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【摘 要】 水利工程的安全管理是整个建筑工程管理中的重要环节，不仅密切和人们的生命财产安全连接在一起，也关系到整个水利工程行业的健康发展，因此，如何加强对水利工程施工安全管理，是所有建筑行业工作人员必须深刻思考探索的问题。本文就如何加强对水利工程建设施工安全管理进行探讨。
【关键词】 水利工程；施工安全；管理
一、安全管理体系的完善
首先，施工企业应对其安全管理制度做好完善和补充工作，努力实现管理制度化，以制度作为一个纲领管理和约束人与事，让每个管理者和员工绷紧神经，保证安全工作有序地进行。水利工程安全管理体系应包含各级追责制度、安全教育与培训制度、隐患排查管理制度以及现场定置管理制度。
（一）建立各级岗位追责制度
对于一个企业来讲，任何政策及工作内容的传达及实施都非常重要，要想把安全工作内容及时传达和实施，必须要有相关制度进行约束。根据施工企业的具体情况，应制定逐级追责的责任制度，如公司与主管安全的部门经理签订安全目标责任书，部门经理与班组长、班组长与个人签订安全责任书，有层次地做到一级对一级负责任，真正把安全工作落到实处。公司应在制度里要求各自的岗位班组每周进行一次安全隐患自检查，发现问题及时处理，公司安全专职人员不定期抽查各岗位安全检查记录情况，对检查不到位的部门或班组进行经济处罚并在例会上通报批评。
（二）建立安全教育和培训制度
公司每年至少应组织两次岗位安全规程考试，考试不合格者，不允许上岗，通过考试这种形式，让员工的安全理论水平得到一定程度的提高。除此之外，应尽可能让员工更直观地了解到关于安全防护的知识，如可以组织员工观看事故图片展，并派专人讲解，组织岗位人员不定期地参加班组安全活动，传授安全知识和工作经验，并解答大家提出的一些与安全有关的问题，形成了安全施工宣传效应，提高职工的安全意识。集中开展“打非治违”，对违章作业增加检查频率和加大考核力度，特别是对习惯性违章作业行为要严格进行检查和考核，通过处罚和教育，使违章员工切实地认识到自己行为的危险性。
（三）建立隐患排查管理制度
首先，应尽可能把设备隐患、人的不安全行为消灭在萌芽状态里，对查出的问题及时通知维护部门进行整改，杜绝设备带“病”作业，彻底把隐患消灭在萌芽状态，对于临时危险性作业，安全员应在作业前进行作业危险分析，并做好预案，上报有关部门审批，批准后方可实施，在实施中有专人负责现场安全监护，确保安全施工。
（四）建立现场定置管理制度
对于定置物品摆放的管理不仅仅是提升企业的形象，而且可以从一个侧面起到教育职工的作用，加强定置管理可以促进职工遵守规章制度意识形态的形成，有着防微杜渐的作用。另外，施工现场设备与物品摆放的好坏也有可能会影响职工的情绪，职工情绪的好坏直接关系到员工的安全意识和行为，另外，分厂在重要岗位应规划好安全通道，使施工现场井然有序，为职工创造了一个安全舒服的施工环境，使施工企业的形象也会有一个整体的提高。
二、安全施工技术的配套实施
对于水利工程安全施工的保证不能仅局限于对人及设备的安全管理，而且还要包括水工建筑的安全保护，对水工建筑的安全保护需要应用配套技术来完成。如对于大坝的测量过程中，应定期进行变形观测，以此来监视其安全性的变化，对于测量技术要求的内容包括仪器的型号、精确度、操作方法等。溃坝灾害往往在很短的时间内造成，如果不能及时将警示危险的数据传达到指挥部或采取措施不及时，很有可能造成巨大的安全事故。通过配套技术的实施，可以避免水利工程建筑的不必要毁坏，保证工程的使用寿命。
（一）对水工建筑物的监测
对于不同的水工建筑物来说，对它们的监测重点是不同的，例如对大坝的监测，包括内部检测、外部检测、实地现场检测。内部检测包括应变观测、坝内应力、水力观测、渗流观测、泥沙观测等，外部检测包括坝的沉降、水平位移、挠度、倾斜、裂缝观测等；现场检测包括廊道、上、下游面、坝肩、空腔等部位是否有裂缝、冲蚀、渗水、松软老化、磨损等检测内容。
（二）监测系统的敷设
以大坝为例，首先要在坝体轴线上、下游离岸较近的地方敷设监测点，测量法常采用边角网，并在各端点设置监测点，除此之外，库区的滑坡也要建立边角网。目前，国内开始用GPS来部分取代边角网，这种技术可以连续全天监测大坝的变形情况，而且相对精确。
三、水利工程施工安全管理存在的主要问题
1、安全机构设置尚不完善
依照国家有关法律法规规定，水利工程建設施工企业均设置有安全生产委员会，下辖安全生产办公室，各及分公司、项目部也应当相应设置安全领导小组。尽管相关安全管理机构是完善的，但与现行的企业规模不相适应。其次，水利工程建设施工企业设置的具体安全管理工作的人员太少，远远不能满足安全管理的需要。由于水利工程建设施工多在野外进行作业，大多数水利建设施工企业承揽的水利工程都是跨区域的大工程，这在无形之中大大增加了水利建设施工安全监督管理的难度。此外，因为专职安全员的稀缺，水利建设施工企业没有能力进行全面的安全教育。同时施工现场的安全教育工作往往流于形式，施工现场安全管理人员经常对违章行为又熟视无睹，也间接造成事故多发。
2、在安全技术标准及措施方面存在诸多缺陷
自从1999年至今20余年，水利建设行业相关部门相继出台了许多安全检查标准及相关的安全技术规范。然而，从水利建设工程的标准来看，其主要依据的安全技术规范均通用于相关的国家标准，仅有SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》是具体操作的安全技术规程。虽然该规程包含内容较为全面，但没有相关的行业安全技术标准做基础，让施工单位在水利工程建设施工中很难进行细化操作。
3、在安全技术经费和设备的投入不足 当今，大多数的水利施工企业安全管理水平和生产规模并不协调，国家监管缺失，造成施工项目安全生产管理粗放，尚未真正形成有效的自我约束机制。而且，由于企业改制、产权变换，很多的项目部已变为实际上的经济主体，其项目经理随之拥有自主支配权。但大多项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，盲目追求高额利润，减少安全设施支出，使得安全设施经费投入严重不足，为事故埋下大量隐患。并且，伴随水利施工工程科技含量的不断增加，工程建设施工水平日益提高，传统安全检查方法已相对落后，不能适应施工现场管理的发展。对于安装、验收危险性较大的现场施工安全装置设备，不能凭借主观经验，而应当配置相应的检测设备，根据客观数据来判断产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求。但从实际来看，很多水利建设施工企业都没有给相关安全管理人员配备应有的检测仪器及装置，直接造成了无法及时发现事故隐患，也更谈不上预防相关的安全隐患问题。
四、加强水利工程施工安全的管理
对水利工程项目进行全面高效管理就必须要加强对领导安全意识的提升工作。可以采用落实“责任制”的方式。各级领导管理层必须参与对工程项目施工的管理，在一定程度上，要能拥有充分的认识。落实责任制，一方面要使领导、工程项目负责人、技术人员与一线施工人员明确自己的职责范围，层层落实分工责任，而且管理者要对水利工程进行不定期的检查，保证水利工程尤其农村水利工程严格按照施工标准进行。倘若出現事故，主管部门就应认真追究责任，即为“工程质量责任制”。通过这种方式可以充分提升一线施工人员责任感，指导他们安全施工，规避因管理缺失而导致的安全事故。
五、结束语
现代水利工程施工安全管理是关系到施工人员安全、施工设备安全以及工程施工企业经济效益的重要工作。针对现代水利工程施工过程中的安全管理现状，我国水利工程施工企业应加快对安全管理工作重要性的了解。从企业经营者的安全意识强化入手，促进安全管理经费的投入，进而促进安全管理工作的开展。同时，针对水利工程施工特点及其安全管理难点开展施工安全管理工作。
参考文献：
[1]张城泉，水利工程安全及其变形监测技术探讨[J].科技与生活，2012（22）
[2]尤长明，水利工程施工现场安全事故防治措施[J]；黑龙江水利科技，2007
[3]张健，晏秋，水利工程安全质量管理问题分析与对策[J].投资与合作，2011
【关键词】 水利工程；施工安全；管理
一、安全管理体系的完善
首先，施工企业应对其安全管理制度做好完善和补充工作，努力实现管理制度化，以制度作为一个纲领管理和约束人与事，让每个管理者和员工绷紧神经，保证安全工作有序地进行。水利工程安全管理体系应包含各级追责制度、安全教育与培训制度、隐患排查管理制度以及现场定置管理制度。
（一）建立各级岗位追责制度
对于一个企业来讲，任何政策及工作内容的传达及实施都非常重要，要想把安全工作内容及时传达和实施，必须要有相关制度进行约束。根据施工企业的具体情况，应制定逐级追责的责任制度，如公司与主管安全的部门经理签订安全目标责任书，部门经理与班组长、班组长与个人签订安全责任书，有层次地做到一级对一级负责任，真正把安全工作落到实处。公司应在制度里要求各自的岗位班组每周进行一次安全隐患自检查，发现问题及时处理，公司安全专职人员不定期抽查各岗位安全检查记录情况，对检查不到位的部门或班组进行经济处罚并在例会上通报批评。
（二）建立安全教育和培训制度
公司每年至少应组织两次岗位安全规程考试，考试不合格者，不允许上岗，通过考试这种形式，让员工的安全理论水平得到一定程度的提高。除此之外，应尽可能让员工更直观地了解到关于安全防护的知识，如可以组织员工观看事故图片展，并派专人讲解，组织岗位人员不定期地参加班组安全活动，传授安全知识和工作经验，并解答大家提出的一些与安全有关的问题，形成了安全施工宣传效应，提高职工的安全意识。集中开展“打非治违”，对违章作业增加检查频率和加大考核力度，特别是对习惯性违章作业行为要严格进行检查和考核，通过处罚和教育，使违章员工切实地认识到自己行为的危险性。
（三）建立隐患排查管理制度
首先，应尽可能把设备隐患、人的不安全行为消灭在萌芽状态里，对查出的问题及时通知维护部门进行整改，杜绝设备带“病”作业，彻底把隐患消灭在萌芽状态，对于临时危险性作业，安全员应在作业前进行作业危险分析，并做好预案，上报有关部门审批，批准后方可实施，在实施中有专人负责现场安全监护，确保安全施工。
（四）建立现场定置管理制度
对于定置物品摆放的管理不仅仅是提升企业的形象，而且可以从一个侧面起到教育职工的作用，加强定置管理可以促进职工遵守规章制度意识形态的形成，有着防微杜渐的作用。另外，施工现场设备与物品摆放的好坏也有可能会影响职工的情绪，职工情绪的好坏直接关系到员工的安全意识和行为，另外，分厂在重要岗位应规划好安全通道，使施工现场井然有序，为职工创造了一个安全舒服的施工环境，使施工企业的形象也会有一个整体的提高。
二、安全施工技术的配套实施
对于水利工程安全施工的保证不能仅局限于对人及设备的安全管理，而且还要包括水工建筑的安全保护，对水工建筑的安全保护需要应用配套技术来完成。如对于大坝的测量过程中，应定期进行变形观测，以此来监视其安全性的变化，对于测量技术要求的内容包括仪器的型号、精确度、操作方法等。溃坝灾害往往在很短的时间内造成，如果不能及时将警示危险的数据传达到指挥部或采取措施不及时，很有可能造成巨大的安全事故。通过配套技术的实施，可以避免水利工程建筑的不必要毁坏，保证工程的使用寿命。
（一）对水工建筑物的监测
对于不同的水工建筑物来说，对它们的监测重点是不同的，例如对大坝的监测，包括内部检测、外部检测、实地现场检测。内部检测包括应变观测、坝内应力、水力观测、渗流观测、泥沙观测等，外部检测包括坝的沉降、水平位移、挠度、倾斜、裂缝观测等；现场检测包括廊道、上、下游面、坝肩、空腔等部位是否有裂缝、冲蚀、渗水、松软老化、磨损等检测内容。
（二）监测系统的敷设
以大坝为例，首先要在坝体轴线上、下游离岸较近的地方敷设监测点，测量法常采用边角网，并在各端点设置监测点，除此之外，库区的滑坡也要建立边角网。目前，国内开始用GPS来部分取代边角网，这种技术可以连续全天监测大坝的变形情况，而且相对精确。
三、水利工程施工安全管理存在的主要问题
1、安全机构设置尚不完善
依照国家有关法律法规规定，水利工程建設施工企业均设置有安全生产委员会，下辖安全生产办公室，各及分公司、项目部也应当相应设置安全领导小组。尽管相关安全管理机构是完善的，但与现行的企业规模不相适应。其次，水利工程建设施工企业设置的具体安全管理工作的人员太少，远远不能满足安全管理的需要。由于水利工程建设施工多在野外进行作业，大多数水利建设施工企业承揽的水利工程都是跨区域的大工程，这在无形之中大大增加了水利建设施工安全监督管理的难度。此外，因为专职安全员的稀缺，水利建设施工企业没有能力进行全面的安全教育。同时施工现场的安全教育工作往往流于形式，施工现场安全管理人员经常对违章行为又熟视无睹，也间接造成事故多发。
2、在安全技术标准及措施方面存在诸多缺陷
自从1999年至今20余年，水利建设行业相关部门相继出台了许多安全检查标准及相关的安全技术规范。然而，从水利建设工程的标准来看，其主要依据的安全技术规范均通用于相关的国家标准，仅有SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》是具体操作的安全技术规程。虽然该规程包含内容较为全面，但没有相关的行业安全技术标准做基础，让施工单位在水利工程建设施工中很难进行细化操作。
3、在安全技术经费和设备的投入不足 当今，大多数的水利施工企业安全管理水平和生产规模并不协调，国家监管缺失，造成施工项目安全生产管理粗放，尚未真正形成有效的自我约束机制。而且，由于企业改制、产权变换，很多的项目部已变为实际上的经济主体，其项目经理随之拥有自主支配权。但大多项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，盲目追求高额利润，减少安全设施支出，使得安全设施经费投入严重不足，为事故埋下大量隐患。并且，伴随水利施工工程科技含量的不断增加，工程建设施工水平日益提高，传统安全检查方法已相对落后，不能适应施工现场管理的发展。对于安装、验收危险性较大的现场施工安全装置设备，不能凭借主观经验，而应当配置相应的检测设备，根据客观数据来判断产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求。但从实际来看，很多水利建设施工企业都没有给相关安全管理人员配备应有的检测仪器及装置，直接造成了无法及时发现事故隐患，也更谈不上预防相关的安全隐患问题。
四、加强水利工程施工安全的管理
对水利工程项目进行全面高效管理就必须要加强对领导安全意识的提升工作。可以采用落实“责任制”的方式。各级领导管理层必须参与对工程项目施工的管理，在一定程度上，要能拥有充分的认识。落实责任制，一方面要使领导、工程项目负责人、技术人员与一线施工人员明确自己的职责范围，层层落实分工责任，而且管理者要对水利工程进行不定期的检查，保证水利工程尤其农村水利工程严格按照施工标准进行。倘若出現事故，主管部门就应认真追究责任，即为“工程质量责任制”。通过这种方式可以充分提升一线施工人员责任感，指导他们安全施工，规避因管理缺失而导致的安全事故。
五、结束语
现代水利工程施工安全管理是关系到施工人员安全、施工设备安全以及工程施工企业经济效益的重要工作。针对现代水利工程施工过程中的安全管理现状，我国水利工程施工企业应加快对安全管理工作重要性的了解。从企业经营者的安全意识强化入手，促进安全管理经费的投入，进而促进安全管理工作的开展。同时，针对水利工程施工特点及其安全管理难点开展施工安全管理工作。
参考文献：
[1]张城泉，水利工程安全及其变形监测技术探讨[J].科技与生活，2012（22）
[2]尤长明，水利工程施工现场安全事故防治措施[J]；黑龙江水利科技，2007
[3]张健，晏秋，水利工程安全质量管理问题分析与对策[J].投资与合作，2011