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10月15日至18日召开的党的第十七届五中全会对当前国家发展中面临的问题有着非常深刻的观察和分析，既回顾、总结了十七届四中全会以来的工作，更指出了今后五年的发展重点和方向，是一个关系到国家富强和全国人民福祉的重要会议。
未来五年新挑战
“十二五”期间，我国内外环境将发生深刻变化。从外部环境看，在国际金融危机的深远影响下，我们至少面临三大挑战：外部市场需求难以在短期内恢复，即使有所恢复，也不是原来数量的简单恢复，而将是伴随着重大的结构调整；后哥本哈根时代，全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高，压力逐步增加；世界经济格局的整体性变动对我国开放发展提出了新的要求。这三大变化逼迫着我们要积极主动地而不是被动地去应付，努力寻求对外开放的新突破。与此同时，要把改革发展的立足点放到扩大内需基础上。
从内部环境看，我国改革发展“面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。现实表明，随着经济的发展，国内社会矛盾不断凸显，存在很多不可预见的风险和危机，要清醒认识我国正处于历史转折的关键５年。可以预见，发展方式转变必将引起复杂深刻的社会变化。
所以，面对新形势新变化，要求我们作出重大的历史性战略选择，即以加快转变经济发展方式为主线谋划未来5年的发展。
以加快转变经济发展方式为主线
“十二五”期间经济发展方式转变既与过去的经济增长方式转变相联系，又存在明显的区别。比如“九五”期间，提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变远不是这样的。今天更重要的是如何从追求经济总量向公平、可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。
这就要求：第一，以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。第二，以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。第三，以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。
五中全会公报强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，并用五个“坚持”具体阐述了“十二五”改革攻坚的基本要求。这里至少有几个要点：第一，“以科学发展为主题”，其实质是追求公平与可持续发展；第二，“以加快转变经济发展方式为主线”，旨在强调这是“我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”；第三，加快转变经济发展方式的现实载体形成以内需为主导的持续发展机制，其关键在于启动国内居民消费需求。所以，无论是把“经济结构战略性调整”作为主攻方向，还是把“保障和改善民生”作为“根本出发点和落脚点”，对“十二五”改革发展都具有重要的指导意义。
以增加百姓福祉为先
“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。
这次全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标??
加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。
人们可以展望，在未来的几年中，民生将得到着力保障和改善，一个和谐稳定的社会离我们越来越近。
加快形成消费、投资、出口
协调拉动经济增长新局面
全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，让很多人眼前一亮。
这与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。可以肯定的是，过度依赖投资和出口，不惜一切代价投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。
国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。
专家指出，国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高，说明收入分配机制中还有问题尚待解决。只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。
六大重点领域改革积极推进
五中全会公报指出，“十二五”改革重在“坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革”。
“十二五”以发展方式转变为主线的改革同时具有结构性改革的突出特点。例如，行政体制改革要与财税体制改革同步推进；经济体制改革要与社会体制改革同步推进。
专家指出，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。五中全会公报强调“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，这完全符合实际需求。
这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力。只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力，比如从“国强”转向“民富”。
“十二五”改革处于我国历史转折的重要时期。改革攻坚不仅仅在于关乎我国未来５年的发展，更在于对我国未来１０年、２０年乃至３０年的深远影响，是具有决定性意义的关键５年。
提高对自然灾害的综合防范和抵御能力
雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……回首“十一五”，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。
五中全会提出，“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。中国领导科学研究会副秘书长洪向华说：“这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。”
不断提高党领导
经济社会发展能力和水平
“必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”全会认为，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。
从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。
为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。
全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。
全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。
（作者系新华社记者）
责编/木艮
未来五年新挑战
“十二五”期间，我国内外环境将发生深刻变化。从外部环境看，在国际金融危机的深远影响下，我们至少面临三大挑战：外部市场需求难以在短期内恢复，即使有所恢复，也不是原来数量的简单恢复，而将是伴随着重大的结构调整；后哥本哈根时代，全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高，压力逐步增加；世界经济格局的整体性变动对我国开放发展提出了新的要求。这三大变化逼迫着我们要积极主动地而不是被动地去应付，努力寻求对外开放的新突破。与此同时，要把改革发展的立足点放到扩大内需基础上。
从内部环境看，我国改革发展“面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。现实表明，随着经济的发展，国内社会矛盾不断凸显，存在很多不可预见的风险和危机，要清醒认识我国正处于历史转折的关键５年。可以预见，发展方式转变必将引起复杂深刻的社会变化。
所以，面对新形势新变化，要求我们作出重大的历史性战略选择，即以加快转变经济发展方式为主线谋划未来5年的发展。
以加快转变经济发展方式为主线
“十二五”期间经济发展方式转变既与过去的经济增长方式转变相联系，又存在明显的区别。比如“九五”期间，提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变远不是这样的。今天更重要的是如何从追求经济总量向公平、可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。
这就要求：第一，以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。第二，以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。第三，以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。
五中全会公报强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，并用五个“坚持”具体阐述了“十二五”改革攻坚的基本要求。这里至少有几个要点：第一，“以科学发展为主题”，其实质是追求公平与可持续发展；第二，“以加快转变经济发展方式为主线”，旨在强调这是“我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”；第三，加快转变经济发展方式的现实载体形成以内需为主导的持续发展机制，其关键在于启动国内居民消费需求。所以，无论是把“经济结构战略性调整”作为主攻方向，还是把“保障和改善民生”作为“根本出发点和落脚点”，对“十二五”改革发展都具有重要的指导意义。
以增加百姓福祉为先
“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。
这次全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标??
加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。
人们可以展望，在未来的几年中，民生将得到着力保障和改善，一个和谐稳定的社会离我们越来越近。
加快形成消费、投资、出口
协调拉动经济增长新局面
全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，让很多人眼前一亮。
这与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。可以肯定的是，过度依赖投资和出口，不惜一切代价投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。
国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。
专家指出，国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高，说明收入分配机制中还有问题尚待解决。只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。
六大重点领域改革积极推进
五中全会公报指出，“十二五”改革重在“坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革”。
“十二五”以发展方式转变为主线的改革同时具有结构性改革的突出特点。例如，行政体制改革要与财税体制改革同步推进；经济体制改革要与社会体制改革同步推进。
专家指出，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。五中全会公报强调“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，这完全符合实际需求。
这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力。只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力，比如从“国强”转向“民富”。
“十二五”改革处于我国历史转折的重要时期。改革攻坚不仅仅在于关乎我国未来５年的发展，更在于对我国未来１０年、２０年乃至３０年的深远影响，是具有决定性意义的关键５年。
提高对自然灾害的综合防范和抵御能力
雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……回首“十一五”，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。
五中全会提出，“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。中国领导科学研究会副秘书长洪向华说：“这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。”
不断提高党领导
经济社会发展能力和水平
“必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”全会认为，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。
从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。
为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。
全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。
全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。
（作者系新华社记者）
责编/木艮