“开门入户”引领警务革新

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  编者按
  近年来,兴安盟公安局立足本地实际,坚持问题导向,积极践行群众路线,创新性地开展“开门入户”争做群众贴心人活动,并将其常态化,有效地解决了公安民警服务群众“最后一公里”的难题,对辖区情况做到了“底数清、情况明、信息灵”,对群众做到了“进得去门,说得上话,交得了心”,真正做到了警民关系零距离,服务群众无死角。在此基础上,积极探索基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”,实行“交巡合一”“战训合一”,编织社会治安防控“六张网”,软硬件建设取得突破性进展,社会治安明显好转,群众安全感和满意度显著提升。“开门入户”这种老传统、新做法充分体现了公安专门工作与群众路线相结合的基本方针,是对“枫桥经验”的继承和发扬,值得全国各地公安机关参考与借鉴。近日,本刊记者赴兴安盟专访兴安盟副盟长、公安局长金锐刚,请他为我们深入解读兴安盟公安机关“开门入户”活动的开展情况和引领警务革新的一些做法。
  地域特色:
  兴安盟位于内蒙古自治区的东北部,地处大兴安岭向松嫩平原过渡地带。全盟总面积近六万平方公里,林区、牧区、农区并存,现辖三旗一县二市及一个农牧场管理局,总人口167万,少数民族人口比例达48.5%。兴安盟生态环境良好,绿色资源得天独厚,驰名中外的旅游胜地阿尔山山清水秀,风光旖旎,2015年旅游接待人数达到252.2万人次。兴安盟地理区位特殊,内与黑龙江齐齐哈尔市和吉林省白城市毗邻,并与锡林郭勒盟、通辽市和呼伦贝尔市相连。外与蒙古国接壤,边境线长130公里,设有阿尔山——松贝尔国际季节性开放口岸,是祖国北疆安全稳定屏障的重要组成部分。兴安盟是党的民族区域自治制度的最早实践地,1947年5月1日,我国第一个省级少数民族自治政权——内蒙古自治区政府在这里诞生。
  警队概况:
  兴安盟公安局成立于1948年10月,现辖乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗、科右中旗、科右前旗、突泉县等六个旗县市公安局和一个直属岭南农垦分局。全盟有公安派出所114个(含10个边防派出所),现有民警2000多人。
  开门入户、返璞归真 践行群众路线优良传统
  记者:金盟长,您好。感谢您接受本刊专访。请您介绍一下兴安盟开展“开门入户”活动的缘起和背景。
  金锐刚:感谢《现代世界警察》对于兴安盟公安工作的关注。2012年末,兴安盟公安局党委班子通过下基层、入企业、进社区、访农户,与基层公安局领导、派出所老户籍民警、企业负责人、社区百姓进行面对面地交流,了解情况、征求意见和建议,发现基层民警淡化了专门工作与群众路线相结合的传统优势,很多社区民警对辖区户情不熟悉,实有人口底数不清、情况不明,居民住户家的大宗财产不掌握,尤其缺乏与辖区百姓的主动沟通、贴心交流、周到服务,造成一些可防性案件防不住,一旦发了案,破案线索又难以
  搜集。
  经过深入研究,我们发现这些现象和问题的主要原因,就是派出所民警距离群众太远了。另外,也受“重打击、轻防控”这一主导思想的影响,工作指导上出现了偏差。盟局党委班子经过深入讨论,一致认为从盟局机关工作指导这个层面上必须确定一个有力抓手,让派出所民警真正沉到辖区,开得了门、入得了户,切实做到与辖区百姓“贴近、贴心”。
  于是,盟局党委决定在全盟公安机关组织开展“开门入户”争做群众贴心人活动,要求全盟公安机关必须常态坚持,避免脱离群众这个最大危险。但要常态坚持,还得有具体抓手。我们的抓手是以“加强实有人口管理”为切入点,从2013年开始,每年确定一个主题。2013年的主题是“实有人口熟悉年”,2014年的主题是“熟悉实有人口巩固年”,2015年的主题是“熟悉实有人口提升年”,2016年的主题是“熟悉实有人口突破年”,日复一日、年复一年地把这项工作常态抓下去。
  记者:“开门入户”体现了您的何种警务理念?
  金锐刚:习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”我们党之所以从无到有、从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,关键一条经验就是始终坚持党的群众路线,始终保持与人民群众的血肉联系。公安事业,是党的事业的一部分,公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治责任。要履行好这些重大政治责任,就必须通过深入细致的群众工作,把“为民、务实、清廉”的价值追求根植于广大民警的思想中、落实在行动上,不断增强队伍的凝聚力和战斗力,不断提升群众的安全感和满意度,为巩固党的执政地位创造更加稳定的群众基础。所以,我倡导常态开展“开门入户”的警务理念,就是要充分发挥“专门工作与群众路线相结合”的传统优势,打牢群众基础,夯实公安根基,只有这样我们的公安工作才能永远立于不败之地。
  記者:“开门入户”想要达到的目标是什么?
  金锐刚:“继承老传统、注入新活力,打牢公安工作根基”就是“开门入户”想要达到的目标。
  我们要求全盟广大民警要秉持“专群结合”这一优良传统,带着深厚的感情倾听群众呼声,带着沉甸甸的责任解决群众的实际困难,要察民情、知民意、解民忧,真正走进群众家中,把公安工作做实做好,密切党和政府同人民群众的血肉联系,积极主动为群众办实事好事,及时发现和化解矛盾纠纷,为百姓排忧解难,使警民关系更加和谐。
  具体工作中就是要牢固树立“人口管理工作是公安基础工作中的基础,管住了人就管住了社会治安”的工作理念,以常住人口管理为基础,以流动人口管理为重点,努力实现实有人口管理“底数清、情况明、信息灵、管得住、控得严”。大力推进人口信息系统建设、源头信息采集和户情熟悉、社区(责任区)民警专职化、业务工作精细化,最终实现“发案少、秩序好、群众满意”。
  记者:“开门入户”活动开展中都遇到过哪些难题,都是怎么破解的?   金锐刚:“开门入户”开展以来,我们确实经历了一段从“敲开群众家门到打开百姓心门”这样艰辛的过程,活动开始之初就遇到诸多困难和问题,最突出的是派出所民警思想认识不到位,吃了“闭门羹”就产生畏难情绪,工作沉不下去;老百姓又不认识、不了解、不熟悉辖区民警,不愿意开门,不支持、不配合,心中有抵触。这种开门难、门难开的“两难”问题,曾一度制约“开门入户”工作的深入开展。
  为破解这“两难”问题,我们坚持一个规划做到底,让基层公安机关和每一名派出所民警都清楚地认识到盟局党委的决心和意图。工作中,我们把“开门入户”争做群众贴心人活动作为“一把手”工程来抓,通过组织召开动员会、推进会、评比会、表彰会等各种形式来统一思想,提高认识,坚定信心。印发了《“开门入户”争做群众贴心人活动实施方案》,制定出台了2014至2016年公安基层基础建设“三年”规划。按照“一年一大步,两年上台阶,三年抓巩固”三步走的战略思路来推进实施。盟局统一印制了《社区民警基础工作手册》,建立了派出所民警日常工作考评机制,出台了考评奖惩办法,在人员、经费、装备等方面提出了明确要求。盟局机关分三批选派年轻民警深入基層协助派出所民警“开门入户”,服务群众。投入110余万元,为全盟公安社区民警购买了警用摩托车和电动车380辆,全部配发给了基层派出所。投入200余万元用于全盟人口信息管理系统更新换代。同时,在年度表彰奖励中,增设了“十佳社区民警”“十佳防范能手”和“十佳辅警人员”项目,用以表彰奖励在“开门入户”工作中成绩突出的社区民警和辅警人员,极大地增强了社区民警做实基层基础工作的积极性,实现了派出所民警由不愿意下辖区到主动耕耘自己“责任田”的根本性转变。
  实际工作中我们还推行“重点突破法、错时工作法、集中采集法、预约工作法、查缺补漏法、信息整合法、联动通报法”等七种工作法,社区民警通过入户走访,将采集到的标准住址、实有人口、实有房屋、实有单位、实有组织、实有财产等各类信息,通过普通智能手机及时录入到由盟局科信处卢国翔同志自主研发的“开门入户、一标五实”基础信息采集平台,对每家每户建立图文并茂的电子档案,并与人口管理信息系统和警用地理信息基础平台深度融合,实现了人口管理相关信息系统建设应用的全覆盖,不仅保证了警综平台信息的准确、鲜活,而且为公安实战提供了详实的数据。突泉县公安局育文派出所在辖区内实行“实有房屋等级化管理”,社区民警的管理效率和服务效率有了巨大提高,达到了“以房管人、以房管事,查房知人、查人知住”的服务管理效果。
  “开门入户”活动开展以来,全盟社区民警已累计入户598922户,入户率为96.5%;已采集实有人口信息1656835人,采集率为98.34%。通过实施“开门入户”工作,全盟公安机关做到了实有人口、实有房屋、实有财产、实有单位“四实”管理和治安要素全采集、实有人口全掌控、重点阵地全覆盖“三全”管控,将治安要素管控工作提升到了一个全新的档次。
  记者:旗县市公安机关在开展“开门入户”活动中都有哪些创新举措?
  金锐刚:工作中,各基层派出所和广大社区民警主动深入社区,组织开展了不同层面的“警民恳谈会”,与辖区百姓面对面地沟通交流,真心实意地帮助群众办实事、做好事,解决实际问题和困难,赢得了群众的理解与支持,拉近了与群众的感情,掀起了人民群众自愿参与群防群治、守望相助的新高潮。各旗县市公安机关在实践中探索实施了很多好的做法。其中,扎赉特旗公安局积极推进“小警务”工程,夯实基层防控力量。建立起由派出所正式民警主管,吸纳热衷于社会治安防范工作、群众基础牢固且年轻精干的当地“堡垒户”村民作为警务信息员的“民间警务室”,大大缓解了基层民警的工作压力。科右中旗公安局积极推进“红袖标”工程,提升社区防范能力。“红袖标”队伍在社区警务室指导下,协助社区民警开展社区巡逻、安全防范、自防互助、邻里守望等工作。科右中旗公安局还结合“开门入户”,建立安防体验中心,不定期组织辖区群众和农村牧区百姓来学习居民住户、牧场圈舍、农耕设备等小技防常识和技防设备应用;科右前旗公安局在全旗范围内开展“一警一村(社区)”暨“警务入村(社区),百名民警驻百村”活动,以“一警七员”为目标,即治安防范 “组织员”、矛盾纠纷 “排查员”、信息线索“搜集员”、基础信息“采集员”、法律政策 “宣传员”、安全生产“劝导员”、便民利民“服务员”,把工作做到群众家门口、把平安送到群众家里面。突泉县公安局创新1+1+X社区警务新模式,即:1个社区民警+1个社区警务协管员+多个治安信息员。形成了社区民警专职化和社区警务协管员固定化的社区警务工作新机制。利民派出所在天源小区建立了以有着30多年派出所基层基础工作经验、熟悉辖区基本情况、善于做群众工作的老民警杨立春的名字命名的“立春警务室”,主动为群众解决实际困难,赢得了辖区居民的赞誉,拉近了警民间的距离。辖区居民常说:“立春警务室”就是我们身边的派出所。阿尔山公安局针对年均游客200万人左右的客观实际,为给旅游营造安全稳定的社会治安环境,创新实施“警的联防”工作模式,即以公安边防派出所为主导、出租车司机为主体、相关职能部门为支撑的出租车社会治安巡防联动体系,牵引兴安盟“草原110”整体建设提档升级。在日常营运中,出租车司机充分发挥自身优势,留心乘客言行举止,及时发现可疑情况,立即报告现行案事件,广泛收集社情民意,并与边防派出所信息高度共享、实时畅通联系、快速反应联动;乌兰浩特市公安局铁西派出所运用“网格化管理、组团式服务”工作法,依靠社会力量,开展信息搜集、实有人口管理、治安防范、矛盾纠纷排查化解等工作,缓解了基层警力不足的问题。葛根庙等基层派出所积极推进“小治保工程”,盘活基层治保组织,实现了基层治保工作由“虚”到“实”的转变。
  全盟公安机关还与移动公司签订了《兴安盟十户“6885”视频联防平台》合作协议。“6885”(谐音“来帮帮我”)将相邻农牧民10户到20户组成一个联防组,其中一户拨打特服号码6885,可向联防组内其他成员用户发起语音呼叫、平台同时向组内成员发送求助提示短信,派出所、 110接警中心和村委会等机构和辖区民警通过6885平台政务管理页面收看到相关呼叫提示。“6885”平台建设,在不增加群众的经济负担、不增加基层政府的经费投入、不增加基层的人员编制的前提下,有效解决了农村110、119、120“三个报警”和“三留人员”服务管理不能及时到位的难题,实现了网格化管理、综合服务向基层延伸和拓展,密切了干群关系,促进了平安创建和群防群治工作措施的落实,增强了群众安全感。
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