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摘要：2015年新《预算法》的实施促使各类企业以及国家机关都开始新一轮预算管理的改革，在此基础上，监狱企业在实施预算管理之后，需要进一步加强对预算执行的监督管理，从法律层次上为监狱企业的预算执行奠定了基础，下一步监狱企业预算管理工作重心应当转向如何加强预算执行的监督管理方面。
关键词：监狱企业；预算执行；监督管理
监狱企业是一类特殊的企业，为罪犯提供劳动改造以此体现我国的经济性质、法律性质以及国家意志等。鉴于监狱企业的特殊性，它不仅仅要承担一般企业的责任和义务，还要承担替社会和国家对犯罪分子进行惩罚和改造的社会任务，也可以说其社会责任的承担高于经济利益的实现。
随着我国国家机关等改革的大力推进，促使监狱企业开始注重自身的收支状况，对预算管理所起到的约束作用进行强化，将监狱企业的财务工作进行清晰的职责划分是目前监狱企业非常重视的两个方面，这也使得监狱企业的社会效益和经济效益得到充分发挥。在2015年《新预算法》颁布后，进一步促使了收支平衡制度在监狱等国家机关的建立，也在一定程度上减少了浪费奢侈现象的产生。监狱企业在预算的执行中最为注重的一点就是确保监狱企业资金安全，实现国有资产保值增值。
一、监狱企业预算执行监督存在的问题
（一）监狱企业的管理层对预算管理的重要性缺乏足够的认识，没有重视预算执行监督
我国监狱自实行监企分开后，大多数监狱企业就开始实施预算管理制度。但是很多的监狱企业仍然存在对预算管理和监督执行不予以重视的现象，在思想上认为预算只是一种简单的数字游戏，预算监督设置的对应的预算指标不能完全反映监狱企业的真实状况和目标，对实际的监狱企业内部工作不能实施指导意见。这样的消极态度使得监狱企业的领导者在对上级要求的预算执行监督采取的态度就只是简简单单的应付，领导者的态度决定了预算执行者的工作状态和工作态度，这使得预算的监督成为了监狱企业的一个“鸡肋”，在对上级部门机关的预算监督要求时消极的进行应付，促使监狱企业的预算监督没有发挥应有的监管效果，没有改善监狱企业的实际状况。
（二）监狱企业没有对预算编制的主体有一个清楚的认识，使得预算编制存在误区
如果预算的编制出现误区，那么预算的执行监督就会出现问题，而很多监狱企业并没有对此有一个很好的认识，只是将预算作为一种财务行为对待，认为应当由财务部门负责制定和控制。还有些监狱企业甚至将预算理解为财务部门控制资金支出的一项措施或者一项使用资金的计划，完全忽略了全面预算的概念和实用性，将投资预算、工资性支出以及利润预算等忽略，没有把全面预算视作一体的综合性预算体系。这是监狱企业预算监督认识上的一个偏差，从而导致了预算执行过程中问题不断，是一个亟待解决的问题。
（三）监狱企业预算的执行缺乏力度，考核没有发挥应有的效力
监狱企业由于自身的特殊性使得其必须以监狱本身的工作重点为重点，为监狱的职能特征服务。因此，在预算的执行过程中通常会出现在预算编制时不曾预计的情况，例如突发状况的产生、财政专款拨付推迟以及罪犯过多使得伙食费不足等情况的产生，而且往往省监狱局发布一纸通告或者未见就使得监狱企业的预算进行调整，从而造成预算方案以及指标不能按照预先设定的执行，这是监狱企业的特性，调整预算的随意性增加，出现预算编制和执行“虎头蛇尾”的状况。
要注意的是监狱企业主要以来料加工为主取得收入，其技术远远不能抵御市场风险，设备落后的现象在每个监狱企业是常见的。监狱企业的预算最常见的现象就是“重编制，轻执行”，认为预算的执行监督工作是财务部门负责，这样的现象说明监狱企业没有对预算的执行和监督予以足够的关注。在对预算的执行状况进行分析时，仅仅将预算值和实际的执行状况进行简单相除，对产生差异的原因没有进行深入的定量以及定性分析，无法得出为什么会产生差异，从而无法对监狱企业的状况进行改善。
二、加强监狱企业预算执行的监督管理几点建议
（一）在监狱企业进行预算管理重要性的宣传，提高监狱企业领导以及预算执行者的重视
监狱企业从开始对企业经费进行预算管理之时起，预算的管理和执行对经费使用效率的提高提供了助力，也在一定程度上提高了监狱企业的领导以及相关的工作人员对预算管理的认识和重视程度。但是要注意的是预算管理对监狱企业而言毕竟是一个非常新的概念，监狱企业领导者以及预算的执行者未必对预算管理的认识是正确的，所以必须在监狱企业内不断加强工作人员以及领导的认识，督促其认真学习预算管理的规则制定，提高监狱企业的领导者对预算管理的认识完善实施全面预算管理的制度，促使其树立正确的预算管理和执行监督理念。与此同时要加强预算管理人员的知识培训，促使其充分了解预算编制的技巧和方法以及如何进行预算的执行监督管理，从而使得监狱企业可以编制出适合监狱企业自身的预算，同时严格控制预算的执行和监督工作，使得整个监狱企业的工作可以有条不紊的进行。
（二）在监狱企业内部对预算管理制度进行完善，促使预算管理的组织体系科学合理
通过实践可以发现，预算的编制是预算监督有效发挥监管作用的重要前提。而预算编制的首要任务就是正确认识预算编制主体，这样对于确保监狱企业预算管理工作可以顺利实施，并促使监狱企业建立健全一套完善的预算管理制度具有重要意义。同时，还可以保证预算管理工作实施的每一个步骤都是有理可依的，这也是加强监狱企业预算执行监督管理必要步骤之一。
众所周知，监狱预算编制是不能单单通过财务部门来实现的，主要是因为全面预算涉及的内容不单单是资金财务方面的，还有人力资源、信息以及相关的业务等方面，其执行预算的基础是各种业务、人力资源以及资金等，这些内容仅仅由财务部门左右是不够的，财务部门的预算编制作用仅仅是为各个部门以及相关的业务提供预算编制的方法，然后对所有的预算进行汇总并以监狱企业的实际情况和市场状况进行分析，但它不可以代替具体的部门进行预算编制。因此，在对监狱企业预算执行监督部分的预算管理制度的完善时，应当进行广泛的调研并听取多方意见，结合各个单位的实际情况，制定出详细的规章制度作为预算执行监督的纲领性文件，在制度中对预算执行监督的基本原则、流程以及方法进行明确，以期可以使得预算管理在监狱企业发挥出应有的作用，明确预算在执行过程中的分析考核的方式以及激励内容的形势以期可以使得全面预算都是有理可依的，完善的预算组织体系也可以使得监狱企业的预算执行监督更加完善。
（三）监狱企业应当对目前的预算执行和控制体系进行进一步的完善
监狱企业在预算编制完成之后，财务部门应当将预算指标进行分解、下放，细化到每季度甚至每个月，经过监狱企业层层落实到财务预算的执行阶段，分配好预算执行的责任。特别应当注重监狱企业在物资采购等重大事项的预算执行状况并对此进行跟踪和监督，一旦重大事项存在预算超额，需要将该项财务预算进行超额审批，因此需要将超额预算审批程序和相应的权限进行明确，并且进行后续预算执行状况进行跟踪调查，及时分析预算差异的具体原因，在可能的状况下应当采取相应的措施以避免预算再次超额。监狱企业的各个单位都应当注重预算流程以及制度的遵守，不搞特殊性，使得监狱企业每个单位的预算都是处于可控状态，从而促使监狱企业制定的战略目标的实现。
三、结束语
综上所述，在《新预算法》的引导下，采取行之有效的各项措施，通过在监狱企业内加强工作人员以及领导对预算管理重要性的认识、通过对预算管理制度的不断补充完善、通过预算执行和控制体系的进一步的完善，监狱企业预算执行的监督管理才能得到进一步提升，有效减少浪费现象，保证监狱企业的工作可以有条不紊的进行。
参考文献：
[1]薄锡年，薄一鸣.完善监狱经费全额保障动态运行机制的思考[J].财政研究，2015，03：96-101.
[2]钟彩娥.加强监狱企业预算管理的应对措施探讨[J].中国总会计师，2014，07：105-106.
[3]俞松伟.浅谈新体制下监狱财务管理问题及对策[J].经营管理者，2014，30：82.
[4]汤瑾.浅谈监狱固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务， 2013，14：160-161.
（作者单位：广东省怀集监狱）
关键词：监狱企业；预算执行；监督管理
监狱企业是一类特殊的企业，为罪犯提供劳动改造以此体现我国的经济性质、法律性质以及国家意志等。鉴于监狱企业的特殊性，它不仅仅要承担一般企业的责任和义务，还要承担替社会和国家对犯罪分子进行惩罚和改造的社会任务，也可以说其社会责任的承担高于经济利益的实现。
随着我国国家机关等改革的大力推进，促使监狱企业开始注重自身的收支状况，对预算管理所起到的约束作用进行强化，将监狱企业的财务工作进行清晰的职责划分是目前监狱企业非常重视的两个方面，这也使得监狱企业的社会效益和经济效益得到充分发挥。在2015年《新预算法》颁布后，进一步促使了收支平衡制度在监狱等国家机关的建立，也在一定程度上减少了浪费奢侈现象的产生。监狱企业在预算的执行中最为注重的一点就是确保监狱企业资金安全，实现国有资产保值增值。
一、监狱企业预算执行监督存在的问题
（一）监狱企业的管理层对预算管理的重要性缺乏足够的认识，没有重视预算执行监督
我国监狱自实行监企分开后，大多数监狱企业就开始实施预算管理制度。但是很多的监狱企业仍然存在对预算管理和监督执行不予以重视的现象，在思想上认为预算只是一种简单的数字游戏，预算监督设置的对应的预算指标不能完全反映监狱企业的真实状况和目标，对实际的监狱企业内部工作不能实施指导意见。这样的消极态度使得监狱企业的领导者在对上级要求的预算执行监督采取的态度就只是简简单单的应付，领导者的态度决定了预算执行者的工作状态和工作态度，这使得预算的监督成为了监狱企业的一个“鸡肋”，在对上级部门机关的预算监督要求时消极的进行应付，促使监狱企业的预算监督没有发挥应有的监管效果，没有改善监狱企业的实际状况。
（二）监狱企业没有对预算编制的主体有一个清楚的认识，使得预算编制存在误区
如果预算的编制出现误区，那么预算的执行监督就会出现问题，而很多监狱企业并没有对此有一个很好的认识，只是将预算作为一种财务行为对待，认为应当由财务部门负责制定和控制。还有些监狱企业甚至将预算理解为财务部门控制资金支出的一项措施或者一项使用资金的计划，完全忽略了全面预算的概念和实用性，将投资预算、工资性支出以及利润预算等忽略，没有把全面预算视作一体的综合性预算体系。这是监狱企业预算监督认识上的一个偏差，从而导致了预算执行过程中问题不断，是一个亟待解决的问题。
（三）监狱企业预算的执行缺乏力度，考核没有发挥应有的效力
监狱企业由于自身的特殊性使得其必须以监狱本身的工作重点为重点，为监狱的职能特征服务。因此，在预算的执行过程中通常会出现在预算编制时不曾预计的情况，例如突发状况的产生、财政专款拨付推迟以及罪犯过多使得伙食费不足等情况的产生，而且往往省监狱局发布一纸通告或者未见就使得监狱企业的预算进行调整，从而造成预算方案以及指标不能按照预先设定的执行，这是监狱企业的特性，调整预算的随意性增加，出现预算编制和执行“虎头蛇尾”的状况。
要注意的是监狱企业主要以来料加工为主取得收入，其技术远远不能抵御市场风险，设备落后的现象在每个监狱企业是常见的。监狱企业的预算最常见的现象就是“重编制，轻执行”，认为预算的执行监督工作是财务部门负责，这样的现象说明监狱企业没有对预算的执行和监督予以足够的关注。在对预算的执行状况进行分析时，仅仅将预算值和实际的执行状况进行简单相除，对产生差异的原因没有进行深入的定量以及定性分析，无法得出为什么会产生差异，从而无法对监狱企业的状况进行改善。
二、加强监狱企业预算执行的监督管理几点建议
（一）在监狱企业进行预算管理重要性的宣传，提高监狱企业领导以及预算执行者的重视
监狱企业从开始对企业经费进行预算管理之时起，预算的管理和执行对经费使用效率的提高提供了助力，也在一定程度上提高了监狱企业的领导以及相关的工作人员对预算管理的认识和重视程度。但是要注意的是预算管理对监狱企业而言毕竟是一个非常新的概念，监狱企业领导者以及预算的执行者未必对预算管理的认识是正确的，所以必须在监狱企业内不断加强工作人员以及领导的认识，督促其认真学习预算管理的规则制定，提高监狱企业的领导者对预算管理的认识完善实施全面预算管理的制度，促使其树立正确的预算管理和执行监督理念。与此同时要加强预算管理人员的知识培训，促使其充分了解预算编制的技巧和方法以及如何进行预算的执行监督管理，从而使得监狱企业可以编制出适合监狱企业自身的预算，同时严格控制预算的执行和监督工作，使得整个监狱企业的工作可以有条不紊的进行。
（二）在监狱企业内部对预算管理制度进行完善，促使预算管理的组织体系科学合理
通过实践可以发现，预算的编制是预算监督有效发挥监管作用的重要前提。而预算编制的首要任务就是正确认识预算编制主体，这样对于确保监狱企业预算管理工作可以顺利实施，并促使监狱企业建立健全一套完善的预算管理制度具有重要意义。同时，还可以保证预算管理工作实施的每一个步骤都是有理可依的，这也是加强监狱企业预算执行监督管理必要步骤之一。
众所周知，监狱预算编制是不能单单通过财务部门来实现的，主要是因为全面预算涉及的内容不单单是资金财务方面的，还有人力资源、信息以及相关的业务等方面，其执行预算的基础是各种业务、人力资源以及资金等，这些内容仅仅由财务部门左右是不够的，财务部门的预算编制作用仅仅是为各个部门以及相关的业务提供预算编制的方法，然后对所有的预算进行汇总并以监狱企业的实际情况和市场状况进行分析，但它不可以代替具体的部门进行预算编制。因此，在对监狱企业预算执行监督部分的预算管理制度的完善时，应当进行广泛的调研并听取多方意见，结合各个单位的实际情况，制定出详细的规章制度作为预算执行监督的纲领性文件，在制度中对预算执行监督的基本原则、流程以及方法进行明确，以期可以使得预算管理在监狱企业发挥出应有的作用，明确预算在执行过程中的分析考核的方式以及激励内容的形势以期可以使得全面预算都是有理可依的，完善的预算组织体系也可以使得监狱企业的预算执行监督更加完善。
（三）监狱企业应当对目前的预算执行和控制体系进行进一步的完善
监狱企业在预算编制完成之后，财务部门应当将预算指标进行分解、下放，细化到每季度甚至每个月，经过监狱企业层层落实到财务预算的执行阶段，分配好预算执行的责任。特别应当注重监狱企业在物资采购等重大事项的预算执行状况并对此进行跟踪和监督，一旦重大事项存在预算超额，需要将该项财务预算进行超额审批，因此需要将超额预算审批程序和相应的权限进行明确，并且进行后续预算执行状况进行跟踪调查，及时分析预算差异的具体原因，在可能的状况下应当采取相应的措施以避免预算再次超额。监狱企业的各个单位都应当注重预算流程以及制度的遵守，不搞特殊性，使得监狱企业每个单位的预算都是处于可控状态，从而促使监狱企业制定的战略目标的实现。
三、结束语
综上所述，在《新预算法》的引导下，采取行之有效的各项措施，通过在监狱企业内加强工作人员以及领导对预算管理重要性的认识、通过对预算管理制度的不断补充完善、通过预算执行和控制体系的进一步的完善，监狱企业预算执行的监督管理才能得到进一步提升，有效减少浪费现象，保证监狱企业的工作可以有条不紊的进行。
参考文献：
[1]薄锡年，薄一鸣.完善监狱经费全额保障动态运行机制的思考[J].财政研究，2015，03：96-101.
[2]钟彩娥.加强监狱企业预算管理的应对措施探讨[J].中国总会计师，2014，07：105-106.
[3]俞松伟.浅谈新体制下监狱财务管理问题及对策[J].经营管理者，2014，30：82.
[4]汤瑾.浅谈监狱固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务， 2013，14：160-161.
（作者单位：广东省怀集监狱）