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摘 要：教师管理公正是一个具有独立品性的概念。教师管理公正是指在特定的教育管理环境下，以教师的权利和义务的互动统一为前提，通过对组织内各类利益关系的公平、合理的分配，使得教师个体与群体得其所应得，最终促进教师的全面、自由的发展。要深刻把握教师管理公正实质内涵，就要充分理解教师管理公正的基本特征。教师管理公正的价值是指教师管理实践活动中公正实现的目的和意义，在当代中国教育管理情景下，教师管理公正的价值与重要性愈加明显。
关键词：教师管理 教师管理公正 内涵 特征 价值
在当前我国教育管理关系不断调整、教育管理模式不断转型的背景下，教育组织内的各种力量、利益关系都处于不断重组与构成之中。教师作为教育管理的重要主体，作为推动教育管理改革的重要力量，其管理的公正问题应引起社会更多的关注。如果我们期望能在教师管理实践中真正解决公正的问题，并能不断地回答教师管理实践中出现的与公正、管理公正有关的新问题，那么就有必要从理论上对教师管理公正的内涵作出准确的、清晰的阐述。目前，国内外对教师管理公正的系统研究基本上处于空白的状态，对教师管理公正内涵、征征与价值的把握对于顺利开展教师管理公正研究显得尤其重要。
一、教师管理公正的内涵
1.公正与管理公正的基本涵义。公正、管理公正在教师管理领域内的延伸与体现就是教师管理公正，但这并不表明一般的公正概念就能取代教师管理公正而存在。作为一个独立存在的概念，教师管理公正既反映公正、管理公正的基本内涵，又要充分体现教师管理的本质与目标实际。作为对教师管理领域公正的表述，对教师管理公正内涵的界定一方面不能超出公正、管理公正的基本内涵与规定，另一方面也要充分考虑现代教师管理本质特征。只有从这两个方面出发，才能使教师管理公正成为具有独立品性的概念。纵观种种公正观念和有关公正的基本理论，我们可以发现，虽然公正在不同的历史时代具有不同的内涵，但其所具有的基木倾向和基木精神是相似的，“公正的精髓始终是给每个人他所应得”。现代管理哲学认为，管理的价值与伦理精神是多元的，在众多的的管理价值与伦理精神中，公正是管理的一项内在伦理价值要求，同时也是评价组织管理活动的一项价值标准与尺度。周鸿雁认为，“管理公正就是指在一定的组织范围内，通过对组织资源公平合理地分配，使每一个组织成员得其所得”。而本文认为，所谓管理公正就是在特定的管理环境条件下，以组织成员的权利和义務的互动统一为前提，通过对组织内各类利益关系的公平合理的分配，使得组织成员得其所应得，促进组织成员的全面、自由的发展。
2.教师管理的本质特征与要求。教师管理是指教育行政部门、学校等教师管理主体对教师实施的规划、任用、培训、评价、激励等一系列的管理活动，其核心目的是调动教师工作的积极性、发挥教师的潜能、促进教师的发展，最终实现教育质量的提升。学界对教师的人性假设经历了从“经济人”到“社会人”、“复杂人”、“文化人”“专业人”的演变，每种人性假设都深化了我们对教师管理本质的理解，从而使现代教师管理一步步接近人本管理的内核与要求。教师管理是一项具有人文特点的事业，教师管理最为本质的特征与要求是要关注教师成长，关注教师的专业自主，要求最大限度地发挥教师的主体性与创造性。教师管理中，人是管理的核心，教师管理应以发挥教师的主动性、积极性、创造性为根本，使教师的潜能得到充分地开发，使教师的素质得到完善的发展。 “以人为本，以师为本”的现代教师管理理念就是指在教师管理过程中，树立整体的人本观念，重视教师的价值与自由，把满足教师的需求和教师的全面发展作为教师管理的出发点和目的。
3.教师管理公正概念的界定。教师管理公正是一个具有独立品性的概念，对教师管理公正概念的科学界定，既不能超出公正、管理公正的基本内涵，又要充分考虑教师管理的本质特征与要求。教师管理公正是指在特定的教育管理环境下，以教师的权利和义务的互动统一为前提，通过对组织内各类利益关系的公平、合理的分配，使得教师个体与教师群体得其所应得，最终促进教师的全面、自由的发展。
二、教师管理公正的特征
教师管理伦理认为，教师管理的价值与伦理精神是多元的。而在众多的的管理价值与伦理精神中，公正是管理的一项内在伦理价值要求，同时也是评价学校管理活动的一项价值标准与尺度。要深刻把握教师管理公正实质内涵，就要充分理解教师管理公正的基本特征。
1.教师管理公正是教师管理的一项最为基本的价值与伦理要求。价值是教师管理活动的根本本动力，也是教师管理活动所要追求的目标。教师管理追求的价值目标是多元的，有秩序、人本、自由、效率、公正等各种价值目标。教师管理追求目标多种多样，评价教师管理活动的标准也是多样的。在教师管理追求的多元化目标中，公正是一种最为基础的价值，实现教师管理公正是实现其他价值的前提。如果教师管理不公正，其存在的合法性、合理性就会遭到人们的质疑，那么，很难想像它还能实现秩序、人本、自由、效率等其他价值。教师管理公正，就是要在教师管理各项职能实现过程中，在教师管理各个环节上把提供公正、坚持公正作为教师管理的一项永恒的价值目标。因此，从这个意义上讲无论是微观的教师管理者的素质与行为，还是中观的学校人事管理，以及更为宏观的教师管理制度与政策，都需要进一步凸现与弘扬对教师管理公正这一管理伦理命题。
2.教师管理公正以教师的权利与义务的互动统一为前提条件。教师管理公正反映的是在教师管理过程中教师权利与义务的合理关系，表现的是教师权利与义务的对等与统一。具体来讲，教师管理公正首先是教师对自身合理、合法权利的正当占有和维护；其次是教师对自我、他人、教育组织的义务承诺和履行；最后是教师自身权利与义务的统一。教师权利与义务的互动统一，要求在教师管理过程中，每个教师既享有正当、合法的权利的自由，同时也要履行承担义务的承诺。从国家宏观的教师管理层面来看，国家通过法律或政策的形式确立教师的身份制度，从整体上规定了教师的权利与义务的关系，从而确定了教师的社会地位与利益关系。从教育组织内部管理来看，各级教育行政组织与学校通过任用制度实现对教师的分类、分层管理，并通过对每一类型、每一层级的岗位职责描述与规定来实现对教师具体的责、权、利的等级化定位，形成稳定的教师管理秩序。不管是通过宏观的法律、政策实现对教师的身份定位，还是通过具体的教师管理制度对教师实施的分类、分层管理，都需要坚持管理公正的原则，对教师的权利与义务，责任与利益作出清晰的界定，实现教师权利与义务的互动统一。 3.教师管理公正以教育组织内各类利益关系的公平、合理分配为核心。教师管理公正既代表教师对教育组织、教师管理者合理分配各类利益关系和正当管理秩序安排的一种期望和诉求，也反映了教育组织、教师管理者公正分配各类利益的尺度，其中包括最为抽象意义上的教师权利与义务的公正分配。无论是教师共同体还是教育组织从本质上讲都是一种利益合作体，而教师管理公正的重要主旨就是促进教育组织内各种利益关系的公正分配，为组织目标的实现提供良好的管理秩序。教师管理公正之所以必要，一个重要的原因就是因为它能够合理、公正地调整、协调、分配各类利益关系，避免不同的利益主体在管理过程中发生对立与冲突，从而为教师管理乃至教育管理目的实现提供前提条件。坚持教师管理公正原则，通过教师管理制度与管理行为的公正安排，使得有限的教师管理资源得到公正、合理的分配，使得教师权利与义务能在公正价值原则下达成一致，使得每一位教师都能从自身行动中得到相应的回报，从而确保教师个体之间、教师个体与群体之间、教师个体与教育组织之间的利益关系得到合理、正当地解决。
4.教师管理公正最终目的是促进教师的全面、自由的发展。教师的全面、自由发展是教师管理的终极善。教师在教育管理中的主体地位和教师个体在自身发展中的主体地位决定了教师管理的价值追求应该是尊重教师在教师管理中的主体地位，并把教师的发展放在教师管理的核心地位。唯有如此，教师管理才能体现出它的最高价值。教师管理公正首先表现出与一般社会公正同样的特征与内容，即教师管理公正体现为包括教师权利、发展机会及组织资源的公正、合理的分配。同时，教师管理公正与一般的社会公正相对比又存在着差异性与特殊性，这种差异性与特殊性集中体现在教师管理公正的目的上，即教师管理公正的目的在于通过教师权利、发展机会及组织资源的公正、合理分配来满足教师个体的需求，促进教师的全面而自由的发展。
三、教师管理公正的价值
教师管理公正的价值是指教师管理实践活动中公正实现的目的和意义，其也是教师管理公正全部原理的出发点也是最后的归宿点。在当代中国教育管理情景下，教师管理公正的价值与重要性愈加明显。
1.教师管理公正有利于形成和维护良好的教师管理秩序。随着教师队伍日益扩大和教师管理改革的深入，教师管理作为教育管理相对独立的子系统变得越来越复杂，在有序与无序的矛盾中，教师管理的有序已成为问题。没有教师管理的秩序，教师管理不可能运转。教师管理的一项重要职能目标就是为了形成公正的、良好的管理秩序，而教师管理公正与管理实践正是通过公正的、良好的管理秩序而紧密连结起来，并成为教师管理的一项基础性价值目标与伦理准则。在新旧两种教师管理体制转变过程中，各种权利、利益、地位、责任的调整，必然引出一系列矛盾，也可能出现管理失序现象的发生。正确处理这些矛盾，需要我们在教师管理方法上提高有效性，更需要我们在管理公正价值观方面提高认识。教师管理公正实现了教师责、权、利的等级化定位，实现了教师管理资源公正、合理地分配，由此形成了良好的教师管理秩序，从而为教师个体自由、全面发展创造了良好的外部环境与条件。
2.教师管理公正是实现教师管理目的的前提条件。从教师管理公正发挥的作用角度上讲，教师管理公正是实现教师管理目标与使命的前提条件与基础。教师是学生发展的促进者，学生学习的引导者，如何激发教师工作的积极性，促进教师的专业发展，是教师管理发展最为根本的目标。教师管理公正关涉最广大教師的根本利益，教师管理公正的实现有利激发教师工作的积极性与教育组织的活力，促进教师潜能的开发，最终促成教师与教育组织的协同发展。教师管理公正是实现教师发展的前提与基础，公正与教师管理通过促进教师发展有机地连接起来，使得教师管理公正成为教师管理内在的一项价值诉求。
3.教师管理公正是顺利推进教师管理改革的一项基础。在利益分化日益多元化时代，实现教师管理公正，合理协调教师与教师、教师与管理者、教师与组织、教师与社会等利益关系，无疑具有极强的现实意义。推进教师管理的改革与发展需要整合、协调教育系统内各种利益主体的力量与关系。随着管理改革的深入，教师的权利意识日益高涨，其价值追求日渐多元，任何一项教师管理改革的顺利推行都必须符合公正价值理念的要求，才能使教师广泛地参与到教师管理改革与发展中来。只有被广大教师普遍认同，符合公正价值理念的要求，教师管理制度与规则才能实现有的整合，才能在管理实践中被顺利地推行。
参考文献：
[1]吴忠民. 公正：从传统到现代[J] 中共中央党校学报2001（03）18.
[2]周鸿雁.论管理公正的概念[J] .湖北社会科学，2005（5）：46-47.
关键词：教师管理 教师管理公正 内涵 特征 价值
在当前我国教育管理关系不断调整、教育管理模式不断转型的背景下，教育组织内的各种力量、利益关系都处于不断重组与构成之中。教师作为教育管理的重要主体，作为推动教育管理改革的重要力量，其管理的公正问题应引起社会更多的关注。如果我们期望能在教师管理实践中真正解决公正的问题，并能不断地回答教师管理实践中出现的与公正、管理公正有关的新问题，那么就有必要从理论上对教师管理公正的内涵作出准确的、清晰的阐述。目前，国内外对教师管理公正的系统研究基本上处于空白的状态，对教师管理公正内涵、征征与价值的把握对于顺利开展教师管理公正研究显得尤其重要。
一、教师管理公正的内涵
1.公正与管理公正的基本涵义。公正、管理公正在教师管理领域内的延伸与体现就是教师管理公正，但这并不表明一般的公正概念就能取代教师管理公正而存在。作为一个独立存在的概念，教师管理公正既反映公正、管理公正的基本内涵，又要充分体现教师管理的本质与目标实际。作为对教师管理领域公正的表述，对教师管理公正内涵的界定一方面不能超出公正、管理公正的基本内涵与规定，另一方面也要充分考虑现代教师管理本质特征。只有从这两个方面出发，才能使教师管理公正成为具有独立品性的概念。纵观种种公正观念和有关公正的基本理论，我们可以发现，虽然公正在不同的历史时代具有不同的内涵，但其所具有的基木倾向和基木精神是相似的，“公正的精髓始终是给每个人他所应得”。现代管理哲学认为，管理的价值与伦理精神是多元的，在众多的的管理价值与伦理精神中，公正是管理的一项内在伦理价值要求，同时也是评价组织管理活动的一项价值标准与尺度。周鸿雁认为，“管理公正就是指在一定的组织范围内，通过对组织资源公平合理地分配，使每一个组织成员得其所得”。而本文认为，所谓管理公正就是在特定的管理环境条件下，以组织成员的权利和义務的互动统一为前提，通过对组织内各类利益关系的公平合理的分配，使得组织成员得其所应得，促进组织成员的全面、自由的发展。
2.教师管理的本质特征与要求。教师管理是指教育行政部门、学校等教师管理主体对教师实施的规划、任用、培训、评价、激励等一系列的管理活动，其核心目的是调动教师工作的积极性、发挥教师的潜能、促进教师的发展，最终实现教育质量的提升。学界对教师的人性假设经历了从“经济人”到“社会人”、“复杂人”、“文化人”“专业人”的演变，每种人性假设都深化了我们对教师管理本质的理解，从而使现代教师管理一步步接近人本管理的内核与要求。教师管理是一项具有人文特点的事业，教师管理最为本质的特征与要求是要关注教师成长，关注教师的专业自主，要求最大限度地发挥教师的主体性与创造性。教师管理中，人是管理的核心，教师管理应以发挥教师的主动性、积极性、创造性为根本，使教师的潜能得到充分地开发，使教师的素质得到完善的发展。 “以人为本，以师为本”的现代教师管理理念就是指在教师管理过程中，树立整体的人本观念，重视教师的价值与自由，把满足教师的需求和教师的全面发展作为教师管理的出发点和目的。
3.教师管理公正概念的界定。教师管理公正是一个具有独立品性的概念，对教师管理公正概念的科学界定，既不能超出公正、管理公正的基本内涵，又要充分考虑教师管理的本质特征与要求。教师管理公正是指在特定的教育管理环境下，以教师的权利和义务的互动统一为前提，通过对组织内各类利益关系的公平、合理的分配，使得教师个体与教师群体得其所应得，最终促进教师的全面、自由的发展。
二、教师管理公正的特征
教师管理伦理认为，教师管理的价值与伦理精神是多元的。而在众多的的管理价值与伦理精神中，公正是管理的一项内在伦理价值要求，同时也是评价学校管理活动的一项价值标准与尺度。要深刻把握教师管理公正实质内涵，就要充分理解教师管理公正的基本特征。
1.教师管理公正是教师管理的一项最为基本的价值与伦理要求。价值是教师管理活动的根本本动力，也是教师管理活动所要追求的目标。教师管理追求的价值目标是多元的，有秩序、人本、自由、效率、公正等各种价值目标。教师管理追求目标多种多样，评价教师管理活动的标准也是多样的。在教师管理追求的多元化目标中，公正是一种最为基础的价值，实现教师管理公正是实现其他价值的前提。如果教师管理不公正，其存在的合法性、合理性就会遭到人们的质疑，那么，很难想像它还能实现秩序、人本、自由、效率等其他价值。教师管理公正，就是要在教师管理各项职能实现过程中，在教师管理各个环节上把提供公正、坚持公正作为教师管理的一项永恒的价值目标。因此，从这个意义上讲无论是微观的教师管理者的素质与行为，还是中观的学校人事管理，以及更为宏观的教师管理制度与政策，都需要进一步凸现与弘扬对教师管理公正这一管理伦理命题。
2.教师管理公正以教师的权利与义务的互动统一为前提条件。教师管理公正反映的是在教师管理过程中教师权利与义务的合理关系，表现的是教师权利与义务的对等与统一。具体来讲，教师管理公正首先是教师对自身合理、合法权利的正当占有和维护；其次是教师对自我、他人、教育组织的义务承诺和履行；最后是教师自身权利与义务的统一。教师权利与义务的互动统一，要求在教师管理过程中，每个教师既享有正当、合法的权利的自由，同时也要履行承担义务的承诺。从国家宏观的教师管理层面来看，国家通过法律或政策的形式确立教师的身份制度，从整体上规定了教师的权利与义务的关系，从而确定了教师的社会地位与利益关系。从教育组织内部管理来看，各级教育行政组织与学校通过任用制度实现对教师的分类、分层管理，并通过对每一类型、每一层级的岗位职责描述与规定来实现对教师具体的责、权、利的等级化定位，形成稳定的教师管理秩序。不管是通过宏观的法律、政策实现对教师的身份定位，还是通过具体的教师管理制度对教师实施的分类、分层管理，都需要坚持管理公正的原则，对教师的权利与义务，责任与利益作出清晰的界定，实现教师权利与义务的互动统一。 3.教师管理公正以教育组织内各类利益关系的公平、合理分配为核心。教师管理公正既代表教师对教育组织、教师管理者合理分配各类利益关系和正当管理秩序安排的一种期望和诉求，也反映了教育组织、教师管理者公正分配各类利益的尺度，其中包括最为抽象意义上的教师权利与义务的公正分配。无论是教师共同体还是教育组织从本质上讲都是一种利益合作体，而教师管理公正的重要主旨就是促进教育组织内各种利益关系的公正分配，为组织目标的实现提供良好的管理秩序。教师管理公正之所以必要，一个重要的原因就是因为它能够合理、公正地调整、协调、分配各类利益关系，避免不同的利益主体在管理过程中发生对立与冲突，从而为教师管理乃至教育管理目的实现提供前提条件。坚持教师管理公正原则，通过教师管理制度与管理行为的公正安排，使得有限的教师管理资源得到公正、合理的分配，使得教师权利与义务能在公正价值原则下达成一致，使得每一位教师都能从自身行动中得到相应的回报，从而确保教师个体之间、教师个体与群体之间、教师个体与教育组织之间的利益关系得到合理、正当地解决。
4.教师管理公正最终目的是促进教师的全面、自由的发展。教师的全面、自由发展是教师管理的终极善。教师在教育管理中的主体地位和教师个体在自身发展中的主体地位决定了教师管理的价值追求应该是尊重教师在教师管理中的主体地位，并把教师的发展放在教师管理的核心地位。唯有如此，教师管理才能体现出它的最高价值。教师管理公正首先表现出与一般社会公正同样的特征与内容，即教师管理公正体现为包括教师权利、发展机会及组织资源的公正、合理的分配。同时，教师管理公正与一般的社会公正相对比又存在着差异性与特殊性，这种差异性与特殊性集中体现在教师管理公正的目的上，即教师管理公正的目的在于通过教师权利、发展机会及组织资源的公正、合理分配来满足教师个体的需求，促进教师的全面而自由的发展。
三、教师管理公正的价值
教师管理公正的价值是指教师管理实践活动中公正实现的目的和意义，其也是教师管理公正全部原理的出发点也是最后的归宿点。在当代中国教育管理情景下，教师管理公正的价值与重要性愈加明显。
1.教师管理公正有利于形成和维护良好的教师管理秩序。随着教师队伍日益扩大和教师管理改革的深入，教师管理作为教育管理相对独立的子系统变得越来越复杂，在有序与无序的矛盾中，教师管理的有序已成为问题。没有教师管理的秩序，教师管理不可能运转。教师管理的一项重要职能目标就是为了形成公正的、良好的管理秩序，而教师管理公正与管理实践正是通过公正的、良好的管理秩序而紧密连结起来，并成为教师管理的一项基础性价值目标与伦理准则。在新旧两种教师管理体制转变过程中，各种权利、利益、地位、责任的调整，必然引出一系列矛盾，也可能出现管理失序现象的发生。正确处理这些矛盾，需要我们在教师管理方法上提高有效性，更需要我们在管理公正价值观方面提高认识。教师管理公正实现了教师责、权、利的等级化定位，实现了教师管理资源公正、合理地分配，由此形成了良好的教师管理秩序，从而为教师个体自由、全面发展创造了良好的外部环境与条件。
2.教师管理公正是实现教师管理目的的前提条件。从教师管理公正发挥的作用角度上讲，教师管理公正是实现教师管理目标与使命的前提条件与基础。教师是学生发展的促进者，学生学习的引导者，如何激发教师工作的积极性，促进教师的专业发展，是教师管理发展最为根本的目标。教师管理公正关涉最广大教師的根本利益，教师管理公正的实现有利激发教师工作的积极性与教育组织的活力，促进教师潜能的开发，最终促成教师与教育组织的协同发展。教师管理公正是实现教师发展的前提与基础，公正与教师管理通过促进教师发展有机地连接起来，使得教师管理公正成为教师管理内在的一项价值诉求。
3.教师管理公正是顺利推进教师管理改革的一项基础。在利益分化日益多元化时代，实现教师管理公正，合理协调教师与教师、教师与管理者、教师与组织、教师与社会等利益关系，无疑具有极强的现实意义。推进教师管理的改革与发展需要整合、协调教育系统内各种利益主体的力量与关系。随着管理改革的深入，教师的权利意识日益高涨，其价值追求日渐多元，任何一项教师管理改革的顺利推行都必须符合公正价值理念的要求，才能使教师广泛地参与到教师管理改革与发展中来。只有被广大教师普遍认同，符合公正价值理念的要求，教师管理制度与规则才能实现有的整合，才能在管理实践中被顺利地推行。
参考文献：
[1]吴忠民. 公正：从传统到现代[J] 中共中央党校学报2001（03）18.
[2]周鸿雁.论管理公正的概念[J] .湖北社会科学，2005（5）：46-47.