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摘要：文章通过对广西壮族自治区梧州市蒙山县文圩镇新农村房屋建设进行实地调研，收集整理房屋建设方面的相关资料，总结归纳出该镇在房屋建设方面存在诸多问题。依据实地样本和调研资料，发现该镇房屋建设中存在诸多问题，例如房屋设计不科学，建筑施工质量差，施工现场安全措施不到位，建筑材料质量没有保证，未使用新型环保空心砖建筑房屋等。建议政府关注农村的房屋建设，出台相关的政策法规，完善村镇建设工程质量监管体系，提高农村房屋质量，夯实新农村建设的工程基础。
关键词：新农村建设；农村房屋；房屋设计；施工质量；工程质量监管
中图分类号：S26 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0040-3
0 前言
大力建设社会主义新农村，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。新农村建设反映一定时期农村以经济发展、社会全面进步为标志的社会状态。它包括经济、社会、政治、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等方方面面，是社会综合发展程度的标志。
1 文圩镇新农村建设基本情况
1.1 文圩镇总体概况
文圩镇辖12个村委会，300个村民小组，总人口3.7万人，是广西商品粮基地之一。桑蚕、甘蔗、生猪是该镇传统农业三大支柱产业，养兔是文圩镇新兴的产业亮点，是实现农民增收的又一重要渠道。大明村是全县乃至全梧州市有名的“两稻一菇”高效农业种植模式的示范村，纯收入已超过万元／亩。
1.2 新农村建设问卷调查基本状况
1.2.1 新农村建设的重要性 据调查统计，96%的村民认为新农村建设“相当重要”，能带来好处；只有2%选择了“无所谓”；2%选择了“不重要”。调查显示，对于“新农村建设”这项改革措施，大部分村民持有赞成态度，绝大部分村民盼望着这项施政改革能够带来实实在在的益处，能够切实提高生活水平。
1.2.2 “新农村”的内涵和体现 40%的村民认为“新农村”的内涵和体现是“新村容村貌”；31%的村民认为是“新的思想观念”；21%的村民认为是“完善的生产设施”；8%的村民认为是“新的生活习俗”。改革开放以来，大部分村民摆脱了贫穷的生存状态，村容村貌等生活环境得到一定改善。目前据调查显示，超过51%的农村人口更渴望改变当前农村落后的思想观念和生产设施。
1.2.3 基础配套设施 44%的村民认为首要改造的基础配套设施是道路交通；20%的村民认为自来水系统的改造非常重要；17%的村民认为需要“农田标准化，耕种机械化”；另外分别有4%和3%的村民认为校舍和其他方面也急需改造。由此可见，农村基础配套设施落后，特别是道路交通方面，急需大规模改善。
1.2.4 土地使用规划 45%的村民认为当前农村土地规划布局不合理；39%的村民认为当前土地使用规划可以接受；另外分别有9%和7%的村民认为当前农村的道路和宅基地的配套布局很差。由此可见，农村土地使用规划布局应当科学合理的进行设计。
1.2.5房屋建设施工状况 （1）施工队工作质量 60%的村民认为施工队建筑质量“一般”；23%的村民认为建筑质量“好”；13%的村民认为建筑质量“较好”；4%的村民认为建筑质量“很差”。统计数据表明，施工队的工作质量是制约农村房屋建筑安全的一个重要因素，相关监管部门应当严查准入、严审资质、严抓质量。
（2）建筑拌浆方式 62%的村民选择“机械搅拌”，38%的村民选择“人工搅拌”。由此可见，农村房屋建筑正逐步向机械化、标准化、规范化靠拢。
（3）房屋建筑地基检测 仅有26%的村民有意识地对房屋建筑地基进行检测，而58%的村民缺乏对房屋建筑地基进行检测的意识。调查数据表明，村民对房屋建设的安全意识不强。为了节省建房成本，村民大多数情况下未要求施工队在施工前进行地基检测，这是农村房屋安全问题的一大隐患。
（4）建筑材料的选择 85%的村民选择普通实心红砖；8%选择水泥砖；4%选择空心砖。调查数据表明，尽管国家颁布施行建筑墙体“禁实禁黏”政策，在农村的房屋建设中，普通实心红砖使用依旧普遍，新型环保空心砖未能普及到农村，是造成农村房屋安全问题的又一大隐患。
（5）房屋防灾抗灾能力 33%的村民认为新建设的房屋应能防洪；31%的村民认为新建设的房屋应能防风；20%的村民认为新建设的房屋应能防震；16%的村民认为新建设的房屋应能防火。由此可见，村民对新农村房屋建设的关注重点主要集中于“防洪水、防台风、防地震、防火灾”这四个方面。
2 文圩镇新农村房屋建设的现状
新农村建设是一项重大课题，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。随着改革开放不断深入，社会经济迅速发展，人民对住房生活条件的需求逐步提高，新农村房屋建设逐渐得到改善。紧跟新农村建设进程加快的步伐，农村逐步淘汰更换泥瓦房，建成安全系数更高的砖混结构楼房。然而，新农村房屋建设中存在的问题日益凸显出来。根据梧州市蒙山县文圩镇新农村建设中房屋建设状况的调查研究，进行分析论述。
2.1 房屋设计不科学
广大农村地区普遍持“出资建房纯属个人行为”的观点，无需办理房屋设计与土地规划审批，接受相关部门的监督和管理更是无从谈起。由此，广大农村地区建造房屋时，既没有进行建房设计申报，又没有经过相关专业机构的质量监督和验收，房屋建造质量和安全隐患问题日益凸显出来。农村建造房屋时，户主除考虑资金方面的因素外，对房屋建筑的基本知识一无所知，单纯模仿他人住宅设计，一味追求占地面积大、楼层高、结实耐用。据此理念建造的房屋，既耗费大量资金又缺乏合理布局，导致修造的房屋造型简单、装修粗俗、缺乏美感、实用功能差，安全事故频发。由于对新生事物缺乏认同，受到沿袭祖制、礼法、风俗等传统观念的桎梏，大部分农村地区在新建和改建房屋时，循规蹈矩，因陋就简，对建筑用新技术、新材料、新工艺缺乏认同感，对优秀房屋设计方案不理解、不采纳。
2.2 建筑施工质量欠佳
调查发现，农村建房以资金成本作为优先考虑因素，针对房屋质量的监察和验收认识模糊。基于节省资金成本的前提，村民多数选择民营组建的“三无”施工队进行房屋建设施工。房屋设计不合理，施工不按标准操作，偷工减料现象严重，造成诸多房屋安全隐患。民营组建的施工队伍，行业准入门槛低，资质审查不严格，施工欠缺操作标准，政府监察和验收存在漏洞，致使从业人员未经正规施工培训就匆忙上岗，技术水平低下，建筑质量何以得到保障。例如砂浆、混凝土无配比技术；搅拌混合时材料任意增减，随意性大，造成砂浆、混凝土强度波动严重；砌砖时，内、外墙转角处不设置马牙槎，上、下层间不错缝搭接；干砖上墙，因砂浆严重失水而导致砌体强度降低。以上种种施工隐患都不同程度的降低了房屋结构的安全性、可靠性，极易导致房屋安全事故。
2.3 施工现场安全措施不到位
广大农村地区建造房屋时，选择施工队伍的标准是“口碑好、低价、快速”。由此选取的施工队伍不但技术资质上难以达到合格标准，而且安全保障设施配套不到位，施工人员的安全生产意识淡薄，安全事故频发。例如施工人员高空作业无防护装备；施工人员违规乘坐提升机；施工现场“三宝”、“四口”、“临边”无防护；材料堆放不整齐；占道施工等等，都是引发事故的原因，一旦发生事故，后果不堪设想。
2.4 建筑材料质量没有保证
大部分农村地区在对新建和改建房屋购买材料时，一味注重控制资金成本，给不法商贩可乘之机，容易购买到伪劣不合格的建设材料，使用建材构配件质量低劣，特别是建筑结构材料合格率低。例如砂浆、混凝土标号低；檩条、楼板钢筋配置不足；钢筋设置位置不正确等，留下重大质量安全隐患。有的施工队伍为了降低造价，节省资金，人为去掉圈梁，构造柱等抗震措施，致使房屋建造之初就埋下重大安全隐患。
2.5 建筑材料选择：普遍使用实心红砖，未接受新型环保空心砖
文圩镇建房墙体材料普遍选用本地砖厂生产的实心烧结红砖。这种实心烧结红砖的制造通常因地制宜，采用当地山石加工成的砌块，不但产品质量参差不齐，而且实心黏土红砖是一种资源消耗型产品，大量破坏土质土层，消耗能源，破坏生态，污染环境。尽管国家颁布施行建筑墙体“禁实禁黏”政策，在城镇住宅建设中已基本落实，但是广大基层农村由于诸多客观因素仍然未能贯彻实施。
建筑红砖的生产方式大多采用就地取土，手工或半机械化成模，高温烧结。统计数字表明，我国每年烧制实心黏土红砖70000亿块，因生产黏土砖毁田50万亩，同时消耗7000多万吨标准煤，极易破坏耕地，浪费能源，污染环境。黏土砖在使用过程中，因保温隔热性能差致使建筑能耗总量增大，不利于可持续性发展。
相对实心黏土红砖而言，新型环保空心砖优势颇多。它主要采用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料，混合配比烧结而成。使用新型环保空心砖有利于变废为宝，减少农田被毁和水土流失，提高资源利用率，改善环境，促进经济循环发展。空心砖具有良好的隔音、保温、抗震、砌筑性能，有利于节土、节煤、增产、增值，具备较强的经济效应和社会效益。根据调查走访，目前市场上销售实心黏土红砖单价约为0.20元，新型环保空心砖的单价较之前者便宜0.03元。价格与性能存在优势，实心黏土红砖依旧普遍使用，原因何在？据业内人士获悉：红砖普遍使用是一种传统旧俗，环保砖作为新生事物还需逐渐得到认同；环保砖表观与质感不及红砖厚实，这是广大农村地区延守“原生态为最佳”而普遍存在的错误观念。
3 对于改善新农村房屋建设质量的建议
通过对梧州市蒙山县文圩镇新农村房屋建设进行实地调研，科学整理调查数据，进行系统分析，总结归纳出该镇在房屋建设方面存在诸多问题：房屋设计不科学，无需申报审批；土地规划不合理，整体布局欠佳；缺乏相关的房屋建筑监管和验收部门；民营组建的施工队伍，行业准入门槛低，资质审查不严格，施工欠缺操作标准，安全措施不到位，政府监察和验收存在漏洞；建材市场监管缺失，建材质量良莠不齐；新型材料宣传不到位，节能环保意识淡漠；与新农村房屋建设相关配套的法律法规不够完善。
3.1 设置新农村房屋建设管理机构
建议人民政府设置新农村房屋建设管理机构，并落实该机构的编制、人员和专项工作经费。该机构应认真履行建设市场监察职责，认真做好巡查、回访、验收。对限额以上的工程，未经开工批准擅自施工的项目立即停止施工，并报告本县行政主管部门进行处理。对限额以下的工程，未经开工批准擅自施工的项目，应督促其尽快补办相关手续。与此同时，该机构应做好宣传指导，督办农民自身确认建材质量合格情况，对房屋结构和重要工序进行技术指导。只有建立健全新农村房屋建设质量监督机制，才能保障新农村房屋建设质量管理得到全面覆盖。
3.2 加大宣传，提高意识
政府部门应当加大宣传力度，切实提高广大农村人口的房屋建设安全意识，树立房屋科学设计、合理布局的观念，促进广大农村地区自觉地规范化建房，保障自身的生命财产和合法权益。引导建房农民先设计后施工；选择具备专业资质、技术完备、安全措施有保障的施工队伍；在购买建筑材料、建筑构配件时，应严格审查其合格证及生产日期；不购买劣质产品，鼓励使用优质环保的建筑材料，对采用新型环保空心砖建房的农户进行补贴；一旦出现质量问题，应当通过法律途径坚决处理，不留隐患；友情提醒，房屋竣工后应由质检部门验收合格后，方能投入使用。
3.3 建立健全配套政策和法律法规
建议政府相关部门结合全市乡镇实际情况，委托有设计资质的单位，修订建制镇、集镇规划区内的居民和村庄建设范围内的农民自建住宅标准，通用设计图集或标准设计图集。由各村镇建设管理机构免费大量分发宣传，逐步引导农民自建住宅由传统结构形式向符合国家标准规范的结构形式转变。
3.4 规范农村建筑行业
建立专业农村建筑行业协会，配合人民政府建立健全民营施工队伍行业准入、资质审查、施工标准、安全配套的法律法规。加强对农村民营建筑施工队伍和从业人员的管理，定期培训，进行劳动资格考试，统一颁发劳动资格证书和合格证书，由乡镇建设管理机构统一备案管理，未经备案的建筑施工队伍一律不得从事农村住宅建设及相关业务。从业建筑工匠必须经培训合格，持证上岗；从业建筑工匠施工时，须尊重科学，按图施工，不合格的材料、构件不得使用；从业人员应当以高度的责任心对建房户负责，并承担质量和安全责任；凡在建房屋中出现严重质量事故和安全事故的工匠，村镇建设管理部门应坚决查处，予以通报，并取消其施工资格。通过不断提高从业人员和施工队伍的建房水平，确保新农村房屋建设的质量安全。
4 结语
新农村建设是一项重大系统工程，而新农村房屋建设乃是关键基础工程。由于受农村经济发展水平、自然条件和农户自身观念的制约，以及有关政策法规和管理部门的引导等因素的影响，广大农村地区房屋建设的整体水平较低。在加大力度建设社会主义新农村的形势和背景下，各级人民政府应该下大力气转变农村建房观念，提高房屋建设质量，加大监管力度，及时出台相关配套政策和法律法规。社会各界与各级人民政府齐心协力，团结协作，才能巩固社会主义新农村建设的成果，加快新农村建设的步伐，使规范建房成为广大农民的自觉行为，使农村真正过上“安居”乐业的生活。
参考文献
[1] 郭久兵 王浩荣.村镇建设工程质量监管的探讨[J].天津建设科技.2006,(18).
[2] 李凤金.对村镇房屋建设的几点建议[J].中国科技信息.2005,(13).
[3] 王海娃.浅析新农村建设中的建房问题[J].太原科技.2007,164(9).
[4] 李相保.探讨如何抓好新农村房屋建设质量安全[J].中小企业管理与科技.2009,(6).
作者简介：陈云芳（1986-），女，广西桂林人，广西工学院助教，研究方向：思想政治教育
关键词：新农村建设；农村房屋；房屋设计；施工质量；工程质量监管
中图分类号：S26 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0040-3
0 前言
大力建设社会主义新农村，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。新农村建设反映一定时期农村以经济发展、社会全面进步为标志的社会状态。它包括经济、社会、政治、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等方方面面，是社会综合发展程度的标志。
1 文圩镇新农村建设基本情况
1.1 文圩镇总体概况
文圩镇辖12个村委会，300个村民小组，总人口3.7万人，是广西商品粮基地之一。桑蚕、甘蔗、生猪是该镇传统农业三大支柱产业，养兔是文圩镇新兴的产业亮点，是实现农民增收的又一重要渠道。大明村是全县乃至全梧州市有名的“两稻一菇”高效农业种植模式的示范村，纯收入已超过万元／亩。
1.2 新农村建设问卷调查基本状况
1.2.1 新农村建设的重要性 据调查统计，96%的村民认为新农村建设“相当重要”，能带来好处；只有2%选择了“无所谓”；2%选择了“不重要”。调查显示，对于“新农村建设”这项改革措施，大部分村民持有赞成态度，绝大部分村民盼望着这项施政改革能够带来实实在在的益处，能够切实提高生活水平。
1.2.2 “新农村”的内涵和体现 40%的村民认为“新农村”的内涵和体现是“新村容村貌”；31%的村民认为是“新的思想观念”；21%的村民认为是“完善的生产设施”；8%的村民认为是“新的生活习俗”。改革开放以来，大部分村民摆脱了贫穷的生存状态，村容村貌等生活环境得到一定改善。目前据调查显示，超过51%的农村人口更渴望改变当前农村落后的思想观念和生产设施。
1.2.3 基础配套设施 44%的村民认为首要改造的基础配套设施是道路交通；20%的村民认为自来水系统的改造非常重要；17%的村民认为需要“农田标准化，耕种机械化”；另外分别有4%和3%的村民认为校舍和其他方面也急需改造。由此可见，农村基础配套设施落后，特别是道路交通方面，急需大规模改善。
1.2.4 土地使用规划 45%的村民认为当前农村土地规划布局不合理；39%的村民认为当前土地使用规划可以接受；另外分别有9%和7%的村民认为当前农村的道路和宅基地的配套布局很差。由此可见，农村土地使用规划布局应当科学合理的进行设计。
1.2.5房屋建设施工状况 （1）施工队工作质量 60%的村民认为施工队建筑质量“一般”；23%的村民认为建筑质量“好”；13%的村民认为建筑质量“较好”；4%的村民认为建筑质量“很差”。统计数据表明，施工队的工作质量是制约农村房屋建筑安全的一个重要因素，相关监管部门应当严查准入、严审资质、严抓质量。
（2）建筑拌浆方式 62%的村民选择“机械搅拌”，38%的村民选择“人工搅拌”。由此可见，农村房屋建筑正逐步向机械化、标准化、规范化靠拢。
（3）房屋建筑地基检测 仅有26%的村民有意识地对房屋建筑地基进行检测，而58%的村民缺乏对房屋建筑地基进行检测的意识。调查数据表明，村民对房屋建设的安全意识不强。为了节省建房成本，村民大多数情况下未要求施工队在施工前进行地基检测，这是农村房屋安全问题的一大隐患。
（4）建筑材料的选择 85%的村民选择普通实心红砖；8%选择水泥砖；4%选择空心砖。调查数据表明，尽管国家颁布施行建筑墙体“禁实禁黏”政策，在农村的房屋建设中，普通实心红砖使用依旧普遍，新型环保空心砖未能普及到农村，是造成农村房屋安全问题的又一大隐患。
（5）房屋防灾抗灾能力 33%的村民认为新建设的房屋应能防洪；31%的村民认为新建设的房屋应能防风；20%的村民认为新建设的房屋应能防震；16%的村民认为新建设的房屋应能防火。由此可见，村民对新农村房屋建设的关注重点主要集中于“防洪水、防台风、防地震、防火灾”这四个方面。
2 文圩镇新农村房屋建设的现状
新农村建设是一项重大课题，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。随着改革开放不断深入，社会经济迅速发展，人民对住房生活条件的需求逐步提高，新农村房屋建设逐渐得到改善。紧跟新农村建设进程加快的步伐，农村逐步淘汰更换泥瓦房，建成安全系数更高的砖混结构楼房。然而，新农村房屋建设中存在的问题日益凸显出来。根据梧州市蒙山县文圩镇新农村建设中房屋建设状况的调查研究，进行分析论述。
2.1 房屋设计不科学
广大农村地区普遍持“出资建房纯属个人行为”的观点，无需办理房屋设计与土地规划审批，接受相关部门的监督和管理更是无从谈起。由此，广大农村地区建造房屋时，既没有进行建房设计申报，又没有经过相关专业机构的质量监督和验收，房屋建造质量和安全隐患问题日益凸显出来。农村建造房屋时，户主除考虑资金方面的因素外，对房屋建筑的基本知识一无所知，单纯模仿他人住宅设计，一味追求占地面积大、楼层高、结实耐用。据此理念建造的房屋，既耗费大量资金又缺乏合理布局，导致修造的房屋造型简单、装修粗俗、缺乏美感、实用功能差，安全事故频发。由于对新生事物缺乏认同，受到沿袭祖制、礼法、风俗等传统观念的桎梏，大部分农村地区在新建和改建房屋时，循规蹈矩，因陋就简，对建筑用新技术、新材料、新工艺缺乏认同感，对优秀房屋设计方案不理解、不采纳。
2.2 建筑施工质量欠佳
调查发现，农村建房以资金成本作为优先考虑因素，针对房屋质量的监察和验收认识模糊。基于节省资金成本的前提，村民多数选择民营组建的“三无”施工队进行房屋建设施工。房屋设计不合理，施工不按标准操作，偷工减料现象严重，造成诸多房屋安全隐患。民营组建的施工队伍，行业准入门槛低，资质审查不严格，施工欠缺操作标准，政府监察和验收存在漏洞，致使从业人员未经正规施工培训就匆忙上岗，技术水平低下，建筑质量何以得到保障。例如砂浆、混凝土无配比技术；搅拌混合时材料任意增减，随意性大，造成砂浆、混凝土强度波动严重；砌砖时，内、外墙转角处不设置马牙槎，上、下层间不错缝搭接；干砖上墙，因砂浆严重失水而导致砌体强度降低。以上种种施工隐患都不同程度的降低了房屋结构的安全性、可靠性，极易导致房屋安全事故。
2.3 施工现场安全措施不到位
广大农村地区建造房屋时，选择施工队伍的标准是“口碑好、低价、快速”。由此选取的施工队伍不但技术资质上难以达到合格标准，而且安全保障设施配套不到位，施工人员的安全生产意识淡薄，安全事故频发。例如施工人员高空作业无防护装备；施工人员违规乘坐提升机；施工现场“三宝”、“四口”、“临边”无防护；材料堆放不整齐；占道施工等等，都是引发事故的原因，一旦发生事故，后果不堪设想。
2.4 建筑材料质量没有保证
大部分农村地区在对新建和改建房屋购买材料时，一味注重控制资金成本，给不法商贩可乘之机，容易购买到伪劣不合格的建设材料，使用建材构配件质量低劣，特别是建筑结构材料合格率低。例如砂浆、混凝土标号低；檩条、楼板钢筋配置不足；钢筋设置位置不正确等，留下重大质量安全隐患。有的施工队伍为了降低造价，节省资金，人为去掉圈梁，构造柱等抗震措施，致使房屋建造之初就埋下重大安全隐患。
2.5 建筑材料选择：普遍使用实心红砖，未接受新型环保空心砖
文圩镇建房墙体材料普遍选用本地砖厂生产的实心烧结红砖。这种实心烧结红砖的制造通常因地制宜，采用当地山石加工成的砌块，不但产品质量参差不齐，而且实心黏土红砖是一种资源消耗型产品，大量破坏土质土层，消耗能源，破坏生态，污染环境。尽管国家颁布施行建筑墙体“禁实禁黏”政策，在城镇住宅建设中已基本落实，但是广大基层农村由于诸多客观因素仍然未能贯彻实施。
建筑红砖的生产方式大多采用就地取土，手工或半机械化成模，高温烧结。统计数字表明，我国每年烧制实心黏土红砖70000亿块，因生产黏土砖毁田50万亩，同时消耗7000多万吨标准煤，极易破坏耕地，浪费能源，污染环境。黏土砖在使用过程中，因保温隔热性能差致使建筑能耗总量增大，不利于可持续性发展。
相对实心黏土红砖而言，新型环保空心砖优势颇多。它主要采用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料，混合配比烧结而成。使用新型环保空心砖有利于变废为宝，减少农田被毁和水土流失，提高资源利用率，改善环境，促进经济循环发展。空心砖具有良好的隔音、保温、抗震、砌筑性能，有利于节土、节煤、增产、增值，具备较强的经济效应和社会效益。根据调查走访，目前市场上销售实心黏土红砖单价约为0.20元，新型环保空心砖的单价较之前者便宜0.03元。价格与性能存在优势，实心黏土红砖依旧普遍使用，原因何在？据业内人士获悉：红砖普遍使用是一种传统旧俗，环保砖作为新生事物还需逐渐得到认同；环保砖表观与质感不及红砖厚实，这是广大农村地区延守“原生态为最佳”而普遍存在的错误观念。
3 对于改善新农村房屋建设质量的建议
通过对梧州市蒙山县文圩镇新农村房屋建设进行实地调研，科学整理调查数据，进行系统分析，总结归纳出该镇在房屋建设方面存在诸多问题：房屋设计不科学，无需申报审批；土地规划不合理，整体布局欠佳；缺乏相关的房屋建筑监管和验收部门；民营组建的施工队伍，行业准入门槛低，资质审查不严格，施工欠缺操作标准，安全措施不到位，政府监察和验收存在漏洞；建材市场监管缺失，建材质量良莠不齐；新型材料宣传不到位，节能环保意识淡漠；与新农村房屋建设相关配套的法律法规不够完善。
3.1 设置新农村房屋建设管理机构
建议人民政府设置新农村房屋建设管理机构，并落实该机构的编制、人员和专项工作经费。该机构应认真履行建设市场监察职责，认真做好巡查、回访、验收。对限额以上的工程，未经开工批准擅自施工的项目立即停止施工，并报告本县行政主管部门进行处理。对限额以下的工程，未经开工批准擅自施工的项目，应督促其尽快补办相关手续。与此同时，该机构应做好宣传指导，督办农民自身确认建材质量合格情况，对房屋结构和重要工序进行技术指导。只有建立健全新农村房屋建设质量监督机制，才能保障新农村房屋建设质量管理得到全面覆盖。
3.2 加大宣传，提高意识
政府部门应当加大宣传力度，切实提高广大农村人口的房屋建设安全意识，树立房屋科学设计、合理布局的观念，促进广大农村地区自觉地规范化建房，保障自身的生命财产和合法权益。引导建房农民先设计后施工；选择具备专业资质、技术完备、安全措施有保障的施工队伍；在购买建筑材料、建筑构配件时，应严格审查其合格证及生产日期；不购买劣质产品，鼓励使用优质环保的建筑材料，对采用新型环保空心砖建房的农户进行补贴；一旦出现质量问题，应当通过法律途径坚决处理，不留隐患；友情提醒，房屋竣工后应由质检部门验收合格后，方能投入使用。
3.3 建立健全配套政策和法律法规
建议政府相关部门结合全市乡镇实际情况，委托有设计资质的单位，修订建制镇、集镇规划区内的居民和村庄建设范围内的农民自建住宅标准，通用设计图集或标准设计图集。由各村镇建设管理机构免费大量分发宣传，逐步引导农民自建住宅由传统结构形式向符合国家标准规范的结构形式转变。
3.4 规范农村建筑行业
建立专业农村建筑行业协会，配合人民政府建立健全民营施工队伍行业准入、资质审查、施工标准、安全配套的法律法规。加强对农村民营建筑施工队伍和从业人员的管理，定期培训，进行劳动资格考试，统一颁发劳动资格证书和合格证书，由乡镇建设管理机构统一备案管理，未经备案的建筑施工队伍一律不得从事农村住宅建设及相关业务。从业建筑工匠必须经培训合格，持证上岗；从业建筑工匠施工时，须尊重科学，按图施工，不合格的材料、构件不得使用；从业人员应当以高度的责任心对建房户负责，并承担质量和安全责任；凡在建房屋中出现严重质量事故和安全事故的工匠，村镇建设管理部门应坚决查处，予以通报，并取消其施工资格。通过不断提高从业人员和施工队伍的建房水平，确保新农村房屋建设的质量安全。
4 结语
新农村建设是一项重大系统工程，而新农村房屋建设乃是关键基础工程。由于受农村经济发展水平、自然条件和农户自身观念的制约，以及有关政策法规和管理部门的引导等因素的影响，广大农村地区房屋建设的整体水平较低。在加大力度建设社会主义新农村的形势和背景下，各级人民政府应该下大力气转变农村建房观念，提高房屋建设质量，加大监管力度，及时出台相关配套政策和法律法规。社会各界与各级人民政府齐心协力，团结协作，才能巩固社会主义新农村建设的成果，加快新农村建设的步伐，使规范建房成为广大农民的自觉行为，使农村真正过上“安居”乐业的生活。
参考文献
[1] 郭久兵 王浩荣.村镇建设工程质量监管的探讨[J].天津建设科技.2006,(18).
[2] 李凤金.对村镇房屋建设的几点建议[J].中国科技信息.2005,(13).
[3] 王海娃.浅析新农村建设中的建房问题[J].太原科技.2007,164(9).
[4] 李相保.探讨如何抓好新农村房屋建设质量安全[J].中小企业管理与科技.2009,(6).
作者简介：陈云芳（1986-），女，广西桂林人，广西工学院助教，研究方向：思想政治教育