明显减少。第五经营户的守法经营意识增强。经营户合理布局、诚信等级的评定、客户之家建设等工作措施，有效地提高了经营户诚信守法经营的自觉性。目前客户最关心的是自己的诚信等级，最害怕的是停止供货，停业整顿、吊销许可证照。
同时当前的专卖管理工作也面临着不利的因素和亟待解决的问题。一是《烟草控制框架公约》的履行和我国市场经济体制建设的不断完善，对烟草专卖管理体制效率提出了更高的要求。社会上个别人员对烟草继续实行专卖管理存在着思想上的模糊认识。二是经营户的法律保护意识普遍增强，给我们市场稽查工作提出了更高的要求，烟难查、不好查，是当前稽查队员面临的共同问题。三是在烟草高额利润的驱动下，个别违法经营人员铤而走险，违法经营卷烟。目前违法经营活动呈现出小批量、多批次非法地下活动的特点，缺乏相应的稽查措施和手段。四是经营户的诚信守法经营意识有待进一步提高。经营户的忠诚度和满意度还不高，卷烟经营网络还不十分牢固。五是在专卖管理工作模式转型的过程中，专卖稽查人员的意识还不能很好地适应工作的要求。服务意识不强，寓管理于服务之中的工作还做得不够好。
二、县级专卖管理工作的目标和思路
县级专卖管理工作应当以建设“由我调控、归我管理”的卷烟营销网络、不断提高市场的规范化水平为目标，保一方平安，守一方净土，进一步巩固市场管理网络和卷烟营销网络。一是辖区市场内基本无“假、私、非、超”卷烟。二是单位内部无违反内部专卖管理监督的现象。三是经营户合理布局，结构合理。基本取缔了无证经营户，经营户店面整洁，规模适度。四是经营户的满意度和忠诚度提高，网络不断巩固。通过守法经营，经营户赢利达到一定的水平，无需冒险违规经营，辖区内无地下销售黑网。
具体工作思路是，坚持烟草专卖管理体制不动摇，坚持“内管外打、守土有责”的工作方针，始终保持市场严管重打的高压态势，防止市场反复，不断净化市场环境，切实维护国家利益和消费者利益。同时充分利用当前内部专卖管理监督不断深入、市场不断规范的有利态势，创新专卖管理工作思路，增进服务意识，进一步合理客户布局，优化客户结构，提升客户赢利水平，提高客户满意度和忠诚度，巩固营销网络。
三、工作对策
按照上述县级专卖管理工作当前存在的问题和要达到的目标，县级专卖管理工作的对策是：
1、深入宣传烟草专卖法规，不断营造浓厚的专卖舆论氛围。特别是针对人们思想上对烟草专卖管理体制上存在的一些错误认识，有针对性地大力宣传烟草实行专卖管理体制以来所取得的巨大成就，宣传专卖立法的宗旨，宣传“烟草专卖，利国利民”的道理。同时要做好日常烟草专卖管理的宣传工作，通过“3.15”消费者权益日等宣传时间，采取组装宣传车、散发传单等形式，让广大消费者尤其是经营户及时知道我们烟草专卖管理正在开展什么工作，为什么开展这些工作，与自己有什么切身的联系，真正形成与经营户的良性互动合作关系，得到消费者的理解，为提高我们的市场控制能力打下良好的舆论基础。
2、继续建立健全烟草专卖的长效管理机制，形成社会专卖的大格局。建立政府牵头，各执法职能部门配合的烟草市场整顿和规范领导小组，积极争取各方配合，形成执法合力，强化执法手段，切实把烟草专卖执法的部门行为变成政府行为，加大烟草专卖执法的力度。
3、以提高经营户的诚信守法经营为目标，大力开展诚信等级管理工作。对经营户的诚信等级实行公开评比、动态管理，真实掌握经营户诚信经营的情况。开展经营户诚实经营承诺宣誓、评比表彰、授牌等活动，引导经营户自觉做一个诚信守法户。对守法经营的经营户实行个性化的管理与服务，对诚信等级差且较长时间没有改观的经营户要停止供货、限期整改，直至彻底取缔。
4、加强专卖执法队伍建设，做到文明执法、依法行政。要坚持定期培训制度，使全体专卖管理熟知法规，说话得体、举止文明。在专卖执法中，通过讲道理、宣传法规等人性化的管理方式努力使经营户自觉接受我们的管理和监督检查，树立烟草部门良好的执法形象，为提升市场的规范化管理水平创造一个良好的客观环境。
关键词：专卖 管理 工作 对策众所周知，烟草行业实行专卖专营的管理体制，烟草行业组建以来取得的巨大成就得益于《烟草专卖法》的保护。《烟草专卖法》为我们烟草行业的持续健康稳定发展提供了政策上的支持和保障。在政策支持的宏观背景下，顺应烟草行业深化改革的发展形势和专卖管理由打管型向管理与服务型转变的发展趋势，作为我们县级局，要切实履行《烟草专卖法》赋予的职责，自觉维护国家利益、消费者利益，就需要进一步认清形势和当前县级专卖管理中存在的问题，理清县级烟草专卖管理工作的目标，在夯基础、严规范方面创新思路，为县级局（分公司）更加规范、更富效率地发展提供一个良好的发展环境。
一、当前县级烟草专卖管理工作面临的形势和存在问题
当前烟草专卖管理工作面临的形势总体上十分有利。首先有政策的支持。党的十八大的胜利召开，使我们进一步坚定了坚持烟草专卖制度不动摇的信心和决心，坚持专卖管理是国家赋予我们的职责。其次有社会对烟草专卖管理体制的认同。经过多年长期不懈的法规宣传，《烟草专卖法》已经深入人心，基本上做到了家喻户晓，社会各界和广大消费者普遍都知道烟草实行专卖。再次专卖管理的长效机制不断健全和完善，健全了政府牵头，各执法部门配合的烟草专卖管理的组织机构，烟草专卖管理由部门行为变为政府行为。在执法部门的配合下，打假打私工作取得了很大成绩，有力地震慑了违法经营卷烟的活动，净化了市场环境。第四内部专卖管理成效显著，市场规范化水平得到提高。通过内部管理监督工作的开展，从源头上治理了超计划生产和乱渠道供货的问题，市场上倒流烟、禁购烟明显减少。第五经营户的守法经营意识增强。经营户合理布局、诚信等级的评定、客户之家建设等工作措施，有效地提高了经营户诚信守法经营的自觉性。目前客户最关心的是自己的诚信等级，最害怕的是停止供货，停业整顿、吊销许可证照。
同时当前的专卖管理工作也面临着不利的因素和亟待解决的问题。一是《烟草控制框架公约》的履行和我国市场经济体制建设的不断完善，对烟草专卖管理体制效率提出了更高的要求。社会上个别人员对烟草继续实行专卖管理存在着思想上的模糊认识。二是经营户的法律保护意识普遍增强，给我们市场稽查工作提出了更高的要求，烟难查、不好查，是当前稽查队员面临的共同问题。三是在烟草高额利润的驱动下，个别违法经营人员铤而走险，违法经营卷烟。目前违法经营活动呈现出小批量、多批次非法地下活动的特点，缺乏相应的稽查措施和手段。四是经营户的诚信守法经营意识有待进一步提高。经营户的忠诚度和满意度还不高，卷烟经营网络还不十分牢固。五是在专卖管理工作模式转型的过程中，专卖稽查人员的意识还不能很好地适应工作的要求。服务意识不强，寓管理于服务之中的工作还做得不够好。
二、县级专卖管理工作的目标和思路
县级专卖管理工作应当以建设“由我调控、归我管理”的卷烟营销网络、不断提高市场的规范化水平为目标，保一方平安，守一方净土，进一步巩固市场管理网络和卷烟营销网络。一是辖区市场内基本无“假、私、非、超”卷烟。二是单位内部无违反内部专卖管理监督的现象。三是经营户合理布局，结构合理。基本取缔了无证经营户，经营户店面整洁，规模适度。四是经营户的满意度和忠诚度提高，网络不断巩固。通过守法经营，经营户赢利达到一定的水平，无需冒险违规经营，辖区内无地下销售黑网。
具体工作思路是，坚持烟草专卖管理体制不动摇，坚持“内管外打、守土有责”的工作方针，始终保持市场严管重打的高压态势，防止市场反复，不断净化市场环境，切实维护国家利益和消费者利益。同时充分利用当前内部专卖管理监督不断深入、市场不断规范的有利态势，创新专卖管理工作思路，增进服务意识，进一步合理客户布局，优化客户结构，提升客户赢利水平，提高客户满意度和忠诚度，巩固营销网络。
三、工作对策
按照上述县级专卖管理工作当前存在的问题和要达到的目标，县级专卖管理工作的对策是：
1、深入宣传烟草专卖法规，不断营造浓厚的专卖舆论氛围。特别是针对人们思想上对烟草专卖管理体制上存在的一些错误认识，有针对性地大力宣传烟草实行专卖管理体制以来所取得的巨大成就，宣传专卖立法的宗旨，宣传“烟草专卖，利国利民”的道理。同时要做好日常烟草专卖管理的宣传工作，通过“3.15”消费者权益日等宣传时间，采取组装宣传车、散发传单等形式，让广大消费者尤其是经营户及时知道我们烟草专卖管理正在开展什么工作，为什么开展这些工作，与自己有什么切身的联系，真正形成与经营户的良性互动合作关系，得到消费者的理解，为提高我们的市场控制能力打下良好的舆论基础。
2、继续建立健全烟草专卖的长效管理机制，形成社会专卖的大格局。建立政府牵头，各执法职能部门配合的烟草市场整顿和规范领导小组，积极争取各方配合，形成执法合力，强化执法手段，切实把烟草专卖执法的部门行为变成政府行为，加大烟草专卖执法的力度。
3、以提高经营户的诚信守法经营为目标，大力开展诚信等级管理工作。对经营户的诚信等级实行公开评比、动态管理，真实掌握经营户诚信经营的情况。开展经营户诚实经营承诺宣誓、评比表彰、授牌等活动，引导经营户自觉做一个诚信守法户。对守法经营的经营户实行个性化的管理与服务，对诚信等级差且较长时间没有改观的经营户要停止供货、限期整改，直至彻底取缔。
4、加强专卖执法队伍建设，做到文明执法、依法行政。要坚持定期培训制度，使全体专卖管理熟知法规，说话得体、举止文明。在专卖执法中，通过讲道理、宣传法规等人性化的管理方式努力使经营户自觉接受我们的管理和监督检查，树立烟草部门良好的执法形象，为提升市场的规范化管理水平创造一个良好的客观环境。