论文部分内容阅读
【摘 要】云南滇西片区的扶贫开发对民族团结、各民族共同繁荣、边境地区稳定具有重要意义。虽然长期以来云南各民族“相安无事”，但少数民族个数较多，也不能忽视此民族地区的建设和发展。根据滇西地区的情况，以扶贫开发为目的从几个方面提出了六个影响滇西扶贫开发的因素并进行初步的分析。
【关键词】滇西；扶贫；影响因素
云南滇西片区集少数民族地区、边境地区于一体，贫困面广、程度深，是边境县和世居少数最多的集中连片特困地区。国务院原则同意《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》，加大对滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚的支持力度。滇西地区有特有的地理位置、自然环境和人文环境，正是这些既体现了滇西扶贫开发的重要意义，又包含了地区发展上的特征，也决定了影响滇西扶贫开发的一些因素：
1. 教育 人力资源开发中的重要一环就是指个人的正规国民教育、职业技能培训、在职学历教育等一系列活动，而达到培养各类人才、开发人的潜能、提升人的质量——归教育首当其冲。教育是知识、技能传授和增长的重要途径，也是创造力、生理素质提高的重要途径。人力资源的教育过程，是各种各样的教育的综合。包括学前教育；中小学学校教育；高等教育；职业技能教育；社会对成员的道德教育；政策法规教育；人的自我教育、体育锻炼、创造力开发等等。
云南省涉及教育扶贫工程的集中连片困难县中属于滇西边境山区的共61个县，分布在保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州等10个州市，其中有20个县为民族自治县。至2010年底，滇西边境山区人口1515万，约占全省人口的三分之一。2010年，61个县人均生产总值均低于全省平均水平（15760元/人），多数县人均生产总值不足万元，其中红河县和西盟佤族人均生产总值更是不到5000元，经济社会发展水平落后。
滇西边境山区各县的各级各类学校7318所，在校学生2，452，393人，占全省同类在校生人数的20%。教职工人数15.2万人，其中专任教师13.8万人。学前三年毛入园率、九年义务教育完成率、高中阶段教育毛入学率以及高等教育毛入学率均低于全省平均水平。
教育落后导致的人的发展受到限制。可以说，教育落后既是滇西人力资源开发的障碍之一。教育是增强个体发展能力的首要途径，是推动区域发展和社会进步的主要动力。通过教育可以使得隐藏在个体内部的能力得以增长，能有效提高人口素质，即提高个人进行生产的工作能力和提高个人发现机会、抓住机会、有效地使各种资源变差产出的配置能力；同时通过思想道德教育还可以降低交易成本，促进边境片区社会稳定，为发展提供良好的环境。通过教育进行人力资本投资和开发。
2. 相对落后的经济 我国中西部地区经济发展长期落后于东部沿海地区已是不争的事实。中西部地区与东部沿海地区在经济发展水平上的差距不断扩大.不仅加强了现存的二元经济结构，妨碍了中国经济的可持续增长，而且随着地区间收入差距的扩大还会对国家的统一和社会的稳定。
云南总体上经济不发达， 同时发展也不平衡， 各地、州、市之间经济差异大。相对而言， 经济发达一些的地区劳动力素质也高些， 经济落后一些的地区则劳动力素质也相应低些。各地区之间经济实力不一样， 劳动力素质不一样， 自然条件、交通通讯等都不一样， 滇西边境集中连片特困地区的贫困面广，贫困程度深。片区既是经济社会发展滞后的地区，又是具有独特区位和资源优势的地区。
为了适应本地区的经济发展， 为了促使本地经济发展所需的人力资本的尽快形成， 政府应制定相应的人力资本投资战略。在劳动力素质很低， 资金极为短缺的地区， 制定人力资本投资的短期目标， 如职业技术培训， 这种投资耗资耗时少， 针对性强、见效快。对经济实力强一些的地区， 则投入资金可多一些， 可以制定相对长一些的人力资本投资战略。从全省总体情况看， 无论是发达地区， 还是贫困地区， 都必须重视基础教育、卫生保健这一长期的人力资本投资战略。
3. 产业结构 我国从劳动密集、垄资本密集型产业向技术密集型产业转型是产业发展的必然趋势。技术密集型产业指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。经济发展包含着产业结构的优化，产业结构的高度化，即产业结构从低级的、原始的状态向高级的、现代的状态转变。这种转变意味着劳动力从前一类部门向后一类部门的转移。这种转移的顺利实现则以人力资本为前提，需要与之相应的高层次的人力资本的积累。
滇西地区发展的滞后，既有自然的、历史的原因，也有政策效应的原因，但更重要的还在于自身产业结构的落后、低效。随着高新技术产业的迅速发展，以及产业化的快速形成，面对知识经济。和网络经济的挑战，滇西南地区必然要调整传统的产业结构，发展地区经济。优势产业要保持优势并且在国内外同行业中占有一席之地，就必须提高技术创新能力和经营管理水平，以市场为导向，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，通过深加工、精加工创立优势商品和特色商品，获得比较优势和高附加值。 技术创新或者经营管理、开发新产品都离不开专业人才。以市场为导向的市场经济体制，人力资源开发也要跟随市场的变化，及时作出调整。随着产业的升级、技术创新和管理创新对专业人才的需求也在发生变化，对技术人才特别是专业性技术人才的需求越来越多，对技术人才的质量的要求也在提高，也势必影响人力资源开发。
4. 自然、地理环境 自然环境因素对人力资源开发是至关重要的。一个方面，滇西地处我国西南边陲，云南是一个高原山区省份，全省土地面积84%是山地。地理位置和复杂的自然环境阻碍了滇西地区与与东部地区之间的经济联系和社会联系，另一个方面，云南全省植被大体可分为热带雨林和季雨林区、亚热带常绿阔叶林区、亚高山针叶林区三种类型。热带雨林和季雨林主要分布于滇南和滇西南地区的低纬度、低海拔地带，与热带气候区域相一致，脆弱的自然环境以及对资源和环境的开发滇西的自然环境造成的多种压力，也严重地阻碍了滇西地区人力资源开发的进程。 现在，滇西许多地区的自然生态环境受到一定的破坏，人们对绿色植物的破坏很容易造成泥石流的形成和水土流失，不合理地开采矿产将造成水源污染，如果开发滇西以自然环境的破坏为代价，恶化了的自然环境将影响交通、通讯、公共基础设施建设、工农业原材料的生产等的进程，滇西地区的可持续发展就不从谈起，人力资源有效开发也只能是“纸上谈兵”了。
滇西地区对外开放区位优势明显。滇西大部分州县地处边疆地区，具有对外贸易开放的优势地理位置。勐海县位于西双版纳州西部，地处北纬21°28′至22°28′，东经99°56′至100°41′之间。东面、东北、西北与景洪、普洱、澜沧相连，西南与缅甸接壤，县境西部的南览河为中缅两国界河，国境线长146.556公里。 西双版纳傣族自治州位于云南省南部，在北纬21°08′至22°36′，东经99°56′至101°50′之间，系北回归线以南，亚洲大陆向东南亚半岛过渡地带。全州总面积19184.45平方公里，人口79.6万，下辖景洪市和勐海、猛拉两县。这里居住著傣、哈尼、布朗、基诺、拉祜、佤、瑶等十几个民族，其中傣族占1/3，汉族占1/3，其他民族占1/3。与老挝、缅甸接壤，国境线长1069公里。
5. 自然资源 滇西地区丰富的资源为人力资源的进一步开发提供了强有力的支撑。滇西地区矿产资源富集，滇西成矿带范围限于澜沧薄断裂以西地区。带内矿产以锡及贫铁矿为主，探明储量分别占全省的16%和59%，次为铅锌、银、钨、汞，再次为锗、吸附型稀土、硅藻土、高岭石、大理石、硅灰石等矿产，预测资源前景良好。 区内已知矿产地257处，其中具大中型规模者36处。带内以怒江、柯街断裂为界，自西向东划分为3个次级成矿带：西带腾冲成矿带，云英岩型锡矿床出露广泛，构成滇西锡矿带的主体，相伴有接触交代型铅锌矿（大硐厂）、富铁矿（滇滩）及硅灰石（腾冲白石岩）等大中型矿床形成；中带福贡-镇康成矿，有铅锌矿（施甸东山、龙陵勐兴）、汞矿（施甸茅草坡）及优质大理石（福贡-贡山）矿带分布；东带昌宁-澜沧成矿带，有贫铁矿（澜沧惠民）、银铅矿（澜沧老厂）带，其东侧为临池花岗岩基，边缘锡矿化普遍，岩基上部花岗岩风化壳中，有与之有关的锗、吸附型稀土、高岭土等风化沉积型矿床分布。另外，滇西水能资源丰富，境内有怒江、澜沧江、金沙江和元江等江河穿越其中，河流湍急、落差大。目前，云南省在建水电装机达1860万千瓦，其中澜沧江、金沙江“两江”干流在建装机1280万千瓦，中小水电在建装机580万千瓦。还可开发水能资源量也较大。总体来说，其水能蕴藏量巨大，可能开发水能资源的优势较为明显，具有较大的开发潜力。
此外，滇西地区的旅游资源也十分丰富。云南的洱海、玉龙雪山、芒玉峡谷等自然景观，丽江古城、松山战役遗址、娜允古镇等人文景观为滇西地区发展以旅游业为主的第三产业奠定了坚实的基础。
6. 医疗保障 健康人力资本对经济增长和个人收入具有更为明显的作用，主要原因在于滇西地区农村卫生保健投资水平低下，农民健康水平相对更低。农村健康人力资本的重要作用决定了我们必须努力提高农村卫生保健投资水平，不断增强农村人口的健康素质。
医疗保健投资是保证人力资源优质的关键，是人力资本投资的不可或缺的重要内容。人力资本投资的一个很重要的目的就要是增进人的生理和心理健康，改善目前和未来人力资源的质量。由于人的健康状况决定了人的体力，而人的体力又是人的智力和精神活动的基础，因此，保健投资便成为其他各种人力资本投资的重要基础。泰国的农村社区卫生服务在筹资方式上以国家投入带动需方筹资，在服务内容上高度重视初级卫生保健，具有鲜明的泰国特色，对我国的农村医疗卫生体制改革、建立卫生医疗保障体系，提高普通劳动者健康水平具有重要的借鉴意义。
参考文献
[1] 陈晓贺 滇西南地区产业结构调整中的人力资源开发对策研究 [D]昆明理工大学硕士学位论文 2005
[2] http：//baike.baidu.com/link？url=17tCqpdt8p2VPHMDZd0epmN_moBVndGkzNXhnVNtft4OHNwtKrEisdSnI6GgnAgI滇西成矿带[QL]百度百科2014-3-2
【关键词】滇西；扶贫；影响因素
云南滇西片区集少数民族地区、边境地区于一体，贫困面广、程度深，是边境县和世居少数最多的集中连片特困地区。国务院原则同意《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》，加大对滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚的支持力度。滇西地区有特有的地理位置、自然环境和人文环境，正是这些既体现了滇西扶贫开发的重要意义，又包含了地区发展上的特征，也决定了影响滇西扶贫开发的一些因素：
1. 教育 人力资源开发中的重要一环就是指个人的正规国民教育、职业技能培训、在职学历教育等一系列活动，而达到培养各类人才、开发人的潜能、提升人的质量——归教育首当其冲。教育是知识、技能传授和增长的重要途径，也是创造力、生理素质提高的重要途径。人力资源的教育过程，是各种各样的教育的综合。包括学前教育；中小学学校教育；高等教育；职业技能教育；社会对成员的道德教育；政策法规教育；人的自我教育、体育锻炼、创造力开发等等。
云南省涉及教育扶贫工程的集中连片困难县中属于滇西边境山区的共61个县，分布在保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州等10个州市，其中有20个县为民族自治县。至2010年底，滇西边境山区人口1515万，约占全省人口的三分之一。2010年，61个县人均生产总值均低于全省平均水平（15760元/人），多数县人均生产总值不足万元，其中红河县和西盟佤族人均生产总值更是不到5000元，经济社会发展水平落后。
滇西边境山区各县的各级各类学校7318所，在校学生2，452，393人，占全省同类在校生人数的20%。教职工人数15.2万人，其中专任教师13.8万人。学前三年毛入园率、九年义务教育完成率、高中阶段教育毛入学率以及高等教育毛入学率均低于全省平均水平。
教育落后导致的人的发展受到限制。可以说，教育落后既是滇西人力资源开发的障碍之一。教育是增强个体发展能力的首要途径，是推动区域发展和社会进步的主要动力。通过教育可以使得隐藏在个体内部的能力得以增长，能有效提高人口素质，即提高个人进行生产的工作能力和提高个人发现机会、抓住机会、有效地使各种资源变差产出的配置能力；同时通过思想道德教育还可以降低交易成本，促进边境片区社会稳定，为发展提供良好的环境。通过教育进行人力资本投资和开发。
2. 相对落后的经济 我国中西部地区经济发展长期落后于东部沿海地区已是不争的事实。中西部地区与东部沿海地区在经济发展水平上的差距不断扩大.不仅加强了现存的二元经济结构，妨碍了中国经济的可持续增长，而且随着地区间收入差距的扩大还会对国家的统一和社会的稳定。
云南总体上经济不发达， 同时发展也不平衡， 各地、州、市之间经济差异大。相对而言， 经济发达一些的地区劳动力素质也高些， 经济落后一些的地区则劳动力素质也相应低些。各地区之间经济实力不一样， 劳动力素质不一样， 自然条件、交通通讯等都不一样， 滇西边境集中连片特困地区的贫困面广，贫困程度深。片区既是经济社会发展滞后的地区，又是具有独特区位和资源优势的地区。
为了适应本地区的经济发展， 为了促使本地经济发展所需的人力资本的尽快形成， 政府应制定相应的人力资本投资战略。在劳动力素质很低， 资金极为短缺的地区， 制定人力资本投资的短期目标， 如职业技术培训， 这种投资耗资耗时少， 针对性强、见效快。对经济实力强一些的地区， 则投入资金可多一些， 可以制定相对长一些的人力资本投资战略。从全省总体情况看， 无论是发达地区， 还是贫困地区， 都必须重视基础教育、卫生保健这一长期的人力资本投资战略。
3. 产业结构 我国从劳动密集、垄资本密集型产业向技术密集型产业转型是产业发展的必然趋势。技术密集型产业指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。经济发展包含着产业结构的优化，产业结构的高度化，即产业结构从低级的、原始的状态向高级的、现代的状态转变。这种转变意味着劳动力从前一类部门向后一类部门的转移。这种转移的顺利实现则以人力资本为前提，需要与之相应的高层次的人力资本的积累。
滇西地区发展的滞后，既有自然的、历史的原因，也有政策效应的原因，但更重要的还在于自身产业结构的落后、低效。随着高新技术产业的迅速发展，以及产业化的快速形成，面对知识经济。和网络经济的挑战，滇西南地区必然要调整传统的产业结构，发展地区经济。优势产业要保持优势并且在国内外同行业中占有一席之地，就必须提高技术创新能力和经营管理水平，以市场为导向，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，通过深加工、精加工创立优势商品和特色商品，获得比较优势和高附加值。 技术创新或者经营管理、开发新产品都离不开专业人才。以市场为导向的市场经济体制，人力资源开发也要跟随市场的变化，及时作出调整。随着产业的升级、技术创新和管理创新对专业人才的需求也在发生变化，对技术人才特别是专业性技术人才的需求越来越多，对技术人才的质量的要求也在提高，也势必影响人力资源开发。
4. 自然、地理环境 自然环境因素对人力资源开发是至关重要的。一个方面，滇西地处我国西南边陲，云南是一个高原山区省份，全省土地面积84%是山地。地理位置和复杂的自然环境阻碍了滇西地区与与东部地区之间的经济联系和社会联系，另一个方面，云南全省植被大体可分为热带雨林和季雨林区、亚热带常绿阔叶林区、亚高山针叶林区三种类型。热带雨林和季雨林主要分布于滇南和滇西南地区的低纬度、低海拔地带，与热带气候区域相一致，脆弱的自然环境以及对资源和环境的开发滇西的自然环境造成的多种压力，也严重地阻碍了滇西地区人力资源开发的进程。 现在，滇西许多地区的自然生态环境受到一定的破坏，人们对绿色植物的破坏很容易造成泥石流的形成和水土流失，不合理地开采矿产将造成水源污染，如果开发滇西以自然环境的破坏为代价，恶化了的自然环境将影响交通、通讯、公共基础设施建设、工农业原材料的生产等的进程，滇西地区的可持续发展就不从谈起，人力资源有效开发也只能是“纸上谈兵”了。
滇西地区对外开放区位优势明显。滇西大部分州县地处边疆地区，具有对外贸易开放的优势地理位置。勐海县位于西双版纳州西部，地处北纬21°28′至22°28′，东经99°56′至100°41′之间。东面、东北、西北与景洪、普洱、澜沧相连，西南与缅甸接壤，县境西部的南览河为中缅两国界河，国境线长146.556公里。 西双版纳傣族自治州位于云南省南部，在北纬21°08′至22°36′，东经99°56′至101°50′之间，系北回归线以南，亚洲大陆向东南亚半岛过渡地带。全州总面积19184.45平方公里，人口79.6万，下辖景洪市和勐海、猛拉两县。这里居住著傣、哈尼、布朗、基诺、拉祜、佤、瑶等十几个民族，其中傣族占1/3，汉族占1/3，其他民族占1/3。与老挝、缅甸接壤，国境线长1069公里。
5. 自然资源 滇西地区丰富的资源为人力资源的进一步开发提供了强有力的支撑。滇西地区矿产资源富集，滇西成矿带范围限于澜沧薄断裂以西地区。带内矿产以锡及贫铁矿为主，探明储量分别占全省的16%和59%，次为铅锌、银、钨、汞，再次为锗、吸附型稀土、硅藻土、高岭石、大理石、硅灰石等矿产，预测资源前景良好。 区内已知矿产地257处，其中具大中型规模者36处。带内以怒江、柯街断裂为界，自西向东划分为3个次级成矿带：西带腾冲成矿带，云英岩型锡矿床出露广泛，构成滇西锡矿带的主体，相伴有接触交代型铅锌矿（大硐厂）、富铁矿（滇滩）及硅灰石（腾冲白石岩）等大中型矿床形成；中带福贡-镇康成矿，有铅锌矿（施甸东山、龙陵勐兴）、汞矿（施甸茅草坡）及优质大理石（福贡-贡山）矿带分布；东带昌宁-澜沧成矿带，有贫铁矿（澜沧惠民）、银铅矿（澜沧老厂）带，其东侧为临池花岗岩基，边缘锡矿化普遍，岩基上部花岗岩风化壳中，有与之有关的锗、吸附型稀土、高岭土等风化沉积型矿床分布。另外，滇西水能资源丰富，境内有怒江、澜沧江、金沙江和元江等江河穿越其中，河流湍急、落差大。目前，云南省在建水电装机达1860万千瓦，其中澜沧江、金沙江“两江”干流在建装机1280万千瓦，中小水电在建装机580万千瓦。还可开发水能资源量也较大。总体来说，其水能蕴藏量巨大，可能开发水能资源的优势较为明显，具有较大的开发潜力。
此外，滇西地区的旅游资源也十分丰富。云南的洱海、玉龙雪山、芒玉峡谷等自然景观，丽江古城、松山战役遗址、娜允古镇等人文景观为滇西地区发展以旅游业为主的第三产业奠定了坚实的基础。
6. 医疗保障 健康人力资本对经济增长和个人收入具有更为明显的作用，主要原因在于滇西地区农村卫生保健投资水平低下，农民健康水平相对更低。农村健康人力资本的重要作用决定了我们必须努力提高农村卫生保健投资水平，不断增强农村人口的健康素质。
医疗保健投资是保证人力资源优质的关键，是人力资本投资的不可或缺的重要内容。人力资本投资的一个很重要的目的就要是增进人的生理和心理健康，改善目前和未来人力资源的质量。由于人的健康状况决定了人的体力，而人的体力又是人的智力和精神活动的基础，因此，保健投资便成为其他各种人力资本投资的重要基础。泰国的农村社区卫生服务在筹资方式上以国家投入带动需方筹资，在服务内容上高度重视初级卫生保健，具有鲜明的泰国特色，对我国的农村医疗卫生体制改革、建立卫生医疗保障体系，提高普通劳动者健康水平具有重要的借鉴意义。
参考文献
[1] 陈晓贺 滇西南地区产业结构调整中的人力资源开发对策研究 [D]昆明理工大学硕士学位论文 2005
[2] http：//baike.baidu.com/link？url=17tCqpdt8p2VPHMDZd0epmN_moBVndGkzNXhnVNtft4OHNwtKrEisdSnI6GgnAgI滇西成矿带[QL]百度百科2014-3-2