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摘要就外部环境对公路监理工作的影响因素作简要探讨,并提出相应的建议。
关键词外部;环境监理;工作影响
中图分类号U415.1文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0074-01
工程监理制度在国际上形成得较早,可追溯到16世纪。经过几百年的发展及完善,于20世纪中后期形成了严格的法律化、程序化、制度化的现代工程监理制度。我国从1986年开始在公路工程建设中引进现代监理制度,历经20年的试点、提高与全面推行,已成为在公路建设过程中不可缺少的重要组成部分。但由于现代监理制度引入中国时间并不长,加之此时间段内,中国正值从计划经济向市场经济的逐步转型期,因此,监理工作尚有许多不尽如人意的地方。本文拟从外部环境对监理工作的影响作粗略的分析。监理工作的成败,一方面是监理公司自身的素质、管理水平的体现,一方面则是与监理外部环境的重要影响分不开的。离开了外部稳定及合适的环境,将十分不利于监理工作的开展与监理目标的实现。监理工作外部环境包括以下内容:政府部门及社会舆论对监理工作定位的误区、工程前期可行性研究及招投标工作的科学性与合理性、业主方的工程管理体制及监理工作的授权范围、监理费用的不合理等。
1政府部门及社会舆论对监理工作定位的误区所造成的影响
长期以来,在相当程度上,政府部门及社会舆论对监理工作都存在一个误区,即工程的成败只在质量一个环节上,而在质量环节上,监理方是最大的责任承担者。而实际上,影响工程成败的因素是很多的,如设计、工艺、材料、进度、质量管理,这些因素相互影响,相互制约。而承担施工的主体是承包商而非监理方,一个不入流的承包商是无论如何也不可能交出一个优质工程的,这如同要求一个小学未毕业的孩童交出一份高科技论文一样,是不现实的。这种误区造成了监理人员只对承包商的现场不遗余力地加强控制,成为了他们的监工员,而对其他监理工作如进度、费用及承包商质保体系、安全体系的监控,失去了应有的关注与精力。其影响是十分严重而有害的。
在很多情况下,合理的建设工期由于政府的人为目标所一再压缩,在强大的工期压力下,工程质量不可避免地受到不同程度的损害。在此情况下,又同时将监理质量责任无限地扩大,对各方而言,均是有百害而无一利。
2工程前期可行性研究及招投标工作的科学性与合理性对监理工作的影响
目前中国的公路监理工作仍只局限于施工及缺陷责任期阶段的范围内,而未像国际通行的那样贯穿于整个建设全过程中,如可行性研究及招投标工作中。这造成了监理方对整个工程的可行性、设计内涵、参建的施工单位的能力没有足够的了解,只能被动地进行工作。其后果是在进行设计变更时无法提供准确、符合各项目不同设计理念的咨询意见。同时由于招投标过程中存在这样那样的问题,一些不合格的单位或挂靠单位或皮包公司混入了建设群体中,而与其同时进入现场的监理方无法按其不同情况配置监理人员与监理方案,从而形成了很大程度上的被动与不确定性。如何合理与科学地选择承包商,是工程成败的最重要的前提条件之一,监理工作在这个环节上不能介入,也就使监理工作失去了一个坚实的工作基础。
3业主方的工程管理体制及监理工作的授权范围对监理工作的影响
作为工程的主要载体,业主的地位无疑是最为重要的,特别是在投资多元化大趋势下的今天,民营资本业主大举进军公路建设市场,因此监理方面对的是更为形式多样化的业主管理。不同业主的管理体制均不相同,体现在业主对监理方的授权上更是有诸多的不同。有些业主对小至百元的变更监理都无权决定,对正常的计量支付监理多无法按合同进行。有些业主的管理层次过多,机构庞杂,多头管理,监理方如同其下属一个小科室一般,完全违背了双方委托的合同方式,大大削弱并限制了监理的职责权限与优势的发挥,使监理方最多只成为一个虚化的质检部门,而无法发挥监理方所具有的全方位咨询能力。
4监理费用的不合理对监理工作的影响
目前在设计、施工、监理三方之中,设计部门的投入周期短、投入少、对工程直接责任小,而利润率高;施工方的投入最高,利润总额也最高;与之相比,监理方则投入周期长、人员投入多而利润总额小。相比市场经济发达的国家,监理费占工程造价的比例,我国只及其20%不足,这当中还不包括业主方从中扣除的如购车、检测费用、限制合理加班收入等等。从监理进入我国公路市场的20年来看,大多数监理单位都处于保本或微利经营的境地,无法在固定资产、人员储备与培训等方面进行大力投入,从而极大地限制了监理人员自身素质的提高与队伍稳定。同时也加大了业主对监理单位能力的不信任感,进而限制了监理的合法权利,形成了一种恶性循环。长此以往,必将极不利于监理制度的完善与发展。
5总结及建议
综上所述,在目前的公路市场中,监理方处于一个权限日益缩小,责任不断扩大,利益日趋减少的逐渐恶化的外部环境中,而此种外部环境如不能有效地得到改善,监理市场的良性发展是难以期待的。
如果要使公路监理工作能在有利的外部环境中上一个台阶,与国际化接轨,个人认为应先从以下几点人手:
5.1更新观念
各级政府部门、舆论监督机构、建设投资方及时更新观念,对监理工作的内容、方法、定位不能延用以往的观念进行考量。
5.2维护监理工作的独立性
要充分尊重监理工程师工作的独立性,使其能公平、公正、全面地处理工程相关的各类问题。不能随意干扰其正常的工作程序与管理模式。
5.3责、权、利相统一
应赋予监理工程师应有的职责及权利,充分发挥其在公路建设中的咨询与管理经验。同时给予监理公司及监理工程师以体现其价值的报酬及地位。
5.4提高监理人员素质
监理公司则要挑选优秀的技术人员从事监理工作,要从生活上、工作上关心监理人员,不断提高其业务素质及思想素质,以胜任其重要职责。
参考文献
[1]杜晓燕.高速公路特殊路段事故高发原因探析.山西警官高等专科学校学报,2010,(01):62-66.
[2]王冲,万朝均,刘芳,彭小芹.侧重于工程应用的土木工程材料课程建设构想.高等建筑教育,2010,(02):72-74.
[3]刘学斌,刘苹,马苏常,李丽霞,李充宁.面向工程应用的液压教学.科技资讯,2010,(10):163.
[4]王建民,肖本权,曹冬云,李琦.“空中课堂”成就师生精彩-记湖北省大冶市
农村中小学“现代远程教育工程应用年”活动.学校党建与思想教育,2010,
(18):4-6.
[5]杨中利,娄洪富,苏锦程.高速公路平面控制网的变形问题研究.黄河水利职业技术学院学报,2010,(02):28-30.
[6]蔡荣坤,陈志展.惠河高速公路沥青路面预防性养护综合设计方案.广东交通职业技术学院学报,2010,(01):13-17.
作者简介
马志峰(1979—),男,河南巩义人,助理工程师,大专,主要从事公路工程施工监理、试验检测。
杨超群(1980—),男,河南省鹿邑人,助理工程师,本科,主要从事公路工程施工监理、试验检测。
关键词外部;环境监理;工作影响
中图分类号U415.1文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0074-01
工程监理制度在国际上形成得较早,可追溯到16世纪。经过几百年的发展及完善,于20世纪中后期形成了严格的法律化、程序化、制度化的现代工程监理制度。我国从1986年开始在公路工程建设中引进现代监理制度,历经20年的试点、提高与全面推行,已成为在公路建设过程中不可缺少的重要组成部分。但由于现代监理制度引入中国时间并不长,加之此时间段内,中国正值从计划经济向市场经济的逐步转型期,因此,监理工作尚有许多不尽如人意的地方。本文拟从外部环境对监理工作的影响作粗略的分析。监理工作的成败,一方面是监理公司自身的素质、管理水平的体现,一方面则是与监理外部环境的重要影响分不开的。离开了外部稳定及合适的环境,将十分不利于监理工作的开展与监理目标的实现。监理工作外部环境包括以下内容:政府部门及社会舆论对监理工作定位的误区、工程前期可行性研究及招投标工作的科学性与合理性、业主方的工程管理体制及监理工作的授权范围、监理费用的不合理等。
1政府部门及社会舆论对监理工作定位的误区所造成的影响
长期以来,在相当程度上,政府部门及社会舆论对监理工作都存在一个误区,即工程的成败只在质量一个环节上,而在质量环节上,监理方是最大的责任承担者。而实际上,影响工程成败的因素是很多的,如设计、工艺、材料、进度、质量管理,这些因素相互影响,相互制约。而承担施工的主体是承包商而非监理方,一个不入流的承包商是无论如何也不可能交出一个优质工程的,这如同要求一个小学未毕业的孩童交出一份高科技论文一样,是不现实的。这种误区造成了监理人员只对承包商的现场不遗余力地加强控制,成为了他们的监工员,而对其他监理工作如进度、费用及承包商质保体系、安全体系的监控,失去了应有的关注与精力。其影响是十分严重而有害的。
在很多情况下,合理的建设工期由于政府的人为目标所一再压缩,在强大的工期压力下,工程质量不可避免地受到不同程度的损害。在此情况下,又同时将监理质量责任无限地扩大,对各方而言,均是有百害而无一利。
2工程前期可行性研究及招投标工作的科学性与合理性对监理工作的影响
目前中国的公路监理工作仍只局限于施工及缺陷责任期阶段的范围内,而未像国际通行的那样贯穿于整个建设全过程中,如可行性研究及招投标工作中。这造成了监理方对整个工程的可行性、设计内涵、参建的施工单位的能力没有足够的了解,只能被动地进行工作。其后果是在进行设计变更时无法提供准确、符合各项目不同设计理念的咨询意见。同时由于招投标过程中存在这样那样的问题,一些不合格的单位或挂靠单位或皮包公司混入了建设群体中,而与其同时进入现场的监理方无法按其不同情况配置监理人员与监理方案,从而形成了很大程度上的被动与不确定性。如何合理与科学地选择承包商,是工程成败的最重要的前提条件之一,监理工作在这个环节上不能介入,也就使监理工作失去了一个坚实的工作基础。
3业主方的工程管理体制及监理工作的授权范围对监理工作的影响
作为工程的主要载体,业主的地位无疑是最为重要的,特别是在投资多元化大趋势下的今天,民营资本业主大举进军公路建设市场,因此监理方面对的是更为形式多样化的业主管理。不同业主的管理体制均不相同,体现在业主对监理方的授权上更是有诸多的不同。有些业主对小至百元的变更监理都无权决定,对正常的计量支付监理多无法按合同进行。有些业主的管理层次过多,机构庞杂,多头管理,监理方如同其下属一个小科室一般,完全违背了双方委托的合同方式,大大削弱并限制了监理的职责权限与优势的发挥,使监理方最多只成为一个虚化的质检部门,而无法发挥监理方所具有的全方位咨询能力。
4监理费用的不合理对监理工作的影响
目前在设计、施工、监理三方之中,设计部门的投入周期短、投入少、对工程直接责任小,而利润率高;施工方的投入最高,利润总额也最高;与之相比,监理方则投入周期长、人员投入多而利润总额小。相比市场经济发达的国家,监理费占工程造价的比例,我国只及其20%不足,这当中还不包括业主方从中扣除的如购车、检测费用、限制合理加班收入等等。从监理进入我国公路市场的20年来看,大多数监理单位都处于保本或微利经营的境地,无法在固定资产、人员储备与培训等方面进行大力投入,从而极大地限制了监理人员自身素质的提高与队伍稳定。同时也加大了业主对监理单位能力的不信任感,进而限制了监理的合法权利,形成了一种恶性循环。长此以往,必将极不利于监理制度的完善与发展。
5总结及建议
综上所述,在目前的公路市场中,监理方处于一个权限日益缩小,责任不断扩大,利益日趋减少的逐渐恶化的外部环境中,而此种外部环境如不能有效地得到改善,监理市场的良性发展是难以期待的。
如果要使公路监理工作能在有利的外部环境中上一个台阶,与国际化接轨,个人认为应先从以下几点人手:
5.1更新观念
各级政府部门、舆论监督机构、建设投资方及时更新观念,对监理工作的内容、方法、定位不能延用以往的观念进行考量。
5.2维护监理工作的独立性
要充分尊重监理工程师工作的独立性,使其能公平、公正、全面地处理工程相关的各类问题。不能随意干扰其正常的工作程序与管理模式。
5.3责、权、利相统一
应赋予监理工程师应有的职责及权利,充分发挥其在公路建设中的咨询与管理经验。同时给予监理公司及监理工程师以体现其价值的报酬及地位。
5.4提高监理人员素质
监理公司则要挑选优秀的技术人员从事监理工作,要从生活上、工作上关心监理人员,不断提高其业务素质及思想素质,以胜任其重要职责。
参考文献
[1]杜晓燕.高速公路特殊路段事故高发原因探析.山西警官高等专科学校学报,2010,(01):62-66.
[2]王冲,万朝均,刘芳,彭小芹.侧重于工程应用的土木工程材料课程建设构想.高等建筑教育,2010,(02):72-74.
[3]刘学斌,刘苹,马苏常,李丽霞,李充宁.面向工程应用的液压教学.科技资讯,2010,(10):163.
[4]王建民,肖本权,曹冬云,李琦.“空中课堂”成就师生精彩-记湖北省大冶市
农村中小学“现代远程教育工程应用年”活动.学校党建与思想教育,2010,
(18):4-6.
[5]杨中利,娄洪富,苏锦程.高速公路平面控制网的变形问题研究.黄河水利职业技术学院学报,2010,(02):28-30.
[6]蔡荣坤,陈志展.惠河高速公路沥青路面预防性养护综合设计方案.广东交通职业技术学院学报,2010,(01):13-17.
作者简介
马志峰(1979—),男,河南巩义人,助理工程师,大专,主要从事公路工程施工监理、试验检测。
杨超群(1980—),男,河南省鹿邑人,助理工程师,本科,主要从事公路工程施工监理、试验检测。