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【编辑留言】胡锦涛同志在最近讲话中指出，加强和创新社会管理，需要人民团体、群众自治组织等积极参与，充分发挥在党政主导下的社会协同作用。无疑，这对工会工作提出了新任务新要求。辽宁省大石桥市总工会推行的工会干部协管机制，恰逢其时地开拓着一条新路。
见到等待的记者，迟来的秦英满面歉意，开口解释刚从一个现场会赶回，不免耽搁。给人第一面就是如此忙碌，并不让人意外——从曾经镇区工会中排名倒数第一，而今翻身名列前茅，秦英的工作不可能轻闲。
70后的秦英曾在镇区担任过很多职务，比如组织委员、纪检委员、武装部长、办公室主任，2008年末，金桥管理区前任工会主席被免职，秦英又被委任这个工会新角色。
秦英坦言，以前没想到工会工作也需这么卖力。但从上任那刻起，市总工会就给自己建立了一份政绩档案，秦英随之清楚意识到，这个位置是需要真刀真枪的实干。
考核进行时
秦英工作所在的金桥管理区，是大石桥市下辖2个省级开发区、4个管理区以及13个镇区之一。而这19个镇区工会主席，每一个人都被建立了政绩档案。
不仅仅这19个人，大石桥市总工会副主席杨子江向《当代工人》记者介绍，建立工会干部政绩档案考核人员的范围，包括各镇区工会主席，委局、公司和省市直属单位工会主席以及集团工会主席，共80人。“他们是我们工会系统的中坚力量，抓好这些干部，就会使我们工会工作有一个新突破。”
2003年，按照营口市委《关于加强工会组织建设的意见》，在大石桥市委的重视和支持下，大石桥市总工会率先在19个镇区工会配备了专职主席，同时还配备了24名专职工会副主席和专职干事。
镇区工会干部配备问题解决了，大石桥市总工会却认识到工作中面临的一个问题，“新任工会主席能力和水平参差不齐，部分工会干部作用发挥不够，履行职责不到位，工作效果欠佳。”杨子江谈道：近些年来，大石桥市总工会一直推进镇区工会规范化建设，包括镇区工会干部配备。但缺乏一个有效的监督、考核机制，“一切皆为空谈”。
正如心理学家所言，人的所有行为都是受到激励而产生。而在实际工作中，“干与不干一个样，干多干少一个样”，曾经“吃大锅饭”的弊端，也的确未曾完全消亡。
基于此，2007年，大石桥市总工会开始建立镇区工会主席政绩档案制度，并成立了以市委常委、市总工会主席刘国新为组长的镇区工会工作目标考核领导小组，制订了《镇区工会干部政绩档案实施方案》，对镇区工会干部的日常工作政绩进行详细的记载，内容包括工作年度目标考核责任状落实情况、重点工作实施情况、工作创新突破情况等几个方面。
“可以把这些基层工会主席全年工作的政绩和业绩详细、全面的记录和长久的保存下来。”杨子江说在2006年，营口市总就在全市开展加强乡镇街工会规范化建设工作。而随着政绩档案制度的建立，无疑一石三鸟：推动镇区工会规范化建设，激发镇区工会干部的积极性和创造性的同时，还可让每一个工会干部工作起来有的放矢。
以前从未接触过工会工作的秦英，担任金桥管理区工会主席后，并未感觉太费劲，“市总制订了镇区工会工作目标任务考核细则，采用百分制。”
记者在《镇区工会目标任务考核细则》表中看到，考核的重点内容是重点工作任务的完成情况，将镇区工会承担的组织、维权、帮扶、调研信息、经费收缴、参加会议与统计报表六大项工作任务，分解量化为25条具体工作指标进行百分考核。
“年终时，由市总考评小组根据日常档案记载情况，讨论研究作出评价，装入政绩档案中，并按照优秀、良好、较差三个等级标准，分别做出鉴定评语。”杨子江认为其重要性在于，对工会主席工作政绩表现的评选结果，市总工会还将及时向市委主要领导、市委组织部门和各单位同级党委领导汇报，“是今后任用、提拔、使用干部的重要依据”。
协管杜绝跳板
正像之前未曾接触过工会工作的秦英一样，很多机关干部对工会工作很陌生，更有甚者，因为镇区工会主席行政级别是副科级，“很多人想先占个窝再说，暂时作为跳板再寻求机会调离。”杨子江直言不讳，在建立工会干部政绩档案、开展工会干部协管机制之前，此种心理并不鲜见。
“工会上下级之间工作关系不紧密，部分镇区工会干部责任心不强，特别是部分镇区工会干部调动频繁，上级工会却不知情。”作为市委常委，大石桥市总工会主席刘国新认为，正是由于工会干部协管工作不到位、疏于管理、缺少监督，严重影响和制约了工会工作的开展和作用的发挥。
俗话讲对症下药。我国工会一直服务于党和政府的中心工作，也一直倡导“党建带工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制。针对镇区工会干部存在的问题，大石桥市总工会在征得市委和干部主管部门支持的基础上，建立工会干部协管的新机制——以市委领导和组织部门主管为前提，确保镇区工会干部实现双重管理。
市委组织部和市总联合制发了《市委组织部与市总工会沟通联系制度》的规范性文件，双方确定的沟通联系内容包括9个方面内容，其中重要一项就是市管工会干部任免、提拔、调动、奖惩意见建议及每半年对市管工会干部的考核。
据市委组织部相关人员介绍，市委调整使用镇区工会干部，组织部应事先通报市总工会，参考市总对该干部的考核结果，经市总党组研究反馈意见后再进行调整使用。2008年，市总对两名不称职的镇区工会主席，作出“岗位调整”的考核意见，主管部门采纳后将他们予以免职。
如果说建立工会干部政绩档案制度、设立工会干部协管机制，导致部分基层工会主席寻求“先占个副科级”跳板的坍塌，而同时，却又是一个新平台的搭建。杨子江强调，工会干部协管工作更重要的是一种长效的激励机制，“好几位干得好的基层工会主席，被重用到副镇长或副局长等领导岗位，而像秦英等10名青年干部，被提拔到工会主席岗位。现在下面工会主席的位置很多人都抢着干，认为有奔头。”
杨子江还介绍说，实施有效的激励机制，不仅仅局限于在政治上提供发展机会，对考核工作成绩突出的镇区工会主席，分别给予500到2000元不等的物质奖励，还对工作有亮点、有创新的镇区工会，在工作经费拨付上给予重点倾斜。
大石桥市总工会的工会干部协管机制，得到了营口市总和辽宁省总的充分肯定，获得了2009年度辽宁省工会工作创新奖，并在辽宁省总工会朝阳工作会议上做了经验介绍。
社会管理看基础
美国行为学家斯金纳提出的强化理论认为，无论是人还是动物，为了达到某一种目的，都会采取一定的行动，当结果对他有利的时候，这种行为就会反复出现。大家熟悉的一个事实就是，这个理论在企业管理中被应用，即倡导积极的强化，让员工感受到成就感和满足感，员工的工作热情和积极性也会大大提高。
事实上，大石桥市总工会建立的工会干部协管机制，在政治上提供发展机会，在物质上给予奖金的鼓励，充分调动了工会干部的积极性和创造性，比如永安镇工会在全市首创区域（行业）性职代会制度经验，虎庄镇工会创造了建立乡镇工资集体协商指导团，破解服装行业劳动定额制定难题的经验，凡此种种，也正印证理论所启示的良性循环。
更重要的，最终惠及的是广大职工。
大石桥市总共建立下岗职工定点培训基地18个，安置基地15个，共培训下岗职工2100多人，安置下岗职工2500余人。每年与劳动部门联合举办用工洽谈会、职业介绍等活动，帮助“4050”下岗人员实现再就业2800人。
大石桥市职工总数约14万人，全市现有基层工会1320家，会员人数13.4万人。有关数据显示，与世界其他国家相比，中国50%以上的工会入会率应该是最高的。
尽管有着几乎100%的入会率，市委常委、市总工会主席刘国新却有自己的思考，与西方工会相比，我们工会的覆盖率相当大。但问题的关键在于，是不是职工会员们都认可你。组建和覆盖不是目的，是一种手段，不能把手段当目的。只有工会发挥作用了，组建才有根基，职工才会跟过来，已经建立了的才会巩固，覆盖才有需求。否则的话，他是被迫的。你翻来复去地动员入会，很难得到应该有的效果。
不久前，胡锦涛同志在讲话中指出，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。
在大石桥市总工会看来，这正是建立干部协管机制的指向所在，“各级工会组织尤其是基层工会组织、企事业单位工会组织，直接面对广大职工的他们，能否真正起作用也成了关键。工会干部协管并不是想讨要一份权力，奖励也好惩罚也罢，目的只在于刺激每一位基层工会干部有所作为，使党领导的工会起作用。”W
责编／王深
lwwyc2000@yahoo.com.cn
见到等待的记者，迟来的秦英满面歉意，开口解释刚从一个现场会赶回，不免耽搁。给人第一面就是如此忙碌，并不让人意外——从曾经镇区工会中排名倒数第一，而今翻身名列前茅，秦英的工作不可能轻闲。
70后的秦英曾在镇区担任过很多职务，比如组织委员、纪检委员、武装部长、办公室主任，2008年末，金桥管理区前任工会主席被免职，秦英又被委任这个工会新角色。
秦英坦言，以前没想到工会工作也需这么卖力。但从上任那刻起，市总工会就给自己建立了一份政绩档案，秦英随之清楚意识到，这个位置是需要真刀真枪的实干。
考核进行时
秦英工作所在的金桥管理区，是大石桥市下辖2个省级开发区、4个管理区以及13个镇区之一。而这19个镇区工会主席，每一个人都被建立了政绩档案。
不仅仅这19个人，大石桥市总工会副主席杨子江向《当代工人》记者介绍，建立工会干部政绩档案考核人员的范围，包括各镇区工会主席，委局、公司和省市直属单位工会主席以及集团工会主席，共80人。“他们是我们工会系统的中坚力量，抓好这些干部，就会使我们工会工作有一个新突破。”
2003年，按照营口市委《关于加强工会组织建设的意见》，在大石桥市委的重视和支持下，大石桥市总工会率先在19个镇区工会配备了专职主席，同时还配备了24名专职工会副主席和专职干事。
镇区工会干部配备问题解决了，大石桥市总工会却认识到工作中面临的一个问题，“新任工会主席能力和水平参差不齐，部分工会干部作用发挥不够，履行职责不到位，工作效果欠佳。”杨子江谈道：近些年来，大石桥市总工会一直推进镇区工会规范化建设，包括镇区工会干部配备。但缺乏一个有效的监督、考核机制，“一切皆为空谈”。
正如心理学家所言，人的所有行为都是受到激励而产生。而在实际工作中，“干与不干一个样，干多干少一个样”，曾经“吃大锅饭”的弊端，也的确未曾完全消亡。
基于此，2007年，大石桥市总工会开始建立镇区工会主席政绩档案制度，并成立了以市委常委、市总工会主席刘国新为组长的镇区工会工作目标考核领导小组，制订了《镇区工会干部政绩档案实施方案》，对镇区工会干部的日常工作政绩进行详细的记载，内容包括工作年度目标考核责任状落实情况、重点工作实施情况、工作创新突破情况等几个方面。
“可以把这些基层工会主席全年工作的政绩和业绩详细、全面的记录和长久的保存下来。”杨子江说在2006年，营口市总就在全市开展加强乡镇街工会规范化建设工作。而随着政绩档案制度的建立，无疑一石三鸟：推动镇区工会规范化建设，激发镇区工会干部的积极性和创造性的同时，还可让每一个工会干部工作起来有的放矢。
以前从未接触过工会工作的秦英，担任金桥管理区工会主席后，并未感觉太费劲，“市总制订了镇区工会工作目标任务考核细则，采用百分制。”
记者在《镇区工会目标任务考核细则》表中看到，考核的重点内容是重点工作任务的完成情况，将镇区工会承担的组织、维权、帮扶、调研信息、经费收缴、参加会议与统计报表六大项工作任务，分解量化为25条具体工作指标进行百分考核。
“年终时，由市总考评小组根据日常档案记载情况，讨论研究作出评价，装入政绩档案中，并按照优秀、良好、较差三个等级标准，分别做出鉴定评语。”杨子江认为其重要性在于，对工会主席工作政绩表现的评选结果，市总工会还将及时向市委主要领导、市委组织部门和各单位同级党委领导汇报，“是今后任用、提拔、使用干部的重要依据”。
协管杜绝跳板
正像之前未曾接触过工会工作的秦英一样，很多机关干部对工会工作很陌生，更有甚者，因为镇区工会主席行政级别是副科级，“很多人想先占个窝再说，暂时作为跳板再寻求机会调离。”杨子江直言不讳，在建立工会干部政绩档案、开展工会干部协管机制之前，此种心理并不鲜见。
“工会上下级之间工作关系不紧密，部分镇区工会干部责任心不强，特别是部分镇区工会干部调动频繁，上级工会却不知情。”作为市委常委，大石桥市总工会主席刘国新认为，正是由于工会干部协管工作不到位、疏于管理、缺少监督，严重影响和制约了工会工作的开展和作用的发挥。
俗话讲对症下药。我国工会一直服务于党和政府的中心工作，也一直倡导“党建带工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制。针对镇区工会干部存在的问题，大石桥市总工会在征得市委和干部主管部门支持的基础上，建立工会干部协管的新机制——以市委领导和组织部门主管为前提，确保镇区工会干部实现双重管理。
市委组织部和市总联合制发了《市委组织部与市总工会沟通联系制度》的规范性文件，双方确定的沟通联系内容包括9个方面内容，其中重要一项就是市管工会干部任免、提拔、调动、奖惩意见建议及每半年对市管工会干部的考核。
据市委组织部相关人员介绍，市委调整使用镇区工会干部，组织部应事先通报市总工会，参考市总对该干部的考核结果，经市总党组研究反馈意见后再进行调整使用。2008年，市总对两名不称职的镇区工会主席，作出“岗位调整”的考核意见，主管部门采纳后将他们予以免职。
如果说建立工会干部政绩档案制度、设立工会干部协管机制，导致部分基层工会主席寻求“先占个副科级”跳板的坍塌，而同时，却又是一个新平台的搭建。杨子江强调，工会干部协管工作更重要的是一种长效的激励机制，“好几位干得好的基层工会主席，被重用到副镇长或副局长等领导岗位，而像秦英等10名青年干部，被提拔到工会主席岗位。现在下面工会主席的位置很多人都抢着干，认为有奔头。”
杨子江还介绍说，实施有效的激励机制，不仅仅局限于在政治上提供发展机会，对考核工作成绩突出的镇区工会主席，分别给予500到2000元不等的物质奖励，还对工作有亮点、有创新的镇区工会，在工作经费拨付上给予重点倾斜。
大石桥市总工会的工会干部协管机制，得到了营口市总和辽宁省总的充分肯定，获得了2009年度辽宁省工会工作创新奖，并在辽宁省总工会朝阳工作会议上做了经验介绍。
社会管理看基础
美国行为学家斯金纳提出的强化理论认为，无论是人还是动物，为了达到某一种目的，都会采取一定的行动，当结果对他有利的时候，这种行为就会反复出现。大家熟悉的一个事实就是，这个理论在企业管理中被应用，即倡导积极的强化，让员工感受到成就感和满足感，员工的工作热情和积极性也会大大提高。
事实上，大石桥市总工会建立的工会干部协管机制，在政治上提供发展机会，在物质上给予奖金的鼓励，充分调动了工会干部的积极性和创造性，比如永安镇工会在全市首创区域（行业）性职代会制度经验，虎庄镇工会创造了建立乡镇工资集体协商指导团，破解服装行业劳动定额制定难题的经验，凡此种种，也正印证理论所启示的良性循环。
更重要的，最终惠及的是广大职工。
大石桥市总共建立下岗职工定点培训基地18个，安置基地15个，共培训下岗职工2100多人，安置下岗职工2500余人。每年与劳动部门联合举办用工洽谈会、职业介绍等活动，帮助“4050”下岗人员实现再就业2800人。
大石桥市职工总数约14万人，全市现有基层工会1320家，会员人数13.4万人。有关数据显示，与世界其他国家相比，中国50%以上的工会入会率应该是最高的。
尽管有着几乎100%的入会率，市委常委、市总工会主席刘国新却有自己的思考，与西方工会相比，我们工会的覆盖率相当大。但问题的关键在于，是不是职工会员们都认可你。组建和覆盖不是目的，是一种手段，不能把手段当目的。只有工会发挥作用了，组建才有根基，职工才会跟过来，已经建立了的才会巩固，覆盖才有需求。否则的话，他是被迫的。你翻来复去地动员入会，很难得到应该有的效果。
不久前，胡锦涛同志在讲话中指出，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。
在大石桥市总工会看来，这正是建立干部协管机制的指向所在，“各级工会组织尤其是基层工会组织、企事业单位工会组织，直接面对广大职工的他们，能否真正起作用也成了关键。工会干部协管并不是想讨要一份权力，奖励也好惩罚也罢，目的只在于刺激每一位基层工会干部有所作为，使党领导的工会起作用。”W
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