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【摘要】： ：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。具有权力集中、资源富集、资金密集等特点，因此党风廉洁建设和拒变防腐工作是国有企业必须抓好的重大政治任务。国有企业加强党风廉洁建设，坚持从严治党，根本目的是确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行 坚持服务生产经营不偏离，提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值。本文通过对廉洁风险点的分析和加强党风廉洁建设举措的初步探讨，提出加强 BOT 建设模式高速公路投资类国有企业的党风廉洁建设的几点思考。
【关键词】：国有企业 廉洁建设
一、BOT 项目党风廉洁建设存在的问题
（一）思想重视程度有待提高。思想是行动的先导，只有思想认识上充分重视，才能更好的推动党风廉洁建设工作的开展。目前在思想认识方面存在以下三个方面的问题。一是对党风廉洁建设和纪检工作的思想认识深度不够，重业务轻党务轻廉洁的思想还有不同程度的存在，认为抓廉潔是潜绩，抓发展是显绩。二是未能正确厘清党风廉洁建设、纪检工作与企业生产经营管理，与企业未来发展之间的密切联系。廉洁教育没有结合企业的工作重点、廉洁风险点等实际情况开展，而且教育方式存在“形式大于内容”的特点，导致部分企业领导和员工不清楚岗位面临的廉洁防线，从而对廉洁风险逐渐失去警惕性。三是“两个责任”认识不到位。一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯性地把责任推给纪委。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠纪委抓不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。
（二）工作机制缺乏创新，工作活力不强。主要表现为固守传统思维模式开展党建、纪检工作，工作形式缺乏创新，运用现代化信息技术手段的程度不高，现有管理环境下创新空间不足等，这些在一定程度上影响了国有企业党风廉洁建设工作的开展，也影响到了国有企业对廉洁风险的科学防控。没有结合业务发展过程中的新动向、新问题对廉洁风险进行动态更新和管理，导致容易遗漏新出现的廉洁风险 特别是对廉洁风险的识别、分析和风险防控措施的定制基本由风险管理业务归口部门完成，相关部门参与度不够，难以全面有效地识别、评估廉洁风险。
（三）人才队伍建设有待进一步加强。在 BOT 模式建设的国有企业的党建、纪检工作需要一支业务和纪检素质同时过硬人才队伍作为支撑，否则容易出现不会监督、不善监督、监督不了的情况。只有加快企业人才队伍建设才能更好的推动企业党建、纪检工作的深入有效开展。从调研情况看，懂业务的干部不愿干纪检，干纪检的干部不懂业务在很多建设项目分部普遍存在。通过对某项目的调查虽然各施工组织单位都成立纪检监察组织，但没有一个单位配备专职纪检监察人员，纪检监察人员大部分由支部书记、财务人员、办公室人员等兼任，在纪检工作上的时间占比偏弱平均值低于 30%。纪检工作人员配置不充足，缺少专业的纪检监察队伍，在很大程度上影响到党风廉洁建设工作的开展。
（四）组织架构带来的工作局限。投资类企业相对权利集中，自由裁量权相对较大，企业内部决策机制决定了民主监督渠道难以发挥应有的作用，内部员工难以形成互相监督。企业纪委通常由公司党员大会选举成立，纪检监察部门与公司其他职能部门属于相同级别，在我们的调研中发现各级纪检监察人员有怕得罪人，做老好人的思想，同时，纪检监察人员的薪酬、绩效、考核需要被监督的对象考评导致实际工作中有畏首畏尾的情况发生，平级管理使纪检监察的效力受到了一定制约。
二、对加强 BOT 项目党风廉洁建设的几点思考
1.提高思想站位、充分认识党风廉洁工作重要性。开展有针对性的思想教育活动，重点提高公司领导、部门负责人、关键岗位员工的思想认识水平，牢固树立业务、党务、廉洁建设齐重并举的观念。结合 BOT 项目的工作重点和可能存在的廉洁风险点进行宣传教育，加强宣传力度，定期开展职业道德专题教育，强化全体干部职工的法纪意识，筑牢党风廉洁思想防线。统一思想认识、紧抓行动落实，将党委主体责任和纪委监督责任落实到项目建设的方方面面。
2.明确廉洁风险，结合重点努力创新工作机制。创新党风廉洁建设工作机制，结合 BOT 项目工作重点，引入廉洁风险概念。从厘清岗位职责和权力清单入手，对岗位职权进行梳理规范，确认权力行使依据界限。风险管理归口部门和相关业务部门联合开展廉洁风险的全面识别和量化分析，建立廉洁风险信息数据库，根据风险等级，充分结合企业内控制度、廉洁从业制度以及国家法律法规，制定廉洁风险防控措施。对“三重一大”决策管理、财务管理、工程项目管理、物资采购管理等重点领域、重点岗位进行专项防控，绘制重要业务流程廉洁风险点标注图，严格对照风险点和风险等级，将防控措施融入实际业务工作流程中进行细化。充分结合现代电子信息化手段，根据岗位权限及职责的变动，对廉洁风险进行动态管理，实时更新，及时有针对性的调整风险防控措施，实现对廉洁风险的动态防控。
3.提升综合素质，打造纪检铁军。加强对纪检监察人员的业务能力和综合素质培养，制定专业规范的人才培养计划，充分提高纪检监察人员的执纪能力、执纪水平。定期开展纪检工作培训，使其充分明白职责所在，在纪检监察岗位上实现自我价值，严格自律，秉公执纪。加强学习，加强法律法规和党纪条规方面的学习，加强对工程技术、经济金融、管理业务等相关领域知识的学习，准确运用理论知识指导实践活动，真正成为纪检监察工作的行家里手。
4.落实岗位责任，建立党风廉洁长效防控机制。岗位廉洁风险防控工作是从源头上预防腐败的一项重要举措，要充分调动全体岗位人员参与的积极性。主要领导干部作为企业岗位廉洁风险防控工作的第一责任人，要按照党风廉洁建设责任要求，高度重视，以上率下，带头落实“一岗双责”，抓好自身和分管领域的廉洁风险防控工作。各级党组织、纪检组织要认真履行职责，发挥组织领导作用，加强监督检查，推动工作落实。围绕重要部门、重点岗位和关键环节，结合实际，合理确定工作目标、方法和步骤，分级管理，稳步推进，全面抓好风险排查、措施制定和整改落实等工作，以重点带全面，以关键促整体，加强动态管理，逐步形成覆盖全体干部职工的廉洁风险长效防控机制。
【关键词】：国有企业 廉洁建设
一、BOT 项目党风廉洁建设存在的问题
（一）思想重视程度有待提高。思想是行动的先导，只有思想认识上充分重视，才能更好的推动党风廉洁建设工作的开展。目前在思想认识方面存在以下三个方面的问题。一是对党风廉洁建设和纪检工作的思想认识深度不够，重业务轻党务轻廉洁的思想还有不同程度的存在，认为抓廉潔是潜绩，抓发展是显绩。二是未能正确厘清党风廉洁建设、纪检工作与企业生产经营管理，与企业未来发展之间的密切联系。廉洁教育没有结合企业的工作重点、廉洁风险点等实际情况开展，而且教育方式存在“形式大于内容”的特点，导致部分企业领导和员工不清楚岗位面临的廉洁防线，从而对廉洁风险逐渐失去警惕性。三是“两个责任”认识不到位。一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯性地把责任推给纪委。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠纪委抓不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。
（二）工作机制缺乏创新，工作活力不强。主要表现为固守传统思维模式开展党建、纪检工作，工作形式缺乏创新，运用现代化信息技术手段的程度不高，现有管理环境下创新空间不足等，这些在一定程度上影响了国有企业党风廉洁建设工作的开展，也影响到了国有企业对廉洁风险的科学防控。没有结合业务发展过程中的新动向、新问题对廉洁风险进行动态更新和管理，导致容易遗漏新出现的廉洁风险 特别是对廉洁风险的识别、分析和风险防控措施的定制基本由风险管理业务归口部门完成，相关部门参与度不够，难以全面有效地识别、评估廉洁风险。
（三）人才队伍建设有待进一步加强。在 BOT 模式建设的国有企业的党建、纪检工作需要一支业务和纪检素质同时过硬人才队伍作为支撑，否则容易出现不会监督、不善监督、监督不了的情况。只有加快企业人才队伍建设才能更好的推动企业党建、纪检工作的深入有效开展。从调研情况看，懂业务的干部不愿干纪检，干纪检的干部不懂业务在很多建设项目分部普遍存在。通过对某项目的调查虽然各施工组织单位都成立纪检监察组织，但没有一个单位配备专职纪检监察人员，纪检监察人员大部分由支部书记、财务人员、办公室人员等兼任，在纪检工作上的时间占比偏弱平均值低于 30%。纪检工作人员配置不充足，缺少专业的纪检监察队伍，在很大程度上影响到党风廉洁建设工作的开展。
（四）组织架构带来的工作局限。投资类企业相对权利集中，自由裁量权相对较大，企业内部决策机制决定了民主监督渠道难以发挥应有的作用，内部员工难以形成互相监督。企业纪委通常由公司党员大会选举成立，纪检监察部门与公司其他职能部门属于相同级别，在我们的调研中发现各级纪检监察人员有怕得罪人，做老好人的思想，同时，纪检监察人员的薪酬、绩效、考核需要被监督的对象考评导致实际工作中有畏首畏尾的情况发生，平级管理使纪检监察的效力受到了一定制约。
二、对加强 BOT 项目党风廉洁建设的几点思考
1.提高思想站位、充分认识党风廉洁工作重要性。开展有针对性的思想教育活动，重点提高公司领导、部门负责人、关键岗位员工的思想认识水平，牢固树立业务、党务、廉洁建设齐重并举的观念。结合 BOT 项目的工作重点和可能存在的廉洁风险点进行宣传教育，加强宣传力度，定期开展职业道德专题教育，强化全体干部职工的法纪意识，筑牢党风廉洁思想防线。统一思想认识、紧抓行动落实，将党委主体责任和纪委监督责任落实到项目建设的方方面面。
2.明确廉洁风险，结合重点努力创新工作机制。创新党风廉洁建设工作机制，结合 BOT 项目工作重点，引入廉洁风险概念。从厘清岗位职责和权力清单入手，对岗位职权进行梳理规范，确认权力行使依据界限。风险管理归口部门和相关业务部门联合开展廉洁风险的全面识别和量化分析，建立廉洁风险信息数据库，根据风险等级，充分结合企业内控制度、廉洁从业制度以及国家法律法规，制定廉洁风险防控措施。对“三重一大”决策管理、财务管理、工程项目管理、物资采购管理等重点领域、重点岗位进行专项防控，绘制重要业务流程廉洁风险点标注图，严格对照风险点和风险等级，将防控措施融入实际业务工作流程中进行细化。充分结合现代电子信息化手段，根据岗位权限及职责的变动，对廉洁风险进行动态管理，实时更新，及时有针对性的调整风险防控措施，实现对廉洁风险的动态防控。
3.提升综合素质，打造纪检铁军。加强对纪检监察人员的业务能力和综合素质培养，制定专业规范的人才培养计划，充分提高纪检监察人员的执纪能力、执纪水平。定期开展纪检工作培训，使其充分明白职责所在，在纪检监察岗位上实现自我价值，严格自律，秉公执纪。加强学习，加强法律法规和党纪条规方面的学习，加强对工程技术、经济金融、管理业务等相关领域知识的学习，准确运用理论知识指导实践活动，真正成为纪检监察工作的行家里手。
4.落实岗位责任，建立党风廉洁长效防控机制。岗位廉洁风险防控工作是从源头上预防腐败的一项重要举措，要充分调动全体岗位人员参与的积极性。主要领导干部作为企业岗位廉洁风险防控工作的第一责任人，要按照党风廉洁建设责任要求，高度重视，以上率下，带头落实“一岗双责”，抓好自身和分管领域的廉洁风险防控工作。各级党组织、纪检组织要认真履行职责，发挥组织领导作用，加强监督检查，推动工作落实。围绕重要部门、重点岗位和关键环节，结合实际，合理确定工作目标、方法和步骤，分级管理，稳步推进，全面抓好风险排查、措施制定和整改落实等工作，以重点带全面，以关键促整体，加强动态管理，逐步形成覆盖全体干部职工的廉洁风险长效防控机制。