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摘要：本文结合笔者实际工作经验，首先对当前行政事业单位预算管理所存在的问题进行了分析，并在此基础上探讨了加强行政事业单位预算管理的对策，以期为行政事业单位预算管理的改革提供参考。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题与对策
一、当前行政事业单位预算管理存在的问题
（一）管理理念落后
1、对财务预算管理定位不准确
预算管理是行政事业单位的资金支出的基础， 是资保证金使用效率的前提。预算编制设计分配到各部门，需要其提供有关数据以及支持，此外，预算编制的周期也比较长。但，在实际中，许多的行政事业单位对于预算管理的认识始终都不到位，定位不准，认为预算管理是为了获取更多的拨款而编制设计的，是财务部门的本职工作，既无视预算管理目标，也忽略了预算管理的重要作用。
2、管理者对财务预算管理缺乏创新意识
由于行政事业单位的管理者没有对预算管理给予足够重视，也就不可能建立长远的财务收支规划。而且行政事业单位的经费主要由国家财政资金划拨，各部门只是依据上级财政部门的划拨设计简单的收支计划，此外内部各部门认为预算只是财务部门的工作，因此，只是被动的接受预算指标，管理者对于预算编制的积极性以及主动性都不高，也就没有改善预算管理的意识。
3、财务预算管理与业务管理不统一
现有的“二上二下”的部门预算不能够准确地掌握各部门的所需金额的信息，而是凭借经验对部门提报的预算进行消减，导致一些部门实事求是的申报自己的资金需求，却得不到足够的资金。这种只靠一些部门来编制财政总预算，使得财政部门难以真正了解各部门的预算需求，常以部门意见为转移，直接导致了预算管理与业务管理的不统一。
（二）收支不准确
1、缺乏对资金的统筹管理。在我国，预算体系传统上基本上基本依循预算资金内外分离的预算体制。因此在做预算的时候没有涉及到预算外资金的收支状况。许多行政事业单位的资金并不仅来源国家财政拨付，还能靠经营收入用以弥补资金不足，所以预算未能真正反映事业单位各部门的收支情况。
2、不能有效分配财政资源。现有的经费分配方式并不能从经营机制上搞活事业单位，确保事业单位的经费的作用得到最大发挥。对于预算资金投向，超支预算与资金的使用情况等问题得不到重视，使得预算本身失去意义。
3、财政资源浪费情况时有发生。根据国家对行政事业单位的预算管理的要求，预算经过审批后，不得随意调整。但是在实际工作中，执行预算的随意性较大，不少部门没有经过审核，就随意改变资金用途，造成了大量资金浪费。
（三）编制不够科学
1、预算编制过程简单，时间短，质量低。行政事业单位的预算编制是整个预算管理的起点，十分重要。需要每个部门人员的积极参与，同时进行广泛的调研论证。但当前我国行政事业单位预算编制时间不充足，编制时间常常不足两个星期，一般来说11月份布置任务，11月底就要求上报。时间紧，任务重，缺乏必要的调查研究，造成编制的质量过低。
2、预算编制方法过于粗放，“零基预算”流于形式。虽然零基预算法已经应用多年，但当前的实际情况不理想，零基预算流于形式，很难把它落实到实处。不少行政事业单位在设计下一年的预算编制时，往往以上一年度的实际支出作为基础，仅仅把新因素添加进去，确定下年预算。只以往的经验以及主观的理解编制预算，常常产生与实际情况的巨大偏差，影响预算的执行。
（四）预算执行较弱
1、“专款不专用”，决算与预算脱节。在预算的执行过程中，不少单位部门存在截留、挪用专款的现象。由于缺乏相应的绩效考评机制，很少人对部门决算和当年年初部门预算的差异进行详细的审核与比较分析，以致决算与预算脱节。
2、预算约束力较弱，缺乏相应的控制机制。一方面我国行政事业单位缺乏内部的预算管理监督管理机构，无法对预算进行全方位、全过程的管理，另一方面行政事业单位在我国国民经济中的占据特殊地位，要确保接受来自各方面的监督与咨询，用以保证预算管理的公开与公正。但当前我国行政事业单位的预算的管理情况缺乏相应的外部监督机制。
3、对人员的激励机制和责任追究机制实行不到位。随着国家财力的增强，项目资金的投入越来越大，但是由于在实际工作中不存在一套完善的人员激励机制与责任追究机制，未能把预算的执行状况与员工的绩效水平相衔接，因此，对预算的执行也不存在约束力，致使预算的执行中发生随意改变资金的用途的现象，资金的使用效率不高，浪费十分严重。
（五）人员素质不高
1、缺乏专业的系统学习和后续教育。由于传统体制的因素，事业单位业务人员的专业知识水平较低，再加上管理者并没有给予足够的重视，因此也就没有机会系统学习和接受继续教育。
2、专业技能水平不高。我国财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传很被动。因此财务人员的专业技能不高。
3、业务素质偏低。业务人员思想认识不到位，对《预算法》、《会计法》等法规理解不深，整体素质偏低。
二、加强行政事业单位预算管理的对策探讨
（一）提高思想认识
1、增强法制观念，全面认识财务预算管理。部门领导要充分重视，大力支持预算管理工作，要组织全人员认真积极的学习《预算法》，还要增强行政事业单位预算的法制化管理，提升全体人员预算认识，提高全员参与意识，使其充分认识到财务管理的重要性。
2、管理者要增强对财务预算管理的创新意识。管理者要能够正确认识到财务预算编制在管理过程中的重要地位。依据实际情况设立预算管理的部门。比如在设置财务预算管理委员会主管预算的编制、实施与评价时，要做到调动各部门的积极性，使其共同参与预算的编制，从而提高预算编制的质量。
3、合理分配资金，使财务管理与单位业务管理相统一。理顺财政部门和其它部门之间的关系，使得财政部门获取的基础型数据的通道得以畅通。财政资金分配权属于财政部门，使用权在其它政府部门。财政部门要在掌握其他部门的资源与需求的基础上，设立一个定期报告各部门基础数据和定期核查的机制，以提高财政资金分配的准确性。
（二）科学编制预算
1、提升编制质量，细化预算编制过程。提升预算编制质量需要许多的原始数据，财务人员应依据本单位的实际情况以及开展工作的需要，将事业收入以及本单位的经费包干拨款综合纳入部门的财务收支中，按照单位预算的要求，基于准确无误的基本数据，实事求是的填写各种数据。
2、摒弃“基数预算”，全面推行“零基预算”。在编制预算的过程中，要摈弃传统的“基数预算”，做到“自上而下，层层审核汇总”，依循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的准则，在各部门全面推行“零基预算”。
3、启用专业人员进行财务预算的编制。预算管理是一个技术性很强的工作，因此需要配备专业人员进行预算编制。相关人员要能够不断提高自身的专业素质，加强职业道德的教育，确保预算编制的专业性。
（三）强化预算执行
1、对预算执行进行实时追踪，保证资金的使用到位。在预算下达后，财务管理人员应做到严格遵循《预算法》、《会计法》的规定，按照批复后的预算开展财务管理工作，做到每月编制部门预算执行状况表，及时准确的分析部门的预算用款额度，确保单位领导随时掌握经费使用途径，及时控制超支项目经费以及相互挤占现象的出现，从而保证资金的使用到位。
2、深化内部监控制度，进一步强化预算执行的刚性约束。内部监控制度对于预算执行有着重要的作用。要不断完善内部监控制度，强化预算执行的约束，对预算执行过程进行自我检查。
3、树立绩效考评观念，坚持动态考评和综合考评相结合。动态考评是事中考评，是对预算执行的结果以及目标间的差距进行确认，及时采用相关措施处理。主要强调对信息的反馈以及对预算的调整。综合考评则是一种事后考评，是一种在预算期末对各部门的预算执行情况进行评价的方法，涉及到内部监督管理制度和资金的使用情况，利用率等的考评。要坚持动态考评和综合考评相结合，确保考核公正科学。
（四）加强会计监督
1、加强单位内部监督制度的建设，使预算执行情况有据可循。单位内部监督主要是资金使用情况的监督以及审计监督，对资金使用情况的监督，也称作财务监督，一般来说，是最基本，最常用的监督手段，应该严格实施“两上两下”的部门预算程序，确保预算编制的准确性与完整性。
2、单位内部审计部门应定期检查，保障内部监督审计的动态管理得以实现。行政事业单位审计部门要严格依循财务部门的审批制度，并对资金的使用实施全方位的监督，对资金的使用效益进行考核。坚决制止随意占用预算资金、随意替换项目来套取专项资金以及专款不专用的行为。
3、做好预算信息公开的基础工作，接受来自外部的监督。行政事业单位应该认识到自己所处的位置以及应发挥的作用，自觉接受外部的监督。对行政事业单位的预算管理信息进行定期公示，接受来自社会各界的监督，确保预算的公开、公正。
（五）提高人员素质
1、组织会计人员按时参加继续教育的学习。鉴于目前事业单位中大多数会计人员的局限性，应该鼓励会计人员参加继续教育，提高自身专业素质。
2、加大对在岗会计人员的业务技能培训。行政事业单位要按照国家最新的财经法规以及相关制度的规定，积极加强对财务人员的技能培训，同时各部门人员应积极主动学习先进的预算管理方法以适应当前形势的需要。
3、规范会计人员业务操作，提升业务素质。各部门要经常组织相关人员认真学习《预算法》、《会计法》、财务部颁行的行政事业单位会计制度与准则以及国有资产管理制度相关知识，严格会计人员业务操作规范化，提高他们对行政事业单位预算编制重大意义的认识。（长江航道局；湖北；武汉；430000）
参考文献：
［1］ 余维桓. 事业单位财务管理存在的问题与对策［J］. 财经界, 2010,(03) .
［2］ 刘建军. 行政事业单位预算管理问题研究［J］. 财经界(学术版), 2009,(09) .
［3］ 姜晖. 关于加强行政事业单位预算管理的几点思考［J］. 现代商业, 2010,(18) .
［4］ 苑侠. 浅谈财务预算的细化与执行机制［J］. 金融经济, 2010,(12) .
［5］ 吴晓群. 加强事业单位财务预算管理的几点看法［J］. 山西财税, 2008,(05)
关键词：行政事业单位；预算管理；问题与对策
一、当前行政事业单位预算管理存在的问题
（一）管理理念落后
1、对财务预算管理定位不准确
预算管理是行政事业单位的资金支出的基础， 是资保证金使用效率的前提。预算编制设计分配到各部门，需要其提供有关数据以及支持，此外，预算编制的周期也比较长。但，在实际中，许多的行政事业单位对于预算管理的认识始终都不到位，定位不准，认为预算管理是为了获取更多的拨款而编制设计的，是财务部门的本职工作，既无视预算管理目标，也忽略了预算管理的重要作用。
2、管理者对财务预算管理缺乏创新意识
由于行政事业单位的管理者没有对预算管理给予足够重视，也就不可能建立长远的财务收支规划。而且行政事业单位的经费主要由国家财政资金划拨，各部门只是依据上级财政部门的划拨设计简单的收支计划，此外内部各部门认为预算只是财务部门的工作，因此，只是被动的接受预算指标，管理者对于预算编制的积极性以及主动性都不高，也就没有改善预算管理的意识。
3、财务预算管理与业务管理不统一
现有的“二上二下”的部门预算不能够准确地掌握各部门的所需金额的信息，而是凭借经验对部门提报的预算进行消减，导致一些部门实事求是的申报自己的资金需求，却得不到足够的资金。这种只靠一些部门来编制财政总预算，使得财政部门难以真正了解各部门的预算需求，常以部门意见为转移，直接导致了预算管理与业务管理的不统一。
（二）收支不准确
1、缺乏对资金的统筹管理。在我国，预算体系传统上基本上基本依循预算资金内外分离的预算体制。因此在做预算的时候没有涉及到预算外资金的收支状况。许多行政事业单位的资金并不仅来源国家财政拨付，还能靠经营收入用以弥补资金不足，所以预算未能真正反映事业单位各部门的收支情况。
2、不能有效分配财政资源。现有的经费分配方式并不能从经营机制上搞活事业单位，确保事业单位的经费的作用得到最大发挥。对于预算资金投向，超支预算与资金的使用情况等问题得不到重视，使得预算本身失去意义。
3、财政资源浪费情况时有发生。根据国家对行政事业单位的预算管理的要求，预算经过审批后，不得随意调整。但是在实际工作中，执行预算的随意性较大，不少部门没有经过审核，就随意改变资金用途，造成了大量资金浪费。
（三）编制不够科学
1、预算编制过程简单，时间短，质量低。行政事业单位的预算编制是整个预算管理的起点，十分重要。需要每个部门人员的积极参与，同时进行广泛的调研论证。但当前我国行政事业单位预算编制时间不充足，编制时间常常不足两个星期，一般来说11月份布置任务，11月底就要求上报。时间紧，任务重，缺乏必要的调查研究，造成编制的质量过低。
2、预算编制方法过于粗放，“零基预算”流于形式。虽然零基预算法已经应用多年，但当前的实际情况不理想，零基预算流于形式，很难把它落实到实处。不少行政事业单位在设计下一年的预算编制时，往往以上一年度的实际支出作为基础，仅仅把新因素添加进去，确定下年预算。只以往的经验以及主观的理解编制预算，常常产生与实际情况的巨大偏差，影响预算的执行。
（四）预算执行较弱
1、“专款不专用”，决算与预算脱节。在预算的执行过程中，不少单位部门存在截留、挪用专款的现象。由于缺乏相应的绩效考评机制，很少人对部门决算和当年年初部门预算的差异进行详细的审核与比较分析，以致决算与预算脱节。
2、预算约束力较弱，缺乏相应的控制机制。一方面我国行政事业单位缺乏内部的预算管理监督管理机构，无法对预算进行全方位、全过程的管理，另一方面行政事业单位在我国国民经济中的占据特殊地位，要确保接受来自各方面的监督与咨询，用以保证预算管理的公开与公正。但当前我国行政事业单位的预算的管理情况缺乏相应的外部监督机制。
3、对人员的激励机制和责任追究机制实行不到位。随着国家财力的增强，项目资金的投入越来越大，但是由于在实际工作中不存在一套完善的人员激励机制与责任追究机制，未能把预算的执行状况与员工的绩效水平相衔接，因此，对预算的执行也不存在约束力，致使预算的执行中发生随意改变资金的用途的现象，资金的使用效率不高，浪费十分严重。
（五）人员素质不高
1、缺乏专业的系统学习和后续教育。由于传统体制的因素，事业单位业务人员的专业知识水平较低，再加上管理者并没有给予足够的重视，因此也就没有机会系统学习和接受继续教育。
2、专业技能水平不高。我国财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传很被动。因此财务人员的专业技能不高。
3、业务素质偏低。业务人员思想认识不到位，对《预算法》、《会计法》等法规理解不深，整体素质偏低。
二、加强行政事业单位预算管理的对策探讨
（一）提高思想认识
1、增强法制观念，全面认识财务预算管理。部门领导要充分重视，大力支持预算管理工作，要组织全人员认真积极的学习《预算法》，还要增强行政事业单位预算的法制化管理，提升全体人员预算认识，提高全员参与意识，使其充分认识到财务管理的重要性。
2、管理者要增强对财务预算管理的创新意识。管理者要能够正确认识到财务预算编制在管理过程中的重要地位。依据实际情况设立预算管理的部门。比如在设置财务预算管理委员会主管预算的编制、实施与评价时，要做到调动各部门的积极性，使其共同参与预算的编制，从而提高预算编制的质量。
3、合理分配资金，使财务管理与单位业务管理相统一。理顺财政部门和其它部门之间的关系，使得财政部门获取的基础型数据的通道得以畅通。财政资金分配权属于财政部门，使用权在其它政府部门。财政部门要在掌握其他部门的资源与需求的基础上，设立一个定期报告各部门基础数据和定期核查的机制，以提高财政资金分配的准确性。
（二）科学编制预算
1、提升编制质量，细化预算编制过程。提升预算编制质量需要许多的原始数据，财务人员应依据本单位的实际情况以及开展工作的需要，将事业收入以及本单位的经费包干拨款综合纳入部门的财务收支中，按照单位预算的要求，基于准确无误的基本数据，实事求是的填写各种数据。
2、摒弃“基数预算”，全面推行“零基预算”。在编制预算的过程中，要摈弃传统的“基数预算”，做到“自上而下，层层审核汇总”，依循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的准则，在各部门全面推行“零基预算”。
3、启用专业人员进行财务预算的编制。预算管理是一个技术性很强的工作，因此需要配备专业人员进行预算编制。相关人员要能够不断提高自身的专业素质，加强职业道德的教育，确保预算编制的专业性。
（三）强化预算执行
1、对预算执行进行实时追踪，保证资金的使用到位。在预算下达后，财务管理人员应做到严格遵循《预算法》、《会计法》的规定，按照批复后的预算开展财务管理工作，做到每月编制部门预算执行状况表，及时准确的分析部门的预算用款额度，确保单位领导随时掌握经费使用途径，及时控制超支项目经费以及相互挤占现象的出现，从而保证资金的使用到位。
2、深化内部监控制度，进一步强化预算执行的刚性约束。内部监控制度对于预算执行有着重要的作用。要不断完善内部监控制度，强化预算执行的约束，对预算执行过程进行自我检查。
3、树立绩效考评观念，坚持动态考评和综合考评相结合。动态考评是事中考评，是对预算执行的结果以及目标间的差距进行确认，及时采用相关措施处理。主要强调对信息的反馈以及对预算的调整。综合考评则是一种事后考评，是一种在预算期末对各部门的预算执行情况进行评价的方法，涉及到内部监督管理制度和资金的使用情况，利用率等的考评。要坚持动态考评和综合考评相结合，确保考核公正科学。
（四）加强会计监督
1、加强单位内部监督制度的建设，使预算执行情况有据可循。单位内部监督主要是资金使用情况的监督以及审计监督，对资金使用情况的监督，也称作财务监督，一般来说，是最基本，最常用的监督手段，应该严格实施“两上两下”的部门预算程序，确保预算编制的准确性与完整性。
2、单位内部审计部门应定期检查，保障内部监督审计的动态管理得以实现。行政事业单位审计部门要严格依循财务部门的审批制度，并对资金的使用实施全方位的监督，对资金的使用效益进行考核。坚决制止随意占用预算资金、随意替换项目来套取专项资金以及专款不专用的行为。
3、做好预算信息公开的基础工作，接受来自外部的监督。行政事业单位应该认识到自己所处的位置以及应发挥的作用，自觉接受外部的监督。对行政事业单位的预算管理信息进行定期公示，接受来自社会各界的监督，确保预算的公开、公正。
（五）提高人员素质
1、组织会计人员按时参加继续教育的学习。鉴于目前事业单位中大多数会计人员的局限性，应该鼓励会计人员参加继续教育，提高自身专业素质。
2、加大对在岗会计人员的业务技能培训。行政事业单位要按照国家最新的财经法规以及相关制度的规定，积极加强对财务人员的技能培训，同时各部门人员应积极主动学习先进的预算管理方法以适应当前形势的需要。
3、规范会计人员业务操作，提升业务素质。各部门要经常组织相关人员认真学习《预算法》、《会计法》、财务部颁行的行政事业单位会计制度与准则以及国有资产管理制度相关知识，严格会计人员业务操作规范化，提高他们对行政事业单位预算编制重大意义的认识。（长江航道局；湖北；武汉；430000）
参考文献：
［1］ 余维桓. 事业单位财务管理存在的问题与对策［J］. 财经界, 2010,(03) .
［2］ 刘建军. 行政事业单位预算管理问题研究［J］. 财经界(学术版), 2009,(09) .
［3］ 姜晖. 关于加强行政事业单位预算管理的几点思考［J］. 现代商业, 2010,(18) .
［4］ 苑侠. 浅谈财务预算的细化与执行机制［J］. 金融经济, 2010,(12) .
［5］ 吴晓群. 加强事业单位财务预算管理的几点看法［J］. 山西财税, 2008,(05)