择校的根源及突围之道

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  2010年,教育部发布关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的10项指导意见,力争经过3到5年时间乱收择校费不再成为群众反映强烈的问题。但摆在面前的现实是,滥收择校费仍旧没有得到切实有效的根治。
  5月11-12日,由中山大学教育学院、信孚教育集团协办的教育与中国未来30人论坛2012年会在中山大学召开。北京理工大学教育科学研究所所长、21世纪教育研究院院长杨东平与教育专家、信孚教育集团董事长信力建就择校问题进行了对话。
  公校是保障性教育、
  民校是选择性教育

  杨东平:义务教育是国家财政拨款的,不能分三六九等,像韩国普及义务教育首先从最边缘的地方开始普及,从最弱势的渔村、海岛开始普及。义务教育的性质就是一个由政府举办的面向所有儿童的保障性教育。它不是一种选拔性、淘汰性的教育,不是培养尖子生。
  信力建:我赞同杨教授的说法,公立学校办好保障、普惠的教育,选择性的教育让市场去做,这样可以避免政府与民争利,产生不公。择校费产生的根源并不是因为教育系统为了创收而胆敢违反法律法规乱收费,而是公共教育资源分配的不公平。
  名校、重点学校从来就不是教育、管理的结果,而是公共教育资源偏爱、分配不公的结果,择校费不过是家长为了享受更好的教育和管理而不得不进行“赎买”。如果公共教育资源分配能做到公平,把公立学校交给基金会管理,好像中国香港那样,降低私立学校创立门槛,让私立学校自主经营,我想不出还有乱收费的可能性。
  厘清“公”“私”产权,
  开放教育市场

  杨东平:政府需要从根本上取消择校费,缩小学校差距,促进教育均衡发展,这个目标、这个价值、这个政策要求,国家的政治文件、法律规定得很明确。名校办民校,就是转制的学校,前两年要求他要么变成纯粹的民办,要么回到公办,就是要清理、整顿这个转制学校,整顿完之后是公办学校还是民办学校,一定要厘清。
  信力建:“名校”由于政府资源过度倾斜形成稀缺资源,由教育部门遴选后成为“名校”更使择校费征收名正言顺,民众趋之若鹜,这违背了义务教育法的根本原则。如果依照《民办教育促进法》,只有做到“独立法人,独立财务,独立招生,独立发文凭,独立校园”的规定才能称得上真正的民办学校。改制要么是让这些学校成为真正的公立学校,要么就转制为民办学校,由民间资本介入管理,不能让学校既是公办又是民办,要让学校从根源上成为纯民办学校,初中高中都应该转制。
  在教育领域,政府以负责制订教育政策和教育标准,保障最基本的教育供给和服务为主,更多的权、责、利应该放归民间。通过走市场化路线,允许企业、社团、私人办学,包括外国的大学,使教育面向民众开放,使民众有自主教育选择权。
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