一、背景、现实与滨海新区的选择rn1.滨海新区开发与深圳、浦东开发时的宏观经济政治背景的不同注定了中央扶持政策以及政策效应相对有限. 环渤海经济圈发展战略和滨海新区作为其龙头的战略在中央层面得到全面确认时间还很短, 经济政治大背景与当年建立深圳特区开发珠三角和建设浦东开发长三角相比都发生了重大变化. 开发珠三角时还是大计划、封闭经济,深圳作为一个开放特区一枝独秀. 在这样的历史背景下,国家确定深圳为特区本身就足以使深圳成为国内外资本和技术的惟一选择. 浦东开发时这方面的优势就在下降. 而当前开发滨海新区所面临的环境是:市场经济体制正在不断完善. 对内,国家的发展战略已经由优先推动部分特区的发展向推动全国各个地区的全面发展转换. 与此同时,地方政府的财政、经济政策的独立性在加强,发展本地区经济的动机越发强烈. 由此,在中央层面,西部大开发、东北振兴、中部崛起在同时推进. 而地方政府建立区域经济、金融、贸易中心等的战略更是遍地开花. 对外,我国正在不断融入世界经济格局,尤其是加入WTO后,将越来越多地遵循国际游戏规则. 因此,考虑到国际国内环境的变化,滨海新区的发展不可能独享中央厚爱,而且,即使在中央对滨海新区的财政和政策支持绝对力度高于深圳和浦东的条件下,政策的效应也将无法和开发深圳和浦东时相比.