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摘 要：文章通过SWOT分析法对消防应急救援管理在实践过程中所具备的优势、面临的劣势、存在的优势与挑战进行逐一分析，从而获得对当前消防应急救援一个全面的认识，扬长避短，以期为我国的消防应急救援管理模式的改进提供借鉴。
关键词：SWOT分析；消防；急救援管理
SWOT分析法（又称为态势分析法）是于20世纪80年代初由美国旧金山大学国际管理和行为科学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）创立的一种战略性分析方法。其中，S代表内部的优势 （strength），W代表内部的劣势（weakness），O代表外部环境的机会（opportunity），T代表外部环境的威胁（threat）。其指导思想是在整体掌握组织内部优劣势与外部环境所面临的机遇与挑战的基础上，把握机遇、权衡利弊、扬长避短，制定出符合分析对象将来发展的战略。
一、我国消防应急救援管理的优势
1、公众教育宣传不断加强
随着政府应急救援建设重要性认识的不断深入，国家政府在加强消防应急救援硬性投入的同时软性投入也不断深化，主要表现为对应急救援主要理论知识的强化，包括应急救援的主要流程，发生突发事件该如何自救等等。首先，宣传教育的不断加强不仅使消防人员在实际的应急救援过程中事半功倍，同时也可以使人民群众群众积极参与到国家政府部门制定消防应急救援预案中来，更好的将预案在演练时能落到实处。当突发事件发生时也能及时启动消防应急救援预案，将人们群众的损失降至最低。其次，宣传教育使更多的人了解到这个行业，吸收更多的人投身消防应急救援行业、吸引更多的消防应急资源的投入，从而助推我国消防应急救援的发展。
2、部分地区消防特勤应急救援体系日趋完善
目前，我国经济较发达地区，由于其在消防应急救援上投入较多，且进行了系统的应急救援体系建设，这些地区在应急救援效率上已经达到了国内的领先水平。这些地区的消防特勤应急救援体系主要呈现以下两个特点：一是救援专家库的建立。随着部分地区消防应急队伍的不断成长，在积累了丰富的消防应急救援经验的同时也培育了一大批的应急救援专家。加之近年来相关教育机构和研究院等的不断创建，以及财政投入的增大，我国已经具有拥有一定规模应急救援专家的救援专家库。二是救援应急管理经验的成熟。随着我国在应急救援经验上的积累，很多部门抓住地区的特点将自身的应急救援管理提升到一定的层次，管理经验和方式不断成熟。他们不仅能满足该地区应急救援的需要，同时还能为其他地区提供借鉴，将更多的资源投使用在刀刃上。
二、我国消防应急救援管理的劣势
1、法律制度不健全
与国家许多的其他部门一样，法制建设也同样是消防应急救援管理的前提和基础，如果没有法律支撑，对全年数以千计的应急救援活动进行管理就失去了根本依据。目前，我国消防方面的法律还是处于一个起始阶段，存在太多的不成熟和欠缺的地方，其中以下三个方面表现得最为突出：一是消防应急救援相关的法律制度不健全；二是在执行应急救援法律过程中存在偏差；三是缺乏相应的行政问责制度。
2、未形成统一的紧急救援指挥平台
在消防应急救援系统中，应急救援指挥平台是消防应急救援体系中重要基础保障，消防队伍正是通过这个实施接警、报警、警报、调度、指挥、决策等相关信息的快速准确传递，同时也是进行资源共享的关键平台。但是，我国目前是由不同的应急救援职能部门各自建立自己相应的应急救援指挥平台，如：110、112、119、122及石油、矿山等应急救援指挥系统等，平台建设不仅存在重复建设，而且在这些平台之间不能做到很好的信息互通，各平台分兵把守，自成体系，在一些大型救援任务中，不能做到很好的联动和配合。使得政府在指挥救援任务时也往往出现指挥乏力现象。
3、基础建设较为薄弱
基础设施包含救援使用的所有装备，它在一定程度上能够决定应急救援的效率和效果，应急部门往往称之为应急救援的法宝。但是，在我国，由于各个地区的经济发展不均衡，应急救援的重视程度以及管理有差异，应急救援的基础设施建设具有一定的差异，没有统一的设施资金保障，使得我国面临着救援设施地区差异大、数量少、技术落后的局面，具体针对地区特殊性和区域性的先进救援设备也比较匮乏，严重影响了各地区应急救援工作的效果。
4、警力不足，素养不高
目前，我国具有消防员16万人次，仅占我国总人口的0.12‰。与法国占总人口的4‰、美国占人口总数的3.7‰、德国占总人口的1.93‰、俄罗斯占总人口的1.9‰相比，还有很大的差距。一些地区虽已经建立消防站但于人员编制缺乏，导致消防站内无足够人员值班。而在少数民族地区和偏远地区甚至还没有建立消防站，消防建设、增加消防编制与经济发展之间尚未形成良性互补互动的发展格局。
三、我国消防应急救援管理的机遇
1、国家的大力支持
近年来，随着汶川地震和玉树地震等大型自然灾害，以及河北石家庄克尔化工爆炸等社会突发事件频发，政府领导人已经越来越重视对应急救援体系的建设，并已经开始在全国范围内实行突发事件的消防演练，这必将使消防应急救援迈上新的台阶。
2、经济社会与开学技术的发展
我国现阶段的经济发展水平已经有了很大程度上的改善，依托目前的社会经济发展水平，将为消防应急救援提供足够的外部发展机遇，集中表现为对消防应急救援财政投入的增大。而与经济社会一起发展的知识、技术的发展也势必带来新一轮技术、设备的更新换代与应用，这些都将助推消防应急救援在未来的发展。
四、我国消防应急救援管理的挑战
1、地方消防应急救援宣传不到位
虽然我国的消防应急救援宣传取得了一定的成绩，但从整体情况来看，宣传的方式以及普及有效率还较低下，具有针对性质的消防救援知识的宣传教育有限，且存在如下问题：一是有的消防队伍为了完成上级布置的宣传任务，进行宣传时不能尽心尽力，宣传不到位或者敷衍了事；二是宣传的资料或者教材专业性不强，缺少系统的规划和行之有效的宣传方式。三是消防知识宣传的形式太单一，宣传时仅使用口头演讲、张贴海报等互动性较差的宣传活动，导致宣传范围不宽，群众积极参与的热情不高。四是消防宣传仅是浮于表面，应景式的宣传比较多，无法深入人心。
2、各方消防意识淡薄
首先，一些地方职能部门认为消防安全是消防部门的事情，与地方政府没有直接关系，往往对消防事业漠不关心，遇到需要配合的时候，更是推三阻四。
其次，企业管理者受利益驱使，忽视消防安全。部分企业的管理者在利益的驱使下，对公司企业的消防安全置若罔闻，违反国家和地方的消防安全规定、违章生产，相关责任制度不合理不完善，必要的消防设施和器材配备不到位，对员工的消防知识培训也是毫不重视，从而埋下安全隐患。
再者，民众消防意识差。突出表现在两个方面：一是存在消防设施不能进行保护，许多消火栓被遮盖甚至掩埋、消防车专用道被普通车辆堵塞、公共场所内随地乱扔烟头、居民楼内逃生通道被圈占等现象。二是火场意识狭窄、思维混乱。一旦遭遇危险便不能理智的选择逃生方式和路线，而是群聚性、惊慌性、盲从性逃生。
关键词：SWOT分析；消防；急救援管理
SWOT分析法（又称为态势分析法）是于20世纪80年代初由美国旧金山大学国际管理和行为科学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）创立的一种战略性分析方法。其中，S代表内部的优势 （strength），W代表内部的劣势（weakness），O代表外部环境的机会（opportunity），T代表外部环境的威胁（threat）。其指导思想是在整体掌握组织内部优劣势与外部环境所面临的机遇与挑战的基础上，把握机遇、权衡利弊、扬长避短，制定出符合分析对象将来发展的战略。
一、我国消防应急救援管理的优势
1、公众教育宣传不断加强
随着政府应急救援建设重要性认识的不断深入，国家政府在加强消防应急救援硬性投入的同时软性投入也不断深化，主要表现为对应急救援主要理论知识的强化，包括应急救援的主要流程，发生突发事件该如何自救等等。首先，宣传教育的不断加强不仅使消防人员在实际的应急救援过程中事半功倍，同时也可以使人民群众群众积极参与到国家政府部门制定消防应急救援预案中来，更好的将预案在演练时能落到实处。当突发事件发生时也能及时启动消防应急救援预案，将人们群众的损失降至最低。其次，宣传教育使更多的人了解到这个行业，吸收更多的人投身消防应急救援行业、吸引更多的消防应急资源的投入，从而助推我国消防应急救援的发展。
2、部分地区消防特勤应急救援体系日趋完善
目前，我国经济较发达地区，由于其在消防应急救援上投入较多，且进行了系统的应急救援体系建设，这些地区在应急救援效率上已经达到了国内的领先水平。这些地区的消防特勤应急救援体系主要呈现以下两个特点：一是救援专家库的建立。随着部分地区消防应急队伍的不断成长，在积累了丰富的消防应急救援经验的同时也培育了一大批的应急救援专家。加之近年来相关教育机构和研究院等的不断创建，以及财政投入的增大，我国已经具有拥有一定规模应急救援专家的救援专家库。二是救援应急管理经验的成熟。随着我国在应急救援经验上的积累，很多部门抓住地区的特点将自身的应急救援管理提升到一定的层次，管理经验和方式不断成熟。他们不仅能满足该地区应急救援的需要，同时还能为其他地区提供借鉴，将更多的资源投使用在刀刃上。
二、我国消防应急救援管理的劣势
1、法律制度不健全
与国家许多的其他部门一样，法制建设也同样是消防应急救援管理的前提和基础，如果没有法律支撑，对全年数以千计的应急救援活动进行管理就失去了根本依据。目前，我国消防方面的法律还是处于一个起始阶段，存在太多的不成熟和欠缺的地方，其中以下三个方面表现得最为突出：一是消防应急救援相关的法律制度不健全；二是在执行应急救援法律过程中存在偏差；三是缺乏相应的行政问责制度。
2、未形成统一的紧急救援指挥平台
在消防应急救援系统中，应急救援指挥平台是消防应急救援体系中重要基础保障，消防队伍正是通过这个实施接警、报警、警报、调度、指挥、决策等相关信息的快速准确传递，同时也是进行资源共享的关键平台。但是，我国目前是由不同的应急救援职能部门各自建立自己相应的应急救援指挥平台，如：110、112、119、122及石油、矿山等应急救援指挥系统等，平台建设不仅存在重复建设，而且在这些平台之间不能做到很好的信息互通，各平台分兵把守，自成体系，在一些大型救援任务中，不能做到很好的联动和配合。使得政府在指挥救援任务时也往往出现指挥乏力现象。
3、基础建设较为薄弱
基础设施包含救援使用的所有装备，它在一定程度上能够决定应急救援的效率和效果，应急部门往往称之为应急救援的法宝。但是，在我国，由于各个地区的经济发展不均衡，应急救援的重视程度以及管理有差异，应急救援的基础设施建设具有一定的差异，没有统一的设施资金保障，使得我国面临着救援设施地区差异大、数量少、技术落后的局面，具体针对地区特殊性和区域性的先进救援设备也比较匮乏，严重影响了各地区应急救援工作的效果。
4、警力不足，素养不高
目前，我国具有消防员16万人次，仅占我国总人口的0.12‰。与法国占总人口的4‰、美国占人口总数的3.7‰、德国占总人口的1.93‰、俄罗斯占总人口的1.9‰相比，还有很大的差距。一些地区虽已经建立消防站但于人员编制缺乏，导致消防站内无足够人员值班。而在少数民族地区和偏远地区甚至还没有建立消防站，消防建设、增加消防编制与经济发展之间尚未形成良性互补互动的发展格局。
三、我国消防应急救援管理的机遇
1、国家的大力支持
近年来，随着汶川地震和玉树地震等大型自然灾害，以及河北石家庄克尔化工爆炸等社会突发事件频发，政府领导人已经越来越重视对应急救援体系的建设，并已经开始在全国范围内实行突发事件的消防演练，这必将使消防应急救援迈上新的台阶。
2、经济社会与开学技术的发展
我国现阶段的经济发展水平已经有了很大程度上的改善，依托目前的社会经济发展水平，将为消防应急救援提供足够的外部发展机遇，集中表现为对消防应急救援财政投入的增大。而与经济社会一起发展的知识、技术的发展也势必带来新一轮技术、设备的更新换代与应用，这些都将助推消防应急救援在未来的发展。
四、我国消防应急救援管理的挑战
1、地方消防应急救援宣传不到位
虽然我国的消防应急救援宣传取得了一定的成绩，但从整体情况来看，宣传的方式以及普及有效率还较低下，具有针对性质的消防救援知识的宣传教育有限，且存在如下问题：一是有的消防队伍为了完成上级布置的宣传任务，进行宣传时不能尽心尽力，宣传不到位或者敷衍了事；二是宣传的资料或者教材专业性不强，缺少系统的规划和行之有效的宣传方式。三是消防知识宣传的形式太单一，宣传时仅使用口头演讲、张贴海报等互动性较差的宣传活动，导致宣传范围不宽，群众积极参与的热情不高。四是消防宣传仅是浮于表面，应景式的宣传比较多，无法深入人心。
2、各方消防意识淡薄
首先，一些地方职能部门认为消防安全是消防部门的事情，与地方政府没有直接关系，往往对消防事业漠不关心，遇到需要配合的时候，更是推三阻四。
其次，企业管理者受利益驱使，忽视消防安全。部分企业的管理者在利益的驱使下，对公司企业的消防安全置若罔闻，违反国家和地方的消防安全规定、违章生产，相关责任制度不合理不完善，必要的消防设施和器材配备不到位，对员工的消防知识培训也是毫不重视，从而埋下安全隐患。
再者，民众消防意识差。突出表现在两个方面：一是存在消防设施不能进行保护，许多消火栓被遮盖甚至掩埋、消防车专用道被普通车辆堵塞、公共场所内随地乱扔烟头、居民楼内逃生通道被圈占等现象。二是火场意识狭窄、思维混乱。一旦遭遇危险便不能理智的选择逃生方式和路线，而是群聚性、惊慌性、盲从性逃生。